甘肃省人民政府


甘肃省民工建勤修建养护公路暂行规定

　（1990年6月1日　甘政发〔1990〕91号）




　　第一条　为了切实改进民工建勤工作，使公路事业更好地为社会主义现代化建设服务，根据《中华人民共和国公路管理条例》及国家有关规定，结合我省实际，特制定本规定。


　　第二条　民工建勤实行统一领导，分级管理，分工负责的原则。各级人民政府要加强对民工建勤工作的领导。各级公路、交通部门负责编制、审定民工建勤修建、养护公路计划，报请县以上人民政府批准后实施。乡、镇人民政府负责做好组织动员和管理工作。


　　第三条　民工建勤动员范围：以县为单位，公路两侧各十五公里（人口稀少地区为公路两侧各二十公里）范围内年满十八至四十五周岁的男性及年满十八至四十周岁的女性农、牧民；属农村户口的乡镇企业职工、个体户、国营农、牧场的农、牧工（因病不能劳动或孕妇除外），以及从事农业生产、运输的畜力车和各种机动车辆（船只），均有建勤义务。


　　第四条　每年每个劳动力的义务建勤按公路工效定额折算为二至三个工日，畜力车、各种机动车辆（船只）每年义务建勤为二个工作车（船）日，建勤车（船）工的生产定额由各地有关部门根据车辆（船只）载重和运距制定。建勤所需工具由民工或建勤单位自带。


　　第五条　民工建勤，以村（农、牧场）为单位，由乡、镇人民政府按照各单位应建勤的劳力、车辆（船只）数和上级下达的建勤任务，组织实施。民工建勤可以采取代表工的形式，对于常年从事公路修建、养护工作的代表工，公路部门应与其签订合同，给予适当补贴。民工建勤也可以金代工、以金代车（船），以金代工的工资按当地二级工工资标准折算，以金代车（船）计费标准，按生产定额折算。


　　第六条　民工建勤修建、养护公路，主要是进行国道、省道和列入各级公路部门养护的县乡以上公路的修建，养护，改善、修复以及采备砂石料等。
　　对清除公路积雪。水毁等紧急抢修任务，公路部门可报请当地人民政府动员沿线民工、运输工具义务建勤，并取得附近部队、机关、学校等单位的支援。


　　第七条　修建大车道、田间小道、乡、村道路以及国营农（牧） 场、工厂、
矿山、林场等自修自养、自行管理的专用公路及公路的绿化用工，不作为国家规定的民工建勤范围。


　　第八条　民工建勤修建、养护公路在划拨的料场取土、采砂、挖石等，任何单位和个人不得干涉、阻挠或索取价款。


　　第九条　各级公路、交通部门，在民工建勤时，应做好现场准备、技术指导、质量检查、验收和总结评比工作。对全面完成民工建勤任务的先进集体和个人，由各级人民政府给予表彰奖励。


　　第十条　本规定由甘肃省交通厅负责解释。


　　第十一条　本规定自发布之日起施行。

国家经贸委


关于债转股企业规范操作和强化管理的通知

国家经贸委

2000/11/06

为保证债转股工作质量，加快工作进度，规范操作程序，强化管理，国家经贸委近日发出《关于债转股企业规范操作和强化管理的通知》，要求如下：
一、进一步统一认识，高度重视债转股工作
实施债转股是党中央、国务院为防范和化解金融风险、搞好国有大中型企业改革和发展作出的重大决策，是实现国有企业扭亏脱困的一项重要措施。各级经贸委、有关单位和实施债转股企业要进一步统一认识，认真做好债转股的各项工作。实施债转股的企业，要集中力量重点做好转换经营机制、减员增效、规范法人治理结构、建立现代企业制度工作。
二、规范操作，加快债转股工作进度
1．有关企业与金融资产管理公司签署的债转股协议要符合中共中央、国务院中发［1999］12号、国阅［2000］16号文件及债转股的有关政策规定。协议和方案要规范合理，实事求是，不得弄虚作假，确保企业整体扭亏；要以转股后企业的生存和发展为目标，并兼顾转股后各方股东的利益。
2．尚未签署协议的企业与资产管理公司要加强合作，尽快完成协议的签署和方案的制定工作，并按规定程序上报。
3．债转股协议和方案经国务院批准后，签约各方要严格按批复要求，修改和完善协议文本和方案，报国家经贸委备案，条件具备的要抓紧新公司的工商登记工作。确需进行资产评估的企业，要简化程序，加快工作进度。
三、实施债转股企业要切实做好工作，落实扭亏脱困责任
1．认真落实债转股协议和方案，确保如期实现扭亏为盈，并按债转股协议及方案积极创造条件使金融资产管理公司逐步退出。实现债转股方案确定的目标，企业法人代表是第一责任人。企业领导班子要加强学习，转变观念，充分发动和依靠全体职工，切实加强管理，全面落实债转股方案中扭亏脱困的各项措施，建立扭亏脱困目标责任制。
2．认真做好分离分流和扭亏脱困的各项工作。实施债转股企业要剥离非经营性资产，做好减员增效、下岗分流工作；不得产生新的亏损，并逐步消化历史形成的潜亏；认真落实债转股方案中扭亏脱困的各项措施的同时，注重长远发展，不得以增发工资、奖金等方式转移债转股后的经济效益。
四、加快实施债转股企业建立现代企业制度
1．建立健全规范的法人治理结构。实施债转股企业要建立健全规范的法人治理结构，依法改制为多元股东结构的有限责任公司或股份有限公司；依法建立董事会和监事会；明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的机制。配备班子要坚持党管干部原则与依法选择经营管理者相结合，组织考核推荐与引入市场机制、公开向社会招聘相结合，积极探索建立适应现代企业制度要求的选人用人新机制。
2．实施债转股企业改制后要实现政企分开。企业要建立国有资产管理、营运和监督的体制和机制，保证国有资产出资人职能到位，企业的经营管理者要承担国有资产的安全和保值增值的责任。
3．转换经营机制。企业要深化内部改革，建立科学规范、责任明确、符合市场经济要求的企业管理规章制度。充分调动和发挥全体职工的积极性、主动性、创造性，逐步形成职工能进能出、经营者能上能下、收入能增能减的竞争机制和激励机制。
五、强化企业财务管理及审计工作
1．规范企业会计核算和财务管理。实施债转股企业要严格执行《中华人民共和国会计法》，按照《企业财务通则》、《企业会计准则》、《会计基础规范》和行业财务制度、行业会计制度的规定，建立健全企业内部各项会计核算规章制度，正确进行本企业会计核算，有效实施财务管理。特别是对应提的折旧、应进的各项费用和按规定预提和摊销的费用一定要按规定执行。严格执行《财务会计报告条例》的规定，确保财务报表真实可靠。
2．加强资金管理。实施债转股企业要加强对现金流量的监督与控制，强化企业内部资金的预算管理，减少资金不合理占用，加速资金周转，提高使用效率。严格按照《银行账户管理办法》开立和使用银行账户，结算账户统一归口管理，取消内部各单位在银行的多头开户。杜绝用生产性资金从事资本性投入，对外投资要量力而行，确保资金收支基本平衡，防止继续依赖借新还旧来维持生产经营，避免引发新一轮的债务危机。
3．加强财务审计。实施债转股企业的年度会计报表必须经财政部认可的会计师事务所审计，并在规定的时间内连同注册会计师的审计报告一并提供给报表使用者和政府有关部门。
六、各地经贸委要积极落实配套政策和措施
1．各地经贸委要积极做好协调工作，争取地方政府的支持。要认真落实企业债转股协议和方案中地方政府及企业出资人承诺的配套措施，重点是企业分离办社会职能和实施减员增效措施后，地方政府安置企业分流的富余人员及妥善处置企业剥离的非经营性资产。
2．各地经贸委及企业的出资人在实施债转股过程中要贯彻落实国家的产业政策，认真拟定当地结构调整的方案，落实淘汰落后、制止重复建设的有关措施，兑现为债转股企业改善经营环境、加大当地结构调整力度的各项承诺。
七、加强对债转股企业的监督管理
1．建立定期报告制度。实施债转股企业每季度向所在地经贸委上报债转股工作进展情况，包括工商登记、建立现代企业制度情况；扭亏脱困情况；分离分流富余人员及剥离非经营性资产情况等。各地经贸委对企业上报情况审查确认后，上报国家经贸委。
2．各地经贸委负责组织和协调企业债转股协议和方案的落实；对债转股企业严格进行检查与监督。对于违反有关规定、弄虚作假的企业，要责令其限期整改，并予以通报批评直至取消企业债转股资格。
3．国家经贸委将对债转股企业实行严格监管，有关监管办法另行发布。