建设部安全生产管理委员会办公室


关于加强既有建筑装修、改扩建质量安全监督管理的通知
建安办函〔2007〕4号

各省、自治区建设厅，直辖市建委（规委、市政管委），新疆生产建设兵团建设局：
　　2007年4月9日下午1时，四川省成都市锦江区东光街一幢临街单层商铺（58间，建筑面积1011平方米）的屋檐发生整体垮塌，目前已造成10人死亡，26人受伤。该商铺是建于2001年7月的临时建筑，属拆迁安置的过渡营业用房，位于居民密集区域。2005年7月的街区风貌整治中给商铺增加了仿古屋檐，未经正式设计、施工、质量监督与竣工验收，而发生垮塌的正是后来增加的屋檐部分。
　　类似的事故其它地方也有发生。2006年7月7日凌晨，河南省郑州市金水区黑朱庄村一栋七层居民楼，因盲目加层使用而发生倒塌，事故造成4人死亡，3人受伤。
　　这两起既有建筑事故均由于擅自装修、改扩建而引发：一是工程建设未执行法定程序；二是装修、加层、改建项目未履行工程报建手续，方案未经正式设计；三是施工过程无质量监督，竣工无验收。
　　事故的发生给人民生命和财产造成巨大损失，在社会上造成了严重影响。它反映了一些地方对既有建筑装修、改扩建工程的监管相对滞后，已成为工程建设质量安全监管工作的一个薄弱环节。各地建设主管部门要认真汲取事故教训，举一反三，以防止此类事故再次发生。为进一步加强对既有建筑装修、改扩建工程的质量安全监管，切实保障既有建筑的使用安全，现就有关问题通知如下：
　　一、提高认识，切实履行质量安全监管职责
　　各地建设行政主管部门要提高认识，坚持以人为本，认真落实科学发展观，进一步完善建设工程质量安全监管机制，扩大监管覆盖面。按照《建筑法》、《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》的要求，认真抓好既有建筑装修、改扩建质量安全监管责任的落实工作，防止类似事故的再次发生。
　　二、认真做好排查工作，避免恶性事故发生
　　各地建设行政主管部门要会同有关部门，共同组织力量对辖区范围内的既有建筑进行一次全面安全隐患排查工作。检查重点：
　　一是未执行法定程序的建设工程。对此类工程要彻底进行清查，并追究相关单位和人员的责任；
　　二是学校、商场、娱乐场所等人员集中的公共建筑。检查其装修、改扩建、附加装饰物或大型户外广告牌等，是否办理报建手续和施工许可。
　　对于检查出的安全隐患，要监督产权人或责任人尽快制定并落实相应解危措施，该停用的坚决停用，该拆除的坚决拆除，确保既有建筑的使用安全。
　　三、严格管理制度，加大处罚和责任追究力度
　　各地建设行政主管部门要采取切实有效措施，依法严肃查处违反法定建设程序的行为，并强化社会监督。凡既有建筑装修、加层、改建、扩建以及附加装饰物或大型户外广告牌等，必须按照国家有关法律、法规和工程建设强制性标准实施质量监督管理和施工许可制度，确保按照批准的装修、改扩建方案进行施工。对于不实施监管而造成质量安全事故的，要依法严肃追究相关责任单位和个人的责任。
　　四、切实加强监管，保证既有建筑使用安全
　　各地建设行政主管部门在加强新建工程质量监管的同时，要更加注重建筑物使用过程的安全维护、装修和改扩建等监管工作，制定相应的安全维护管理规定，进一步提高建筑物安全使用与管理水平。当前应做好以下几方面工作：
　　一是要全面落实产权单位（个人）对既有建筑使用安全的主体责任，同时要强化建设（房地产）行政主管部门的监管责任；
　　二是要加大对建筑物装修、加层、改扩建或改变用途等的检查和执法力度，对违反建设程序的要进行整改，并经鉴定符合安全条件后，方可继续使用；
　　三是要通过多种形式加强对建筑物使用安全的宣传工作，抓住典型案例举一反三，增强全社会遵守法律、法规和规章的自觉性，提高安全防范意识，避免和减少既有建筑质量安全事故的发生。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　建设部安全生产管理委员会办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年四月十六日


案情简要：

1995年前，甲妻病亡，留下已婚生六岁的男孩，后经人介绍认识一个离婚未育的乙，双方于1995年办理结婚手续形成合法夫妻，婚后夫妻感情一般，在1995年左右婚生一男孩。在婚姻关系存续期间双方共有财产有价值40余万元的房产两套，与此同时，乙连同甲共同将甲与其前妻的婚生孩子抚养成人。现在甲乙双方夫妻感情破裂准备离婚，通过双方协商同意离婚，房产两套，甲与其前妻的婚生孩子和甲乙共同的婚生孩子各一套，鉴于甲与其前妻的婚生孩子已经成年不用抚养，甲乙共同的婚生孩子由男方抚养，女方不支付抚养费的协议，在协议签订之前女方到我所进行咨询。问题1、乙支付甲与其前妻的婚生孩子有无权利讨回？2、财产处理是否合法？3、甲乙共同的婚生孩子由男方抚养是否合法？

解答：1、甲乙共同将甲与其前妻的婚生孩子有7岁抚养到16年，乙与甲与其前妻的婚生孩子形成事实上的继母子关系，乙在和甲离婚后乙是否有权向甲与其前妻的婚生孩子讨要抚养费和本案不是同一法律关系，按照最高法院1986年3月21日【1986】民他字第9号关于继母与生父离婚后仍有权要求已与其形成抚养关系的继子女履行赡养义务的批复精神，有负担能力的继子女对长期抚养教育他们的年老体弱生活困难的继父母应尽赡养扶助的义务。乙现在无权向甲与其前妻的婚生孩子讨要抚养费的权利，只有在他们年老体弱生活困难生活困难时才能向甲与其前妻的婚生孩子讨要抚养费。

2、本案双方约定的财产处理方案不合法严重的侵犯夫妻合法权利，因为上述两套房子是在甲乙双方夫妻关系存续期间的形成夫妻共同财产，尽管甲与其前妻的婚生孩子在此时已经成年，但在他成年之前及现在大部分时间是在学校度过，给家庭共同财产的形成没有做出一点贡献，因此这两套房产应属于甲乙夫妻共同财产。

3、子女抚养问题，鉴于甲乙双方婚生子已过十岁，因此这时在孩子的抚养权归属方面应征求孩子的意见。

再婚父母和继子女的事实抚养关系形成后，再婚夫妻如果婚姻关系发生变化，一方对继子女支出的抚养费是否能够在再婚夫妻婚姻发生变化时能够及时要回，在现实生活中这方面纠纷很多处理不好影响家庭和睦和社会安定，应当引起法律人的重视。

附：最高法院1986年3月21日【1986】民他字第9号关于继母与生父离婚后仍有权要求已与其形成抚养关系的继子女履行赡养义务的批复

辽宁省高院：你院（85）民监字6号关于王淑梅诉李景春姐弟等人赡养费议案处理意见的请示报告收悉。据报告己所附资料，被申诉人王淑梅于1951年12月与申诉人李景春之父李明新结婚时，李明新有前妻所生子女李景春等五人（均未成年）。在长期的共同生活中王淑梅对五个继子女都尽了一定抚养教育的义务，直至成年并参加工作1983年4月王淑梅向大连市西岗区法院起诉，要求继子女给付赡养费。一、二审判决后李景春姐弟以王淑霞已于生父离婚继母与继子女关系已经消失为由拒不承担王淑梅赡养费向高院申诉。经我们研究认为：王淑梅与李景春姐弟五人之间即存在继母与继子女间的姻亲关系，又存在由于长期共同生活二形成的抚养关系，尽管继母王淑梅与生父李明新离婚，婚姻关系消失，但王淑梅与李景春姐弟等人之间已经形成的扶养关系不能消失。因此，有负担能力的李景春姐弟等人，对曾经长期抚养教育过他们的年老体弱生活困难的王淑梅应尽赡养扶助的义务。