安徽省安庆市人民政府


宜政发〔2001〕25号



关于印发《安庆市土地收购储备试行办法》的通知


各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《安庆市土地收购储备试行办法》已经2001年6月11日市人民政府常务会议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

安庆市人民政府
二○○一年七月十九日

安庆市土地收购储备试行办法

第一条为进一步强化政府对土地市场的宏观调控，建立和完善由市场配置土地资源的机制，深化土地使用制度改革，加强土地资产管理，保障城市规划的实施，推动企业改革和经济结构调整，促进城市建设和经济发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔2001〕15号)等法律、法规、政策的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称的土地储备，是指土地收购储备机构根据本办法的规定，将需要盘活的国有土地依法收回，实行储存，进行前期开发整理，并根据城市规划、土地利用总体规划和土地市场需求状况，按照法定程序，由土地行政管理部门通过招标、拍卖等方式出让储备土地使用权的行为。
第三条本市城市规划区内的国有土地收购储备及其管理，适用本办法。
第四条土地储备实行统一规划、统一征用、统一收回、统一储备、统一供应、统一管理的原则。
第五条市政府成立土地资产管理委员会，负责组织、领导、协调和监督土地收购储备工作。设立市土地收购储备中心，为市土地资产管理委员会的办事机构，在市土地资产管理委员会指导、监督下具体承办国有土地使用权收回、收购、储备、开发整理和出让的前期准备工作。
市计划、建设、经贸、财贸、财政、物价、房地产、金融等主管部门应按法定职责，做好土地储备的相关工作。
市规划行政主管部门应依据城市规划、分区规划做好储备土地的控制性规划。
第六条市土地收购储备中心应根据我市国民经济和社会发展计划、城市规划和土地利用年度计划，按照统一规划、征用、收购、储备、供应、管理的原则，编制土地储备计划，经市土地行政主管部门审核，报市土地资产管理委员会审议同意后，由市人民政府批准实施。
第七条
下列国有土地，由市人民政府依法收回、收购并予以储备：
(一)新征为国有的原集体所有的土地；
(二)征地转户后剩余的国有土地；
(三)无主土地；
(四)闲置两年以上依法收回的土地；
(五)依法没收的土地；
(六)因单位的迁移、解散、撤销、破产或其他原因停止使用的原划拨土地；
(七)土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或申请续期未获批准的土地；
(八)为公共利益需要使用的土地；
(九)为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用的土地；(十)依照有关法律法规规章需要储备的其他土地。
第八条土地收购的一般程序：
(一)申请与受理：符合收购储备条件的国有土地，其使用权人应当向市土地收购储备中心提出收购申请；但无主土地、依法没收的土地、依法收回的土地，以及为公共利益或实施城市规划由政府指令收购的土地，由市土地收购储备中心按照法定程序直接收购或收回。
(二)权属核查：市土地收购储备中心会同有关部门或单位对申请人提供的土地及地上建筑物、构筑物的权属、面积、四至范围、土地用途等进行实地核查。
(三)征询意见：根据申请和核查情况，向规划行政主管部门征询有关申办选址意见书和规划设计条件等意见。涉及国有企业的，应当征求企业主管部门的意见。
(四)费用测算：根据核查和征询意见，委托具有相应土地评估资质的专业评估机构进行土地收购补偿费的测算。
(五)方案报批：根据土地及地上建筑物、构筑物权属调查、收购费用测算的结果，市土地收购储备中心与土地使用权人进行协商，并提出土地收购的具体方案。方案经市土地行政主管部门审核，报市土地资产管理委员会审议同意后，由市人民政府批准。
(六)签订合同：收购方案批准后，由市土地收购储备中心与申请人签订《国有土地使用权收购合同》。合同应当符合法律法规和本办法的规定。
(七)收购补偿：市土地收购储备中心根据合同的约定，向申请人支付土地收购补偿费。
(八)权属变更：根据合同约定由申请人向土地行政主管部门、房地产管理部门申请办理土地及房产权属变更登记手续。
(九)交付土地：根据合同约定的期限和方式，申请人向土地收购储备中心交付被收购的土地和地上建筑物。
第九条土地使用权人申请土地收购，应提供下列主要资料：
(一)土地收购申请书；
(二)法人资格证明书；
(三)营业执照；
(四)土地使用权证书；
(五)房屋所有权证书；
(六)土地现状平面图；
(七)主管部门意见；
(八)其他需要提交的资料。
第十条对依法收回、收购的土地使用权，法律法规规章和政策明确规定应当给予补偿的，按规定给予补偿。
第十一条土地收购补偿标准：
(一)纳入年度土地储备计划的征地转户后的剩余土地，按征用集体土地的补偿标准补偿；征而未用的土地，按征地实际成本予以补偿。
(二)对企事业单位原使用的划拨土地，
由具有相应土地评估资质的专业评估机构根据国家有关规定和市政府公布的基准地价，按现状进行评估，经市土地行政主管部门依法确定后按一定比例予以补偿，具体比例由市土地行政主管部门提出意见，报市土地资产管理委员会审定。
(三)以出让方式取得的土地使用权，因公益事业需要收购的，按照法定程序进行收购，并根据土地使用的实际年限和开发土地的实际情况，对土地使用权人予以补偿。土地使用权人对以出让方式获得的土地使用权，以低于市场价的价格转让时，市土地收购储备中心依法优先收购。地上建筑物、构筑物拆迁补偿，按照有关法律法规规章的规定执行。
第十二条市土地收购储备中心对储备的土地，应进行前期开发整理，并可以依法将储备土地使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押、临时改变用途等，避免土地资产闲置。
第十三条储备土地拟出让前，由市土地收购储备中心会同土地、规划等相关行政主管部门拟定具体方案，并依照法定程序，报经市人民政府批准后，由市土地行政主管部门实施。
第十四条城市规划区内的建设项目所需用地，应当从政府已储备的土地中供应。
第十五条根据不同情况，土地供应采取出让、出租、作价入股(出资)和划拨等方式。
第十六条储备土地以出让方式为主。经营性房地产开发用地一律实行招标或拍卖的出让方式供地。商业、金融、娱乐等经营性用地，凡具备招标拍卖条件的，应通过招标拍卖的方式进行出让。招商引资项目用地按照有关优惠政策执行。
第十七条建设单位和个人使用土地的，应当向市土地收购储备中心提出用地申请。由市土地收购储备中心提出意见后报市土地行政主管部门审查，符合用地条件的，按照有关法律法规规章和本办法的规定实施供地。第十八条土地收购储备资金主要来源：
(一)市财政一次性安排的土地收购储备资金；
(二)划入的国有土地资产；
(三)银行贷款；
(四)从土地出让收益中安排的储备资金；
(五)用于土地收购储备的其他资金。
第十九条土地收购储备资金的主要用途：
(一)收购储备土地所发生的费用；
(二)土地整理所发生的费用；
(三)土地供应所发生的费用；
(四)归还贷款本息；
(五)应缴纳的税费。
第二十条储备土地的出让收益全额上交市财政。主要用于：
(一)土地开发；
(二)城市基础设施和公益设施建设；
(三)按照有关规定应当支付的其他费用。
依法破产的国有企业的土地使用权依法转让后，其转让所得按照国家和省有关规定，用于职工安置及有关费用。
第二十一条
土地储备资金的运作接受市财政、审计等部门的检查与监督。
第二十二条原土地使用权人未按收购合同的规定交付土地及地上建筑物的，或交付土地期间，擅自处理其地上建筑物的，市土地收购储备中心有权要求原土地使用权人纠正并继续履行合同。原土地使用权人逾期不履行的，由市土地收购储备中心报市土地行政主管部门或其他有关部门依法处理。
第二十三条市计划、规划、房地产、房屋拆迁、综合开发等主管部门应当提高办事效率，对土地收购储备及前期开发整理过程中涉及的有关手续，应在15个工作日内办结，对有关费用予以缓缴，待土地交易后结算。
第二十四条土地储备工作人员玩忽职守、滥用职权给国家集体造成重大损失的，或利用职务之便，索贿、收受他人财物、徇私舞弊的，依法严肃处理。
第二十五条本办法自发布之日起施行。

追诉时效延长制度探讨

南昌航空工业学院社科系 谭绍木


摘要：新旧刑法均有关于刑法上追诉时效的规定，但在追诉时效延长方面规定却有不同。本文认为追诉时效延长制度应当有三种情况；同时对这一制度的可能产生歧义的地方进行了理论上的辨析。
关键词：追诉时效延长 期限 限制

追诉时效制度是刑法的一项基本制度。其特点是犯罪人犯罪后，经过一时效期限，追诉机关不得对其行使刑罚请求权。追诉时效制度存在的意义在于促使犯罪人在没有受到国家刑事责任追究的情况下，悔罪自新、重新做一个遵纪守法的人；从另一个方面来讲，对国家司法机关司法资源的合理配置与社会秩序的稳定都有重要意义，是现代国家对国家刑事追诉权的自我限制,以防止追诉权的无限扩大与延展,减少国家公权力对社会生活的过多干预,体现了刑法的谦抑性和人道性，是刑事立法走向科学化、现代化的表现。我国刑法典确立的刑事追诉时效,也体现了我国刑法的目的——旨在通过对犯罪分子本人进行刑罚改造和儆诫社会上的不稳定分子,预防犯罪。

新旧刑法的第四章第八节均是有关刑法上追诉时效的规定，分别详细规定了追诉时效的期限（新法第八十七条、旧法第七十六条）、追诉期限的计算方法（新法第八十九条第一款、旧法第七十八条第一款）、追诉时效的中断（新法第八十九条第二款、旧法第七十八条第二款）以及追诉时效的延长（新法第八十八条、旧法第七十七条）。在前三个方面，新旧刑法差别不大，但就有关追诉时效的延长这一问题上，新旧刑法却有着较为明显的区别：新刑法扩大了追诉期限能够延长条件的范围：第一、由原刑法的在被采取强制措施之后，如果“从看守所、拘留所或者家中逃跑的不受追诉期限的限制”变为只要“自人民检察院、公安机关、国家安全机关按照刑诉法有关管辖的规定，对发现犯罪事实或者发现犯罪嫌疑人的案件予以立案、侦查、收集、调取有关证据之日起或者人民法院依照刑诉法的有关审判管辖规定接受人民检察院或者被害人的自诉案件之日起，无论用任何方法逃避侦查或者审判的，均不受追诉期限的限制。第二，新刑法增加了被害人在追诉期限内提出控告，人民法院、人民检察院、公安机关应当立案而不予立案的，不受追诉期限的限制。
　
从现行刑法规定看来，追诉时效无限延长的法定情形主要有以下两种：
1． 在人民检察院、公安机关、国家安全机关立案侦查或者人民法院受理案件以后，逃避侦查或者审判。
在这种情形下，客观上对犯罪人所犯行为已立案侦查，即客观上追诉机关已启动追诉程序。从犯罪人方面说，其在追诉机关对其犯罪已立案侦查或受理案件的情况下，有逃避侦查或审判的行为。在这里关键是要正确理解立案侦查和逃避两个概念。
关于“立案侦查”。立案是刑事诉讼过程中一个独立的诉讼阶段，是指公安机关、人民检察院和人民法院对刑事案件的接受、审查和最终作出受理决定的诉讼活动。侦查，是指公安机关、人民检察院为了收集证据，查明刑事案件的事实，抓获犯罪人，而依法进行的专门调查工作和有关的强制性措施。这里的“立案侦查”是仅指立案,还是指立案并侦查？笔者认为:一般讲来，立案和侦查总是连续的，将立案侦查理解为立案应当是正确的。① 值得指出的是，在刑法典的规定中我们可以看出，对追诉时效延长是因为“人民检察院、公安机关、国家安全机关立案侦查或者人民法院受理案件以后，逃避侦查或者审判”；而在刑事诉讼法中的规定除了人民检察院、公安机关、国家安全机关是法定的立案侦查机关之外，还有军队的保卫部门、监狱也是法定的立案侦查机关。这就是说刑法与刑事诉讼法关于侦查主体规定得有不一致的地方。我们没有理由在刑法中排除其他的法定的侦查主体。因此，笔者认为虽然刑法中只规定了人民检察院、公安机关、国家安全机关立案侦查，我们仍然要认定在其他侦查主体立案侦查时与人民检察院、公安机关、国家安全机关立案侦查效果一样。从理论上也许可以考虑，刑法对这一条的规定采用的是概括式的规定而非列举式的规定。这样理解也就能达到国家刑事法律的统一，避免出现因法律部门规定的不一致导致对法律理解和法律实施带来的影响。但出于长远计，在以后修订刑法典时可以考虑将“人民检察院、公安机关、国家安全机关立案侦查”修订为“法定的侦察机关”也许更严谨一些。　　
　　关于“逃避侦查或审判”。从犯罪人的客观方面来说，其在追诉机关立案侦查后，有逃避侦查或审判的行为。笔者认为，“逃避”应当界定为一种积极、主动、对抗司法的行为。如果犯罪分子犯罪后，正常外出，并未隐瞒姓名和住所，就不能按逃避侦查或审判论处；或者追诉机关虽已立案侦查，但未对犯罪人进行过任何调查询问，最终时效期限超过，这种情况，犯罪人只是未主动向司法机关自首，没有采取积极的逃避行为，就不能按逃避侦查或审判论处。根据上述分析,立案侦查前就已外逃的犯罪嫌疑人,就没有追究时效的限制。也就是说,犯罪嫌疑人实施的行为,已经立案侦查,无论过多长时间,都逃避不了国家对其刑事责任的追究。
有人认为，刑法典第88条第一款关于追诉时效延长的规定,与79年旧刑法相比,把追诉时效的效力局限于侦查机关未予立案的隐案,范围过于狭窄。弊端在于它把追诉期内能破的案件与不能破的案件不加区别,把追诉时效不定期延长,扩大了追诉时效的范围;把不能在追诉期内侦破的案件的犯罪分子在追诉期内重新犯罪与没有重新犯罪的情况不加区别,从而把追诉期限的中断与延长不加区别,变相取消了国家对追诉权的自我限制,使追诉时效的立法原则归于泯灭和落空,有使部分犯罪分子丧失自我改造、自我约束的希望和可能之虞,不利于社会的稳定。为此,他建议将刑法典第88条第一款更改为:“在司法机关决定采取强制措施以后,逃避侦查的,不受追诉时效的限制”,似为更加准确、完整和科学。②如果我没有理解错论者的本意的话，这样一改，似乎有否定新刑法典关于追诉时效延长而又重新肯定旧刑法典中的规定之嫌。③
2．被害人在追诉期限内提出控告，人民法院、人民检察院、公安机关应当立案而不予立案。
　　理论上一般认为，现行刑法之所以增加这一法条，从立法意图分析，主要是为了保护被害人的合法权益。因为，在被害人已及时提出控告的情况下，如由于国家追诉机关的失职造成超过追诉时效，或者因为案件复杂一时不能予以侦破，侦察机关有所谓的“不破不立”的错误思想，故意不予以立案，导致不能对犯罪人进行追诉，从被害人角度来讲既是不公平的，也不符合刑法所应当包涵的社会正义观念和报应主义的思想蕴涵。故笔者认为，不管是法律规定必须由公诉机关公诉，还是应当由自诉人自诉的案件，适用追诉时效延长制度的前提，必须有被害人的控告在先，并且控告必须在追诉期限内提出。即 (一)法定最高刑为不满五年有期徒刑的,经过五年;(二)法定最高刑为五年以上不满十年有期徒刑的,经过十年;(三)法定最高刑为十年以上有期徒期的,经过十五年;(四)法定最高刑为无期徒刑、死刑的,经过二十年。如果二十年以后认为必须追诉的,须报请最高人民检察院核准。”其次，应当立案而未予立案，是指如果有证据证明有犯罪事实并且需要追究犯罪人刑事责任，即按刑事诉讼法规定的标准应当立案而未予立案。在这种适用条件下，不管犯罪人是否有逃跑情形，也不管过了多长期限，都不影响追诉机关对其进行追诉。但是笔者认为这样一种立法模式，从时效的价值判断来分析，却是不合理的。如果一个犯罪人在犯罪后一直没有逃避，而在原居所正常工作生活、遵纪守法，没有对抗追诉，由于追诉机关自身的原因导致法律规定的追诉期限超过，但结果却是不受追诉时效限制，犯罪人面临无限期随时可能被追诉的境地，这对犯罪人来说，是有失公允的，也不符合刑事诉讼的保护人权，禁止将他人作为实现自己目标的工具的价值理念。因此，笔者认为应当平衡被害人和犯罪人双方的权利，充分考虑时效制度的合理价值，在适当时候对该条作出妥当的修改。

3、除了以上的两种追诉时效延长制度之外，刑法典第87条规定,法定最高刑为无期徒刑、死刑的,追诉时效为20年,如果20年以后认为必须追诉的,报经最高人民检察院核准。依笔者看来，这一规定在符合特定的条件时也可以认定为追诉时效的延长。
理由是，第一，法定最高刑为无期徒刑、死刑的，一般是指一些案情极为重大或极其严重，并且社会危害性特别严重、行为人的人身危险性特别严重的刑事犯罪。即使该案件的追诉时效经过了20年，但是从社会秩序和规范感情没有缓和的见地出发，还有给予刑事处罚的必要，则应当予以追究。因此，不管该案件过了多少年，也应当行使国家的追诉权，不受追诉时效的限制。第二，从程序上看,中国刑法所设置的追诉延长制度也有着严格的限制,并不是任何级别和任何种类的司法机关均可自行决定和自行实施的,而是必须经过极为严格的报批程序,即应当报请最高人民检察院核准。这就从程序上维持了刑法的谦抑性，不至于引起国家司法机关对这一条的滥用，符合保障人权的宗旨。第三，既然该案件经过20年以后还应当追诉，这与追诉时效延长有何不同？因此，笔者认为，这种情况只要符合特定的条件，就是追诉时效的延长。


参考文献:
①［有关此问题的理论争议可参见《刑罚通论》马克昌主编武汉大学出版社1999年第二版第682页以下］
②《论追述时效期满效力阻却》 陈大成 江苏公安专科学校学报　2000年第5期
③我对论者关于限制国家追诉权的看法是一致的，并认为这应该是刑法谦抑性的应有之意。同时我在这里所讲的“新刑法与旧刑法”，并不是说新刑法就一定比旧刑法好或者说科学。但总的说来，新刑法较之旧刑法是要更符合当前的国情和社会发展现状与趋势。

作者：谭绍木（1973－），湖南邵阳人。南昌航空工业学院社科系讲师，法学硕士，主要从事法律教学与研究。