国务院


国务院关于天津市城市总体规划的批复
国函〔2006〕62号

天津市人民政府：
　　你市《关于报请批准〈天津市城市总体规划（2004-2020年）〉的请示》收悉。现就有关问题批复如下：
　　一、同意修编后的《天津市城市总体规划（2005年-2020年）》（以下简称《总体规划》）。《总体规划》立足于天津市的长远发展，以全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会为指导思想，重视城市人口和建设用地规模的控制，体现了资源节约和环境友好的原则，强调城乡统筹和以人为本，符合天津市的实际情况和发展要求，对于促进天津市的全面、协调和可持续发展，具有重要意义。
　　二、天津市是我国直辖市之一，环渤海地区的经济中心。天津市的发展建设，要按照经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略，以滨海新区的发展为重点，不断增强城市功能，充分发挥中心城市作用，将天津市逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市，北方经济中心和生态城市。
　　三、同意《总体规划》确定的将天津市全部行政区域作为城市规划区范围，在城市规划区范围内实行城乡统筹规划，加强统一规划管理。要根据市域内不同地区的条件，按照统筹城乡发展、调整产业结构、合理安排基础设施、改善生态环境的要求，形成“一轴两带三区”的市域空间布局结构。
　　四、严格控制人口和用地规模。同意《总体规划》确定的人口和建设用地控制目标。2020年，天津市实际居住人口控制在1350万人左右；其中，中心城区和滨海新区核心区控制在630万人左右。2020年，天津市城镇建设用地规模控制在1450平方公里以内；其中，中心城区和滨海新区核心区控制在580平方公里以内。根据天津市资源、环境的制约因素，必须防止城市规模盲目扩大。城市发展要坚持集中紧凑的模式，强化集约和节约用地，充分重视岸线和城市地下空间的合理开发利用，采取切实措施保护好耕地特别是基本农田，防止水土流失、土壤沙化。
　　五、坚持区域统筹与城乡统筹发展。天津市的规划建设要注意与京津冀地区发展规划的协调，加强区域性基础设施建设，促进产业结构的合理调整和资源优化配置。特别要注意加强与北京市的协调，实现优势互补、协调发展，提高为首都、环渤海以及北方地区服务的功能。要充分发挥中心城区、滨海新区以及武清、宝坻、宁河、静海、蓟县等新城的辐射带动作用，优化小城镇和中心村的发展布局，促进农业产业化发展。
　　六、促进滨海新区开发开放。要按照《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》（国发〔2006〕20号）要求，切实做好滨海新区的规划工作，建设若干特色鲜明的功能区，构建合理的空间布局。滨海新区的发展要坚持科教优先，不断推进综合改革和对外开放。要充分发挥滨海新区对于振兴环渤海区域经济的重要作用，增强和完善滨海新区为区域经济服务的综合功能。要按照《总体规划》的部署，加强对包括天津港、天津经济技术开发区、天津港保税区、塘沽、汉沽、大港在内的现有各类资源进行整合，不断提高综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，将滨海新区建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，以及宜居生态型新城区。要妥善协调中心城区和滨海新区的关系，中心城区要优化产业结构，加快发展第三产业，实施工业东移战略，促进滨海新区的发展。
　　七、加强节水节能和环保工作。要从城市水资源匮乏的实际出发，坚持节流、开源、保护并重的原则，通过优化产业结构、加快再生水利用设施建设、海水淡化等措施，提高水资源利用效率，促进水资源的可持续利用。要按照建设节能型城市的要求，充分利用优质高效的清洁能源，依靠科技进步，积极开发新能源，通过产业结构和交通结构的调整，强化工业、交通和建筑节能。要坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施和同步发展的原则，按照《总体规划》的要求，严格控制污染物排放总量，重点解决城市煤烟、汽车尾气、工业废气和滨海新区的煤尘污染问题。要加快污水处理厂的建设，严格控制和治理海河水系及渤海湾的污染。要加强绿化建设，形成各类绿地有机结合的多功能绿地系统，不断改善城市环境质量。
　　八、建立健全基础设施体系。要按照《总体规划》的部署，加强与有关部门的协调，做好港口、机场、高速公路和高速铁路的规划建设，加强与北京、环渤海地区和北方地区的联系，增强联系南北方、沟通东西部的枢纽功能。要发挥天津港的优势，完善输港通道，巩固和提高枢纽港的地位和作用，并为远期发展留有充分空间。要严格控制天津滨海国际机场净空区域和发展用地。要坚持公交优先的原则，加快轨道交通建设。要加强大型防灾骨干工程、城市重点工程防灾设施、城市防灾信息系统的建设，以防洪和抗震为重点，形成完善的城市减灾体系。
　　九、切实改善城市人居环境。要坚持以人为本，做好关系人民群众切身利益的交通、教育、医疗等公共服务设施的规划布局，切实满足人民群众的需要。要将普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的建设目标纳入近期建设规划，从方便低收入群体的生活与就业出发，保障经济适用住房和廉租住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。要合理控制城市房屋拆迁规模和速度，探索适合保护要求的旧城改造模式，稳步推进现有危旧房屋的改造，提出分年度实施的城市房屋拆迁计划。要加强小区规划管理，创造良好的人居环境。
　　十、严格保护历史文化遗产。要加强对各级文物保护单位、优秀近现代建筑的保护工作，重点保护好“五大道”等历史文化街区和独乐寺、觉悟社旧址、平津战役遗址等文物保护单位及其周边环境。要注意保护杨柳青年画、“泥人张”彩塑等非物质文化遗产，继承和繁荣传统商业文化。要加强海河两岸的绿化和景观建设，努力创造丰富多彩和具有天津特色的城市景观。要严格依法行政，发挥规划在历史文化名城保护工作中的主导作用。
　　《总体规划》是天津市城市发展、建设和管理的基本依据，任何单位和个人不得擅自改变。要依据国民经济和社会发展规划，按照《总体规划》确定的发展目标，编制好近期建设规划，明确建设的重点和时序。要抓紧深化有关专业规划，编制详细规划，加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。天津市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，各项建设活动都必须符合《总体规划》的要求。建设部和有关部门要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。驻天津市的各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持天津市人民政府的工作，共同努力，把天津规划好、建设好、管理好。


　　 二○○六年七月二十七日


江西省萍乡市人民政府


萍乡市集中招标投标服务和监督管理办法(试行)
2004.10.10 萍乡市人民政府
为进一步规范我市的招标投标活动,创建开放、竞争、有序的市场环境和公开、公平、公正的交易平台，使政府职能与市场职能分离，管理机构与交易机构分立，从源头上预防和治理腐败。根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规、规章，结合我市实际情况，制定本办法。
一、相关行政管理部门（单位）的监督管理职能
发改委、经贸委、国资委、财政、建设、国土、公路、交通、水务、卫生、监察、重点建设、投资评审中心等相关行政管理部门（单位）在招标投标中心设立办事窗口，并依法行使相关管理和监督职责。
（一）负责起草制定和执行招投标管理的行业性政策规定；
（二）根据国家、省、市有关规定，对相关招投标活动进行监督管理；
（三）建立招标投标项目投资评审制度，对财政性投资项目进行标前预算和工程结算及重大工程变更评审；
（四）对招投标活动中发生的违法、违规行为依法进行查处。
二、集中招标投标机构的服务和监督职能
市招标投标中心是建设工程、政府采购、国土资源、产权、药品采购等招标投标的集中交易场所，下设4个分中心：建设工程交易分中心、政府采购分中心、国土资源交易分中心和产权交易分中心。中心具体履行以下服务和监督职能：
（一）根据有关法律、法规、规章制定相关的进场交易的服务和场内监督办法；
（二）受理和发布建设工程、政府采购、国土资源、产权等项目的招标投标信息；
（三）服务和监督市本级政府采购和国有非营利医疗机构药品、医疗设备等其他公共权益与服务的竞标交易业务；
（四）服务和监督市本级经营性土地使用权、探矿权、采矿权的招标、拍卖、挂牌出让等业务；
（五）服务和监督本市级的国有、集体产权交易业务；
（六）负责监督招标投标各类专家库的随机抽取；
（七）服务和监督进场资格的核验；
（八）提供各项招标投标活动的场所、信息发布和后勤服务，并按规定收取场地使用费，代收代退投标保证金；
（九）收集和编印有关招投标政策法规，建立供应商、中介机构和商品价格信息库；
（十）接受投诉和举报并负责向有关部门报告招标投标活动中的违法违纪行为；
（十一）接受监督管理部门的业务指导和监督。
三、集中招标投标的范围和要求
（一）市本级、安源经济开发区、安源区、湘东区和中央、省属驻萍单位的建设项目（国家和省另有规定的除外）招标投标统一在市招标投标中心进行。包括：
1、全部使用国有资金投资或者国有资金占控股或占主导地位的，并且在招标限额以上的工程建设项目（市政、园林、水务、公路、交通、电力等工程）；
2、重点工程项目的设计、勘察、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料、物资采购；
3、涉及社会公共利益、公众安全的公用事业建设项目，包括商场、写字楼、商品住宅（含经济适用房）；
4、其他依法必须进行招标投标的项目。
（二）市本级行政机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购市本级政府采购目录以内的或采购限额标准以上的货物、工程和服务的采购活动统一在市招标投标中心进行。
（三）在本市中心城规划区域内（含安源经济开发区、湘东区）从事国有土地使用权、探矿权、采矿权的招标、拍卖、挂牌出让等业务，统一在市招标投标中心进行。
（四）市属国有、集体产权的交易，国有、集体资产和公、检、法、司等机关涉案物品的处置拍卖，统一在市招标投标中心内进行。同时鼓励非国有、非集体所有的产权进入市招标投标中心交易。
（五）县及县级以上人民政府、国有企业（含国有控股）举办的非营利医疗机构药品采购的招标投标，统一在市招标投标中心进行。
（六）由市发改委、国资委、财政、建设、国土、公路、交通、水务、卫生、重点建设等部门分类组建评标专家，集中纳入市招投标中心，形成统一的评标专家库，由各行业主管部门和市招标投标中心监督使用。
四、运作方式
市招标投标中心遵循公开、公平、公正和诚实守信原则,按照相关法律、法规、规章和程序进行操作，实行统一进场，办管分离，严守规则，全程监管的运作模式。
（一）统一进场。即与招标投标相关的监管、中介、交易服务活动统一在招标投标大厅内进行，各类招标投标的主体统一进场交易，相关行业的监管、行政监督机构统一进场行使各自职能；招标投标信息、中标公告统一在指定媒体和现场同时发布；评标专家库统一管理和使用。
（二）办管分离。即监督职能和市场服务职能分离，监督机构和市场服务机构分开设立。行政主管部门及其授权机构负责制定有关规则，对规则执行情况进行监督管理，不直接参与招标投标具体操作；招标人在招标投标中心内依法组织开展交易活动。
（三）严守规则。即与招标投标活动相关的机构、岗位、程序，严格按照有关法律、法规的规定设置；与招标投标活动相关的机构和人员（中介服务机构、招标人、投标人、评标人和其他利益关系人）严格遵守有关法律、法规的规定；与招标投标活动相关的环节（招标申请、信息发布、投标报名、资格认定以及开标、评标、签约等），严格遵守相关规则和程序。
（四）全程监督。即对招标投标活动实施全过程监督，及时纠正和查处违规、违纪、违法行为，维护招标投标过程的合法性和结果的公正性。
五、工作流程
（一）工程招标投标的主要流程为：
1、招标人按规定在相关管理部门申请招标并办理相关手续。
2、招标人在招标投标中心大厅和其他指定媒体发布招标投标信息。
3、招标人按规定自行组织或委托中介机构组织招标，编制资格预审文件或招标文件，接受投标人报名，向合格投标人发放资格预审文件或招标文件。
4、招标人依法组建评委会。招标人在市招标投标中心随机抽取专家评委，并接受行政主管部门的现场监督。
5、招标投标中心在规定时间内收取投标人的投标文件，并交招标人签收。
6、招标投标中心按规定监督招投标各方、中介机构的进场交易资格核验。
7、招标人依法召开开标会，确定预中标人。
8、预中标人确定后，招标人将中标公示在招标投标中心和指定媒体发布。
9、公示结束后，招标人发出中标通知书，并与中标人签订合同。
（二）政府采购的主要流程为：
1、政府采购中心根据市政府采购办下达的采购计划进行市场调查，确定采购方式。对于应当公开招标，但因特殊情况需要采用其他采购方式的，应当在采购活动开始前获取政府采购管理部门批准。
2、在市招标投标中心大厅和指定媒体上同时发布招标公告。属于邀请招标的，则向三家以上符合资质条件的供应商发邀请书。
3、接受投标人报名，组织资格预审，向合格投标人发放招标文件，收取投标文件，依法召开开标会。
4、随机抽取有关专家组建评委会，依法评标，确定中标人；属于竞争性谈判采购的，由依法成立的谈判小组通过谈判确定采购供应商；属于询价采购的，由依法成立的询价小组通过询价确定采购供应商。
5、按规定公布结果，签发中标通知书。
6、采购人与供应商签订合同。
（三）国土资源交易的主要流程为：
1、国土资源交易中心依法受理国土资源交易事项。
2、依法按规定程序报批，制定国土资源出让方案，编制国土资源交易相关文件。
3、在市招标投标中心大厅和指定媒体上同时发布出让公告。
4、接受招投标、拍卖、挂牌出让报名，发放出让文件；按规定收取保证金，发放应价牌。
5、收取投标文件，依法召开开标会，随机抽取有关专家等相关人员组建评委，通过评标确定中标人。属于招标拍卖和挂牌的，分别依法通过竞价投标拍卖和挂牌报价等程序确定受让人。
6、签订出让合同，办理登记手续。
（四）产权交易的主要流程为：
1、产权交易中心依法受理产权交易事项。
2、产权界定、产权转让前履行有关报批手续。
3、接受产权转让申请，制作有关文件，在市招标投标中心大厅和指定媒体上同时发布产权转让公告。
4、受理查询，进行意向性洽谈，根据受让申请情况确定产权交易方式。
5、按确定的交易方式最终确定交易价格，签订交易合同。
6、结算交割，办理有关变更登记。
（五）药品采购招标投标的工作流程按有关规定进行。
本办法自颁布之日起施行。
二00四年十月十日