国家建材局


国家建筑材料工业局专业技术职务评聘工作经常化制度化暂行办法

（一九八九年四月十五日国家建筑材料工业局发布）

一、指导思想与原则
1．制定本“办法”的指导思想是深化职称改革，肯定成绩，总结经验，逐步完善，最大限度地调动科技干部的积极因素。
2．国家建材局所属企、事业单位，在首次专业技术职务评聘工作结束，经局验收合格，自一九八九年起专业技术职务评聘工作向经常化、制度化过渡，原则是实行评聘分开，适当下放评审权限，加强宏观控制，在具体做法上力求逐步放权，稳步前进。

二、评审组织与评审权限
1．各级专业技术职务评审委员会是常设的专业技术职务任职资格评审机构，其委员应由遵纪守法、坚持原则、秉公办事、群众信任的同行专家和专业技术人员组成，评委会成员一般七至十五人，设正、副主任委员各一人，高级职务评审委员会必须由高级专业技术人员组成。中级职务评审委员会中，高级专业技术人员必须占三分之二以上，评委会成员中，中青年专业技术人员应占有一定比例。同一个评委会中，要避免存在直系亲属。已经离退休的专业技术人员不再担任评委会正、副主任委员。
2．调整充实各级各专业评审组织。局工程专业评审委员会由科技委常委组成，其他专业评委会经与有关部门协商，由人事改革司提名，报局审批，各单位评委会成员由单位行政领导提名，全体专业技术人员进行差额选举，报局审批。选举不过半数者不能参加评委会。评委会实行任期制，每届任期二至四年。
3．专业技术职务评审委员会委员中，个别工作不负责、办事不公正或有严重政治、经济问题的，经有关部门核实后，可随时进行调整。
4．分期分批下放审权限，下放评审权限的条件是：
（1）单位较大，学术水平较高，并具有较好的经济效益与社会效益；
（2）专业技术人员素质较高，有成立高、中级职务评审委员会所要求的足够数量和质量的高级技术人员；
（3）在首次评审工作中能严格执行有关的政策规定，坚持任职条件，严格评审程序，秉公办事，大多数科技人员比较满意；
（4）领导班子健全，职称改革的办事机构得力，并按照要求对评审委员会进行了调整、充实；
（5）局属各高、中等院校应按所在省（市）教育部门的规定办。
5．评审权限下放后，局各专业评审委员会及企、事业单位评审委员会的职权分别是：
（1）局工程技术高级职务评审委员会，受理局机关及局属企、事业单位（局属院校除外，下同）成绩优异高级工程师、行政正职以及局机关和部分未授权单位高级工程师的评审；
（2）局经济、会计、统计、翻译、卫生、编辑出版、图书资料专业评审委员会，受理局机关及局属企、事业单位上述七个专业高、中级职务的评审；
（3）在国家档案局未下放高级职务评审权之前，局档案专业评审委员会，受理局机关及局属企、事业单位中级职务的评审，并对高级职务提出推荐意见；
（4）已授予高级工程师评审权的企、事业单位，其评委会可受理本单位高、中、初级职务的评审（大单位也可分设高级及中、初级评审委员）。尚未被授予高级工程师评审权的企、事业单位评委会，可受理本单位中、初级职务的评审，推荐高级工程师。其高级工程师由局委托专业相近的有高级工程师评审权的局属单位或局工程技术高级职务评审委员会评审；
（5）未批准成立经济等专业中级职务评委会的局机关各司、室、局属企、事业单位，可吸收几名有关专业的技术人员，受理经济等其它专业初级职务的评审；

三、评聘分开，任职资格不与工资挂钩
1．实行评审资格与聘任职务公开，每年进行一次专业技术职务任职资格的评审工作。凡经局授权评审高级或中级专业技术职务任职资格的单位，严格按照申报评审程序进行评审，评审结果报局备案后，即由评审单位颁发相应职务的任职资格证书，并按照局下达的宏观控制指标和岗位需要，在国家允许的增资额范围内择优聘用。
2．局机关技术干部实行评任分开。除少数专门从事专业技术工作具备相应任职资格的人员任命相应专业技术职务以外，其它人员不再任命专业技术职务。在正式实行国家公务员制度之前，每年也可评审相应专业技术职务任职资格。
3．对不具备专业技术职务条例所规定的学历而申报专业技术职务任职资格者，必须进行专业知识考试（含翻译专业第二外语的考试）。申报成绩优异高级工程师或高级工程师任职资格由局科技委组织命题考试，其它专业申报中级以上职务任职资格由人事改革司统一组织考试。每年五月底前报名，七月份考试，八月份呈报材料，九月份评审。逾期推至下午。（局属院校按所在省、市规定办理）。
4．经评审取得专业技术职务任职资格的人员，可以在各类专业技术业务活动中使用相应的专业技术职务名称。未受聘者不与工资挂钩。但经所在单位同意，可以合理流动到其它受聘单位任职，解决相应的工资待遇问题。
5．由其它系统调入我局所属单位的专业技术人员，聘任时可由相应的评委会重新复核其任职资格，并由调入单位核定其工资。

四、加强宏观控制
1．局属各单位可在局下达的首次专业技术职务聘任制宏观控制指标和增资额范围内，根据自然减员、人材流动以及局科技干部管理办法（另定）中的有关规定分别进行正常的聘任、低聘或解聘。
2．为了使局属各单位高、中、初级技术职务任职资格人员的结构比例趋于合理，保证评审质量，评审资格也需加强宏观控制。我局将根据各单位现有人员情况等因素逐个核定下达专业技术人员结构比例。
3．由于事业的发展和人才成长等因素，需要增设专业技术职务岗位时，在增资额允许的情况下经局批准可增加一定的高、中级职务数额。需要增拨增资额的，需经局同意报上级有关部门批准后，方能实施。经济完全自立（实行企业化管理）的单位，经局批准可以增设一定的高、中级技术职务数额，这部分增设的高、中级技术职务，不与工资挂钩，可根据各单位的情况，对这部分人员给予适当补贴。补贴的标准由各单位自定，由奖励基金开支，补贴的人员名单及金额需报局人事改革司备案。

五、注意评聘中青年拨尖人才任相应专业技术职务
1．中青年专业技术人员（五十五周岁以下）是我国发展科学技术事业的中坚力量，是科学技术促进经济发展和社会进步的主力军。各级领导要为优秀人才脱颖而出创造条件，及时把他们评聘到高级技术岗位上，以保证优秀人才的聪明才智得以充分发挥。
2．在专业技术岗位上成绩突出，具有下列条件之一者，可以不受学历、资历的限制，破格评审高级专业技术职务。
（1）组织和解决过国家重点工程项目或技术攻关项目的关键性问题，取得重大经济效益和社会效益，获国家级四等奖或部分省级二等奖以上的主要贡献者；
（2）掌握本专业国内外技术发展动态，开创性地提出本专业的研究或开发方向，经实践取得重要成果或明显的经济效益和社会效益，或有创见性的学术论著达到国际、国内领先水平者；
（3）在经济建设和改革中，主持过重要技术经济活动，取得显著经济效益（直接经济效益达百万元以上），或在技术改造、计量、标准、测试、科技情报工作中积极推行、应用先进技术成果，其综合经济技术指标达到国际，国内领先水平者；
（4）在技术管理，企业管理及其它管理科学中具有独到的见解和论著，在实践中获得显著成效者。
3．各级、各专业评审委员会必须严格按照其任职条件评审相应任职资格。过渡时期内，考虑到历史的原因，在首次聘任已取得技术职务要求评审高一级职务任职资格的人员中，对少数业绩突出，确实具备高一级职务业务水平的人员，可酌情减少晋升高一级职务所需担任的年限，其它任职条件一律不得放宽。

六、加强领导与民主监督
1．必须加强专业技术职务评聘工作的领导，切实做好思想政治工作，各单位职称改革领导小组的工作应转入正常，至少有一名行政领导负责，由技术干部管理部门负责日常工作。
2．各单位必须严格评审程序，对评聘工作中出现的偏差要及时加以引导和纠正，对利用职权打击迫害技术人员者以及伪造学历、谎报成果骗取技术职务的要认真查处。年终总结工作时必须包括这一内容，要如实地向局反映本单位评聘的情况。对群众来信、来访，要耐心、仔细、认真的进行处理。
3．广大群众有权对本单位的评审工作实行监督，有问题及时向本单位领导申诉，必要时也可越级申诉和反映职称改革工作中的问题。
4．对基层单位个别不公正的评审结果，根据多数群众反映，经局人事改革司核实，可委托局评审委员会予以纠正。国家建材局评审的仲裁机构是局各专业评审委员会。
5．局授予评审权限的各级、各专业评审委员会必须严格按照任职条件进行评审。对擅自放宽任职条件的评委会，局将根据情节轻重，采取批评、警告、撤销评审权限等措施。
6．局属各院校的专业技术职务委托地方教育部门进行评审。对评审工作中出现的问题可直接或通过局向地方教育部门反映。

七、其它
1．加强各专业职务条例的修订与立法工作。在中央主管部委提出各专业职务修改条例后，结合我局实际情况，我局将具体修改、完善各专业实施细则，并进一步法规化。在此之前，暂按现有各专业职务试行条例和我局有关规定进行评审。
2．离退休专业技术人员任职资格的评审：
（1）要严格执行专业技术人员的离退休制度。对已办理离退休手续而继续留用的人员，可以不占本单位技术职务数额，对需要继续聘任而延长离退休年龄的专业技术人员数要从严控制，只能聘任少数专业急需、身体健康、能坚持正常工作的人员。延长离退休年龄者应占本单位技术职务数额；
（2）在首次专业技术职务聘任工作中。凡局属事业单位中一九八七年十月一日以后离退休人员、局属企业单位中一九八八年七月一日以后离退休人员，确实具备任职条件而因为指标限制未被评聘的，一九八九年内也可按其专业任职条件评审相应技术职务任职资格，但不与工资挂钩。


酒店门前停车的损害赔偿

管荣齐[1]

内容提要 就餐者停放在酒店门前的车辆发生毁损、丢失，酒店是否应当承担赔偿责任？问卷调查的结果是，近90%的消费者认为酒店应该承担赔偿责任。德国、法国、意大利、俄罗斯等成文法系国家在其民法典中都明确规定，酒店对顾客财产的毁损、丢失应当承担赔偿责任。美国作为判例法系国家，田纳西州高等法院判决认定，酒店对顾客车辆的毁损、丢失应当承担赔偿责任。北京、重庆、广州、沈阳、青岛等城市在其停车场管理办法中也明确规定，停车场对车辆的毁损、丢失应当承担赔偿责任。从合同法的角度来说，在酒店门前停车构成有偿保管合同，酒店应承担车辆毁损、丢失的赔偿责任。从消费者权益保护法的角度来说，就餐者在酒店门前停车是酒店所提供服务的一部分，酒店有义务保障就餐者车辆等财产的安全，对就餐者车辆的毁损、丢失应当承担赔偿责任。
关键词 酒店门前停车 有偿保管合同 消费者财产安全

一、 问题的提出
每到中饭、晚饭时间，许多酒店门前停放着一排排各类车辆，有的酒店有服务员指挥和看管，有的则没人管，丢车或碰擦问题时有发生。就餐者停放在酒店门前的车辆如出了问题，酒店是否应该赔偿呢？
二、 消费者调查结果
问题选项 应该赔偿 不该赔偿 弃权 合计
发出问卷数 收回有效问卷数
调查结果 26 1 2 30 29
比率（%） 89.66 3.45 6.9 100
三、 国内外有关立法例
（一） 国外有关立法例
1、 德国
《德国民法典》第701条第1款规定：以供外人住宿为营业的旅店主应赔偿外人在该业务的经营中携入的物品因丢失、毁损或者损坏而造成的损害。
2、 法国
《法国民法典》第1952条规定：旅馆或饭店经营人，对其在旅馆或饭店留住的旅客带入旅馆或饭店机构内的衣服、行李与其它物品，负受寄托人之责任。此种物品的寄托视为紧迫寄托。
第1953条第1款规定：如此种物品被盗或者有损失，无论系有旅馆或饭店的佣人或职员所为还是由出入旅馆或饭店的其他人所为，旅馆或饭店经营人均应承担责任。
3、 意大利
《意大利民法典》第1783条规定：旅店主对旅客带进旅店的物的任何毁损、破坏或被盗都要承担责任。
4、 俄罗斯
《俄罗斯民法典》第925条规定：旅店作为保管人且无需与居住于该店的人（房客）有特别的约定，应对房客存放于旅店的物之灭失、短缺或者毁损承担责任，但金钱、其它货币、有价证券和其它贵重物品除外。
（二） 国内有关立法例
1、 北京
2001年7月1日起施行的《北京市机动车公共停车场管理办法》第13条规定，公共停车场经营者应当保障停车安全，杜绝事故隐患，防止车辆丢失、损坏。
2、 重庆
2002年12月1日起施行《重庆市主城区城市公共停车场管理办法》第21条规定，城市公共停车场经营者违反本办法规定，造成停放车辆或人员人身、财产损失的，应当依法承担民事赔偿责任。
3、 广州
2003年6月15日起施行的《广州市停车场管理办法》第24条规定，营业性停车场因为保管不善造成停放车辆丢失或者损毁的，或者因为交通标志、标线不清晰、不完整造成交通事故的，应当依法承担相应的责任。
车辆停放者不遵守停车场管理制度和工作人员指挥调度，造成停车场设施、设备损毁或者交通事故的，应当依法承担相应的责任。
4、 沈阳
2006年4月1日起施行《沈阳市停车场管理办法》第19条规定，在停车场停放的车辆损坏、丢失的,应当依法予以赔偿，当事人可以就赔偿数额协商解决或者向该停车场经营管理单位申请调解，也可以依法向人民法院起诉。
5、 青岛
2000年3月3日发布施行的《青岛市停车场管理办法》第18条规定，停车场因管理不善造成车辆丢失或损坏的，停车场经营者应当依法承担民事赔偿责任。
四、 国内外有关判例
（一） 国外有关判例
美国田纳西州一家高级旅馆拥有一个现代化停车场。该停车场只有一个进口和一个出口，进口处由售票机控制着，出口处由一位停车场工作人员控制。艾伦先生将自己的轿车开进了停车场，停放好后便离开了。当艾伦先生返回取车时，发现轿车丢失。艾伦先生作为原告，要求旅馆赔偿。法院做出了有利于原告的判决。被告不服，向田纳西州最高法院提起上诉。田纳西州最高法院认为，当车主将汽车停放在一个现代的、室内、多层楼的停车场，并锁好自己的车时，委托占有的寄托关系便已产生。故田纳西州最高法院维持了下级法院的判决，旅馆应当赔偿原告的损失。
（二） 国内有关判例
上海紫江公司经理郭某于某日下午到汤臣酒店参加会议时，将一辆轿车停放在酒店工作人员指定的鑫联广场（有酒店专人值勤）。晚上，酒店在未通知郭某的情况下，将值勤人员撤回，郭某开完会后发现车辆不见了。经多方寻找未果。紫江公司遂将汤臣酒店起诉至法院，认为汤臣酒店与郭某之间具有车辆法定保管关系，酒店疏于管理导致车辆丢失，所以应当承担赔偿责任。浦东新区法院认为酒店的服务未达到消费者权益保护法第7条和第18条保障消费者接受服务时人身、财产安全的要求，因此判决酒店赔偿全部损失。
五、 法理分析
就餐者与酒店之间，因餐饮消费而构成买卖合同关系或消费服务关系，在酒店门前停车则构成停车合同关系或消费服务关系。没有餐饮消费行为，就不会发生在酒店门前停车的行为，因此餐饮消费与在酒店门前停车之间是主从关系。
（一）从合同法的角度来说，对于就餐者和酒店之间因停车而形成的合同性质的认定，双方当事人有不同的意见。就餐者认为，在酒店门前停车构成有偿保管合同（在酒店门前停车虽然一般不单独收费，但属于酒店为就餐者所提供服务的一部分，餐费中已包含，因此应认定为有偿），酒店应承担车辆毁损灭失的赔偿责任。酒店认为，在酒店门前停车构成场地租赁合同，对于车辆的毁损灭失，酒店不承担赔偿责任。
两种意见，哪一种更合理呢？
1、根据《合同法》第222条、228条规定，承租人对租赁物有法定保管义务，对出租人有法定通知义务。若将在酒店门前停车认定为构成场地租赁合同，则就餐者不能专心吃喝，不但要对自己的车辆，还要对租赁车位尽到妥善保管的义务，何其荒谬！
2、依照《 土地管理法》和《城镇国有土地使用权出让转让条例》的规定，场地出租须经市级政府国土局批准，出租合同须经国土局登记，才能生效。若将在酒店门前停车认定为租赁关系，则没有合法有效的租赁合同来支持的，也没有、更不可能去履行合同得以 生效的法律手续。
3、原告认为“就餐者将车停放在酒店门前，没有将车钥匙、行驶证等交付给酒店，故酒店没有实际控制车辆，因而不负保管责任。”的观点是不成立的。因为酒店不是用钥匙开车，也不是要拿行驶证上路，而仅仅是保管静态的车辆。只要酒店提供了停车服务，行使了车辆可否停放的权利，也就实际控制了停放的车辆。
因此，应将在酒店门前停车认定为构成有偿保管合同，酒店应承担车辆毁损灭失的赔偿责任。