保定市突发公共卫生事件应急处理实施办法
保定市突发公共卫生事件应急处理实施办法
保市政〔2003〕14号
第一章 总 则
第一条 为保证公众身体健康与生命安全，维护正常社会秩序，根据《国务院突发公共卫生事件应急条例》（以下简称《条例》）和《河北省突发公共卫生事件应急实施办法》（省政府令〔2003〕2号），结合本市实际，特制定本应急处理实施办法（以下简称《办法》）。
第二条 本《办法》所称突发公共卫生事件（以下简称突发事件）是指本市辖区内突然发生的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒以及其他造成或可能造成公众健康损害的事件。
第三条 市、县（市、区）人民政府分级负责本行政区域内突发事件的应急处理工作，并建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，切实履行各自的职责。同级卫生行政部门和其他有关部门，在各自职责范围内做好突发事件应急处理的有关工作。
第四条 市、县（市、区）人民政府及其有关部门，对参加突发事件应急处理的有关人员给予适当补助和保健补贴。对参加突发事件应急处理作出贡献的人员，给予表彰和奖励。
第二章 预防与应急准备
第五条 市卫生行政主管部门根据省突发事件应急预案，结合本市实际，拟定全市突发事件应急预案，报市政府批准。
第六条 各县（市、区）人民政府根据市政府突发事件应急预案，结合本地实际，制定本级人民政府突发事件应急预案（含专项应急预案）。
市、县（市、区）人民政府有关部门根据同级人民政府突发事件应急预案，制定本部门的突发事件应急预案。
第七条 突发事件应急预案包括下列主要内容：（一）应急处理指挥参加单位与人员、机构设置与职责；（二）应急处理工作方案；（三）突发事件信息收集、报告、分析程序与制度；（四）技术和监测机构任务，预警、报告体系，职责与工作制度；（五）预防、救治体系及相应设备、药品的储备与调度；（六）公共卫生及医疗救治专家，防疫监督、医护专业队伍的组织建设和培训。
第八条 县（市、区）人民政府及其有关部门按照突发事件应急预案和专项应急预案的要求，保证应急设施、设备、救治药品和医疗器械等物资储备。所需经费列入本级人民政府财政预算。
第九条 县（市、区）人民政府依照法律、法规和有关规章，做好传染病预防和食品、生活饮用水、公共场所、学校卫生、职业卫生工作，防范突发事件发生。
第十条 加强各级卫生防疫机构（疾病预防控制中心、卫生监督所）和医疗急救机构建设，适当增加财政投入，保证其开展突发事件现场处置、监测检验、事件调查控制、医疗救护、卫生防护等物质条件，提高应对突发事件的能力。
第十一条 保定市传染病医院为市级定点医院，承担全市重点传染病临床治疗任务；各县（市、区）卫生行政主管部门指定本级一所医疗机构设立传染病隔离病房，承担日常及突发事件发生后的医学观察及隔离治疗。
第十二条 建立健全市、县（市、区）、乡（镇、街道办事处）、村（街道居委会）四级疫情监测报告网络，确保机构、人员、经费、基础设备“四落实”，特别是加强乡（镇）和村级卫生机构建设，完善农村医疗救治和传染病防控能力，形成自下而上、职责明确的预警、监测体系和长效运行机制，提高应对突发事件的能力。
第三章 应急指挥与组织
第十三条 突发事件发生后，市或县（市、区）人民政府成立由政府主要负责人任总指挥的突发事件应急处理指挥部（或领导小组），统一领导和指挥本辖区内突发事件的应急处理工作，并履行《河北省突发公共卫生事件应急实施办法》第十七条所列各项职责。
第十四条 市、县（市、区）人民政府及其有关部门、乡级人民政府和社会团体、企事业单位、社区管理单位、居民委员会、村民委员会，根据突发事件应急处理指挥部（或领导小组）的统一指挥部署，做好本区域、本系统、本单位应急处理工作，支持并接受相关的督查、指导。
第十五条 任何单位和个人都要服从突发事件应急处理指挥部（或领导小组）为处理突发事件所发出的命令、决定。
第四章 监测与报告
第十六条 市、县（市、区）人民政府建立突发事件监测、预警系统，应符合国家相关标准。
市、县（市、区）卫生防疫站（疾病预防控制中心）负责本辖区突发事件的日常监测，确保监测与预警系统的正常进行，及时发现潜在隐患及可能发生的突发事件，并依照本《办法》规定的程序和时限及时报告。
第十七条 市卫生行政主管部门要建立健全市、县、乡、村四级信息报告体系，确保信息及时、准确、畅通。
第十八条 突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位，发现有《条例》第十九条规定的情形之一的；要在2小时之内向所在地县级卫生行政主管部门报告；接到报告的卫生行政主管部门要在2小时内向本级人民政府和上级卫生行政主管部门报告。县级人民政府在接到报告后，于2小时内向市人民政府报告。
第十九条 任何单位和个人都不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报突发事件。
在传染病暴发、流行期间，对疫情坚持日报告和零报告制度。
第二十条 任何单位和个人有权向人民政府及其有关部门报告突发事件隐患，有权向上级政府及其有关部门举报当地政府、有关部门、领导干部或工作人员不履行突发事件应急处理职责，或者不按照规定履行职责的情况。接到报告、举报的人民政府及有关部门，立即组织对突发事件隐患、不履行或者不按规定履行突发事件应急处理职责的情况进行调查处理。
对报告、举报突发事件有功的单位和个人给予奖励。
第五章 控制与救治
第二十一条 突发事件发生后，各级卫生防疫站（疾病预防控制中心、卫生监督所）或者其他有关部门指定的突发事件应急处理专业机构，负责对突发事件进行调查处理。卫生行政主管部门迅速组织专家对突发事件进行综合评价，初步确定突发事件的性质和类型，及时向同级政府提出是否启动应急预案的建议。
第二十二条 传染病人或疑似传染病人，接受隔离治疗、医学观察，并遵守医疗机构的管理规定，未经许可不得离开病房或者隔离病区。对传染病人的密切接触者，医疗卫生机构根据情况采取医院隔离观察、在家隔离医学观察或者指定其他地点隔离医学观察。
对从传染病疫情重点区域返乡的人员，县级以上人民政府可以对其作出隔离医学观察的决定。
医疗卫生机构、居民委员会、村民委员会和被隔离观察人员所在单位或者其他相关单位，按照规定对被隔离人员进行医学观察、监督管理和提供生活服务。
第二十三条 传染病暴发、流行时，街道办事处、乡级人民政府以及居民委员会和村民委员会要组织力量，群防群控，协助卫生行政主管部门和其他部门、医疗卫生机构做好疫情信息的收集和报告、人员隔离和公共卫生措施的落实工作，并向居民、村民宣传有关传染病防治的法律、法规、规章以及相关科学防治知识。
第二十四条 传染病暴发、流行时，各级人民政府及有关部门做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。对传染病人和疑似传染病人采取就地隔离、就地观察，就地治疗（有特殊规定的传染病除外），加强重点单位、重点人群、重点环节的预防控制措施，防止造成疫情扩散。
市、县（市、区）突发事件应急处理指挥部（或领导小组）根据疫情流行状况对流动人口做出查验、限制流动的决定。
第二十五条 传染病暴发、流行时，农村、学校、企事业单位和城市社区等人群聚集地要结合自身实际，建立和完善紧急应对机制，严格落实各项必要的防范措施。
第二十六条 传染病暴发、流行时，铁路、交通、卫生等主管部门根据县级以上突发事件应急处理指挥机构的决定，对出入传染病流行区域的交通工具及乘运人员、物资实行卫生查验；对受到病原体严重污染的场所设置隔离控制区域；实施人员控制和疫点终末消毒。公安部门予以配合。
第二十七条 突发事件涉及的有关人员，要主动接受卫生行政主管部门和有关机构的查询、检验、调查取证、监督检查以及必要的医学防范措施。不予配合的，由公安机关协助依法强制执行。
第二十八条 突发事件发生后，县（市、区）卫生行政主管部门立即组织医疗卫生机构对突发事件致病人员提供现场救援和医疗救护，县（市、区）医疗救护力量不足时，可请求市级卫生行政主管部门予以支持。
第二十九条 医疗机构对就诊的突发事件致病人员不得推诿、拒绝，并实行首诊负责制。对需要转诊的病人将初诊病例资料复印随病人转至应收治或指定医疗机构。
第三十条 对确诊或疑似的传染病人，实行定点医院收治。定点医院的设置，要符合国家规定的标准；县级医院隔离病房的设置，要保证传染病人、疑似病人接受隔离治疗；避免院内交叉感染。
第六章 法律责任
第三十一条 县（市、区）人民政府及其卫生行政主管部门未依照《条例》和本《办法》规定履行报告职责，对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的，依照《条例》第四十五条规定追究法律责任。
第三十二条 突发事件发生后，乡级以上人民政府及其有关部门对上级人民政府、突发事件应急处理指挥机构的调查、督查不予配合，或者以其他方式阻碍、干涉的，依照《条例》第四十七条规定追究法律责任。
第三十三条 市、县（市、区）卫生行政主管部门和其他有关部门违反《条例》和本《办法》规定，有下列情形之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未能及时发现、掌握突发事件情况的；
（二）未能及时采取有效措施控制突发事件的；
（三）未能有效进行组织协调和救治的；
（四）未认真调查、评估判断突发事件并提出防治、处理建议的；
（五）在突发事件应急处理中有玩忽职守、失职、渎职行为的。
第三十四条 市、县（市、区）人民政府有关部门违反《条例》和本《办法》的规定，有下列情形之一的，由同级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按应急预案和专项应急预案完成任务的；
（二）未建立严格防范和应急处理责任制的；
（三）不服从突发事件应急处理指挥机构统一调度的；
（四）未采取应急处理措施的；
（五）未按要求保证和落实应急处理所需的人员、资金和物资的；
（六）对突发事件现场、人员等未采取控制措施造成严重后果的；
（七）未及时对突发事件中已感染人群和其他易受损害的人群采取应急接种、预防性投药、群体防护等措施的；
（八）违反应急处理规定、延误时间造成不良后果的；
（九）未按要求开展应急知识宣传教育普及的。
第三十五条 医疗卫生机构违反《条例》和本《办法》规定，有下列行为之一的，由卫生行政主管部门责令改正、通报批评、给予警告；情节严重的，依法吊销《医疗机构执业许可证》；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的纪律处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按规定履行报告职责，隐瞒、缓报或者谎报的；
（二）未按规定及时采取控制措施的；
（三）未履行突发事件监测职责的；
（四）未按规定、指令接诊病人或提供医疗救护、救援的；
（五）拒不服从突发事件应急指挥部门统一调度的；
（六）因违规操作导致交叉感染及其他医疗事故的。
第三十六条 在突发事件应急处理工作中，有关单位和个人未按规定履行报告职责，隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报突发事件的，阻碍突发事件应急处理工作人员进入现场，不配合调查、采样、技术分析和检验的，或者干扰、破坏采取应急措施的，对有关责任人员依法给予行政或纪律处分；触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 在突发事件发生期间，散布谣言、哄抬物价、制假售假、欺骗消费者、扰乱社会秩序或市场秩序的，由公安、工商行政管理、卫生、物价、质量技术监督、药品监督等部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。贪污、私分、挪用、截留应急处理专项资金或社会捐赠款物的，由本级人民政府或上级主管部门给予开除或撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十八条 本《办法》自公布之日起施行。
二00三年六月二十七日