不得强迫自证其罪与“应当如实回答”的关系
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——以法律解释方法为工具

新修订的刑诉法第五十条规定了“不得强迫任何人证实自己有罪”，即不得强迫自证其罪制度——任何人对可能使自己受到刑事追诉的事项有权不向当局陈述，不得以强制程序或者强制方法迫使任何人供认自己的罪行或者接受刑事审判时充当不利于自己的证人。而刑诉法第一百一十八条第一款和第二款规定“侦查人员在讯问犯罪嫌疑人的时候，应当首先讯问犯罪嫌疑人是否有犯罪行为，让他陈述有罪的情节或者无罪的辩解，然后向他提出问题。犯罪嫌疑人对侦查人员的提问，应当如实回答。但是对与本案无关的问题，有拒绝回答的权利”、“侦查人员在讯问犯罪嫌疑人的时候，应当告知犯罪嫌疑人如实供述自己罪行可以从宽处理的法律规定。”当面对犯罪嫌疑人时，两条规定的适用是否存在冲突成了一个颇为值得研究的问题。本文中，笔者将主要从法律解释的角度对这一问题进行分析探讨。


对于新刑诉法中同时规定不得强迫自证其罪与“犯罪嫌疑人对侦查人员的提问，应当如实回答”规则（下称“应当如实回答”规则）的现状，一些学者表示二者并不冲突，如陈卫东教授认为：“保持沉默不等于抗拒。真正的抗拒，是嫌疑人在确凿充分的证据面前仍然不认罪，或者避重就轻、推卸责任，甚至嫁祸于人。坦白从宽强调的是，嫌疑人作出真实自愿的供述，法律对他进行宽缓的处理，所以两者并不矛盾。”但是笔者认为，对于“应当如实回答”规则是可以从两个角度进行解释的，即“应当如实回答”中的“应当”强调“如实”还是强调“回答”。如果“应当”强调的是“如实”，那么从这一法条的规定中就间接推断出犯罪嫌疑人有选择回答或不回答侦查人员提问的权利。即如果对于“侦查人员的提问”，犯罪嫌疑人选择“回答”，那么就应当“如实回答”，如果犯罪嫌疑人不想回答问题，就可以保持沉默，也就不用遵守“应当如实回答”的规定。这一种解释是强调犯罪嫌疑人有选择回答和不回答问题的自由，但如果犯罪嫌疑人选择了回答问题，那么就必须如实回答。如果对该条文内容采用此种解释，那么不得强迫自证其罪与“应当如实回答”规则之间就不存在矛盾。但如果从另一个角度进行解释，即“应当”强调“回答”的话，二者之间的矛盾就出现了。既然犯罪嫌疑人对侦查人员的提问“应当”回答，那么犯罪嫌疑人就没有保持沉默的权利。也就是说犯罪嫌疑人必须回答侦查人员的提问，并且要如实回答提问。如果采用这种解释，不得强迫自证其罪与“应当如实回答”规则之间就产生了矛盾。


而解释该条文内容时究竟从以上哪一个角度进行解释，笔者认为这要从法理上进行研究。在法理学领域，对法律规则的解释有多种解释方法。通说认为法律解释方法的位阶是文义解释、体系解释、主观目的解释、历史解释、比较解释和客观目的解释，当然上述位阶顺序并不是绝对的。在对“应当如实回答”规则进行解释过程中，既然文义解释发生了冲突，就应该进一步对该规则进行体系解释。体系解释是指根据刑法条文在整个刑法中的地位，联系相关法条的含义，阐明其规范意指的解释方法。根据体系解释，刑诉法第一百一十八条第一款中，在“犯罪嫌疑人对侦查人员的提问，应当如实回答”这一条文之后是“但是对与本案无关的问题，有拒绝回答的权利”。分析后一条文的内容，可以发现“拒绝”对应的是“回答”，以此类比，通过后一条文的内容可以推断出“应当如实回答”中的“应当”强调的是“回答”。这样的话，结合上文的论述，就证明不得强迫自证其罪与“应当如实回答”规则之间是有矛盾的。但是从第一百一十八条第二款的规定可以推导出既然犯罪嫌疑人如实供述罪行可以从宽处理，那么，如果犯罪嫌疑人不想从宽处理就可以保持沉默或者不如实供述。因此从这一款规定来看，“应当如实回答”中的“应当”强调的是“如实”。如果根据第二款来解释“应当如实回答”的话，不得强迫自证其罪与“应当如实回答”规则之间的矛盾又消除了。


对于“应当如实回答”中“应当”强调的到底是“如实”还是“回答”这一问题，笔者认为，“应当”在条文中应该强调的是“回答”。因为新刑诉法第一百一十八条第一款的规定为旧刑诉法中第九十三条的规定。旧刑诉法中并没有不得强迫自证其罪规则，也没有新刑诉法第一百一十八条第二款的规定。因此旧刑诉法第九十三条的立法目的是要求犯罪嫌疑人面对侦查人员的提问时，必须回答并且如实回答问题，并不享有沉默的权利。在新刑诉法中，新增加第一百一十八条第二款的规定是为了照应第五十条引入的不得强迫自证其罪规则。因为第一百一十八条第二款的适用并不违背不得强迫自证其罪的规定，反而二者可以相互配合适用。但由于立法者的疏忽，其并没有对原有第九十三条进行修改而直接将其作为新法第一百一十八条第一款，从而导致不得强迫自证其罪规则与“应当如实回答”规则出现矛盾。为解决这一矛盾，笔者建议在下次刑诉法修改中将第一百一十八条第一款改为：“侦查人员在讯问犯罪嫌疑人的时候，应当首先讯问犯罪嫌疑人是否有犯罪行为，让他陈述有罪的情节或者无罪的辩解，然后向他提出问题。犯罪嫌疑人有回答或拒绝回答的权利。”


在目前的情况下，不得强迫自证其罪与“应当如实回答”规则虽然有矛盾，但并不是不可以在司法实践中适用。要论证这一论点，就要结合整个刑诉法条文的内容进行体系解释。本次刑诉法修改中，立法者在总则编证据一章中第五十条规定了不得强迫自证其罪规则。同时在分则篇侦查一章第一百一十八条第一款中规定“犯罪嫌疑人对侦查人员的提问，应当如实回答”。在体系上，不得强迫自证其罪规则规定在总则中，而“应当如实回答”规则规定在分则中，所以从二者在刑诉法条文中所处的位置可以推断出不得强迫自证其罪规则的效力优先于“应当如实回答”规则。这样的话，虽然不得强迫自证其罪与“应当如实回答”规则之间有矛盾和冲突之处，但既然二者之间在适用上存在位阶的不同，二者之间的矛盾在适用法条规定时也就可以忽略，而直接适用位阶较高的规则。


为进一步补强不得强迫自证其罪规则在效力上优先于“应当如实回答”规则的论断，笔者再运用目的解释和比较解释对二者进行分析。目的解释是指“根据刑法规范的目的，阐明刑法条文真实含义的解释方法。”立法者之所以在本次刑诉法修改中引入不得强迫自证其罪规则，一个重要的目的是为了改变传统讯问犯罪嫌疑人过程中过分重视口供的现象，力求引导办案人员树立“重证据，轻口供”的观念，让办案人员把更多精力放在犯罪现场勘查、勘验和司法鉴定等方面，运用技术等手段寻找证据。从这一目的中，也可以推断出立法者支持犯罪嫌疑人在面对侦查人员讯问时享有沉默权。同时通过上文的论述得知，立法者在第一百一十八条中加入的第二款，又间接支持了侦查人员不得强迫犯罪嫌疑人自证其罪这一规则。


比较解释是指“将刑法的相关规定或外国立法与判例作为参考资料，借以阐明刑法规定的真实含义，是一种有效的解释方法。”从世界其他国家和地区的已有的立法文本来看，很多都将不得强迫自证其罪作为一项法律原则进行规定，同时将其抬高至公民的一项宪法性权利，如美国联邦宪法第5修正案规定：“任何人……不得被强迫在任何刑事案件中作为反对他自己的证人。”《日本国宪法》38条第1项、第2项规定：“对任何人都不得强制其做不利于本人的供述。以强迫、拷问或威胁所得口供或经过非法的长期拘留或拘禁后的口供，均不得作为证据。”既然不得强迫自证其罪被世界很多国家作为一项原则来规定，并且这种做法是国际上的一种趋势，那么我国在以后的刑事诉讼领域也应该逐步确立不得强迫自证其罪的法律原则地位。因此，在法律适用中，应优先适用不得强迫自证其罪的规则。


笔者认为，新刑诉法中对不得强迫自证其罪规则与“应当如实回答”规则的规定确实存在矛盾之处，但这并不影响不得强迫自证其罪制度的适用。


（作者单位：北京市东城区人民检察院）
国家旅游局


关于印发《长江三峡区域旅游发展规划纲要》的通知


重庆、湖北、湖南、贵州、四川省（市）旅游局、三峡办、移民局、发展改革委、西部开发办、交通厅（委）、水利厅（局）：
　　长江三峡是我国最主要的旅游目的地之一，是我国参与国际旅游市场竞争的拳头产品。经过改革开放二十多年的发展，长江三峡旅游业取得了巨大成就，为推动三峡地区经济社会发展，带动西部开发，发挥了重要作用。但是，长期以来，三峡地区经济社会发展水平低，基础设施建设滞后，贫困人口比重高，产业发展基础弱，发展任务艰巨。
　　随着三峡工程建设的推进和西部大开发战略的实施，长江三峡旅游业发展面临着前所未有的机遇。举世瞩目的三峡工程极大地提高了三峡旅游的知名度和吸引力，库区交通条件、城市建设和生态环境的改善为三峡旅游业发展注入新的活力。进一步发挥好长江三峡旅游品牌优势、资源优势和市场优势，协调和整合好各方面的力量，推进长江三峡旅游业发展，使之尽快成为三峡库区新兴支柱产业，是建设世界旅游强国，促进三峡库区移民稳定和发展，带动区域经济社会全面、协调、可持续发展的要求。
　　为了更好地服务于三峡移民安置和库区生态经济建设，促进三峡旅游业持续、快速、健康发展，推进西部旅游发展战略的实施，国家旅游局、国务院三峡办、国家发展改革委、国务院西部开发办、交通部、水利部共同组织编制了《长江三峡区域旅游发展规划》。现将规划纲要发给你们，请结合实际认真贯彻。

附：长江三峡区域旅游发展规划纲要

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　国家旅游局　　　　　　　　国务院三峡办
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国家发展改革委　　　　　　国务院西部开发办
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 交通部　　　　　　　　　　　水利部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　2004年7月8日


长江三峡区域旅游发展规划纲要

　　一、规划性质、范围和期限
　　（一）本规划纲要是指导三峡工程建设期长江三峡区域旅游发展的总体性文件，旨在促进三峡库区及其周边地区旅游业全面、协调、可持续发展，促进三峡库区移民发展致富，促进三峡区域旅游合理分工协作。
　　（二）本规划范围包括以下核心区和辐射区：以长江三峡175米水位库区所涉及市县区为核心区，以重庆市其它区县、宜昌市、恩施州、神农架林区、张家界市、湘西州、铜仁地区、遵义市、广安市、泸州市等地为辐射区。
　　（三）三峡工程建设期间是长江三峡旅游发展变化最大的时期，也是旅游发展不确定性因素出现最多的时期，鉴此，本规划期限确立为2004年至2010年。2010年后根据规划区旅游发展变化情况进行修订。

　　 二、旅游发展基本原则
　　（四）突出"新三峡"，立足"大三峡"，针对三峡工程建设所产生的一系列新变化对未来旅游发展的影响，整体推进长江三峡区域旅游发展。
　　（五）坚持三峡品牌的统一性和完整性，着力打造"新三峡"旅游品牌，实施品牌开发、品牌经营和品牌管理。
　　（六）坚持开发与保护并重，强化三峡区域旅游环境建设，加强自然文化资源及生态环境保护。
　　（七）坚持统筹和协调的原则，以科学发展观为指导，按照"五个统筹"的要求，推进旅游与库区移民工作协调发展，推进旅游与其他产业协调发展，推进库区与周边旅游协调发展，推进人与自然和谐发展。

　　 三、旅游业发展目标
　　（八）长江三峡库区旅游业发展的总体目标是：将三峡旅游建设成以新三峡为品牌，以自然生态观光和人文揽胜为基础，以休闲度假和民俗体验为主体，以科考探险和体育竞技为补充，融生态化、个性化和专题化为一体，具有国际影响力、竞争力和可持续发展的世界级旅游目的地。
　　（九）规划期内将旅游业培育成库区支柱产业。到2005年，三峡旅游区（不含泸州、广安、华莹，下同）接待入境旅游者120-125万人次，实现旅游外汇收入5.5-6.5亿美元；接待国内旅游者9000万-1亿人次，旅游业总收入达到500-550亿元人民币，相当于全区国内生产总值的12.5%，形成支柱产业格局。
到2010年，三峡旅游区接待入境旅游者195-215万人次，实现旅游外汇收入10.5-12亿美元；接待国内旅游者1.6-1.8亿人次，旅游业总收入达到1000-1200亿元人民币，相当于全区国内生产总值的15%，进一步壮大旅游支柱产业。

　　四、区域旅游形象定位
　　（十）新三峡旅游总体形象为"永恒的遗产·巨变的景观"。永恒的三峡遗产内涵可包括：自然奇观宝库·峡江文化长河·民俗风情沃野；巨变的三峡景观内涵可包括：世界水电明珠·人间第一峡湖·全球移民奇迹

　　 五、旅游发展的空间布局
　　（十一）三峡旅游发展空间架构为"两极、三轴、三区、四带"。
　　两极分别为重庆都市旅游增长极和宜昌都市旅游增长极。
　　三轴为以长江干线航道及沿线公路和铁路等为骨架，以重庆和宜昌为两大节点，包含传统三峡旅游线路的所有旅游吸引物的主干发展轴线；以东北-西南走向的209国道为依托，辐射带动神农架、大宁河、恩施、张家界、湘西州、同仁等地的"湘鄂陕"旅游发展辅轴；以西北-东南走向的乌江下游和渝怀铁路及区内公路为依托，辐射带动川东、渝西、赤水河等地的"川渝黔"旅游发展辅轴。
　　三区为重庆大都市商务旅游片区、新三峡生态·文化旅游片区、两坝一峡·水电明珠旅游片区，是三峡区域旅游核心区。
　　四带为赤水河旅游辐射带、乌江-梵净山旅游辐射带、清江旅游辐射带，是三峡区域辐射区的子区域。
　　（十二）三峡旅游中心地体系。重庆、宜昌为区域主导进出通道城市，万州、张家界为区域辅助进出通道城市；黔江、铜仁、遵义、卢州、恩施、吉首为区域内部旅游中心城市；其他县级以上城市为区域旅游目的地城市。

　　六、旅游产品开发
　　（十三）新三峡旅游产品开发要以市场需求为导向，进一步完善产品结构，着力构建游船旅游、移民旅游、历史文化旅游、自然生态旅游、都市旅游、节事会展旅游和三峡工程旅游等7大类旅游产品，深度挖掘产品内涵，形成多样化旅游产品体系。
　　（十四）三峡旅游主干线着力提升游船度假旅游、高峡平湖观光旅游和峡江文化旅游。重庆大都市商务旅游片区着力开发商务会务旅游、环城市休闲度假旅游、三峡自然与文化博物馆展示；新三峡生态·文化旅游片区主要开发移民旅游、高峡平湖观光、自然生态探秘、峡江文化体验和体育运动旅游；两坝一峡·水电名城旅游片区重点开发水电工程参观和水电文化旅游。
　　（十五）辐射区主要开发自然生态旅游和民族民俗旅游。赤水河旅游辐射带着重开发酒乡文化、长征之路和自然生态旅游；乌江-梵净山旅游辐射带主要开发乌江画廊观光、梵净山生物多样性观赏、宗教朝觐、岩溶奇观等旅游产品；清江旅游辐射带着力开发生态休闲旅游产品、漂流探险、洞穴探秘、民族民俗文化等旅游产品；湘西-张家界旅游关联带着力开发自然奇观、生态探险和土家族苗族文化旅游产品。
　　（十六）进一步提升改造大三峡自然与文化旅游、小三峡自然与文化旅游、神农溪自然休闲与纤夫文化旅游、香溪河屈原·昭君故里文化旅游、白帝城古迹旅游、张飞庙古迹旅游、石宝寨古迹旅游、丰都名山文化旅游、白鹤梁水文古迹与科学考察旅游、神农架自然遗产旅游等传统旅游产品。
　　（十七）着力打造三峡大坝世界水电明珠旅游、天坑地缝自然奇观旅游、坝区高峡平湖休闲度假与观光旅游、九畹溪漂流探险旅游、巫峡十二峰自然文化休闲旅游、万州文化村世界移民旅游、雪宝山生态休闲旅游、红池坝生态休闲旅游、仙女山高山草场自然休闲旅游、长寿湖湖泊度假旅游等旅游新产品。

　　 七、旅游线路规划
　　（十八）着力推广库区4条精品旅游线：①长江三峡黄金水道旅游线（三峡大坝-巴东-巫山-奉节-万州-忠县-丰都-涪陵-重庆）；②宜万旅游线（三峡大坝-巴东-巫山-奉节-万州）；③东部"双神"旅游线（三峡大坝-香溪-神农架-神农溪-三峡大坝）；④中部生态精品旅游线（万州-开县-巫溪-神农架-三峡大坝）。
　　（十九）努力培育6条区域旅游线：①宜昌-神农架-神农溪-张家界；②万州-利川-凤凰古城-梵净山；③宜昌-恩施-利川-万州；④重庆-乌江画廊-梵净山-铜仁；⑤重庆-赤水遵义-贵阳；⑥武当山-神农架-长江三峡-张家界。

　　 八、旅游市场营销规划
　　（二十）新三峡旅游市场应形成以观光旅游市场和商务旅游市场开发为基础，以休闲度假游、生态游、民族文化与民族风情体验游等旅游市场开发为主体，以其他特种旅游市场开发为补充的旅游市场格局。
　　（二十一）新三峡入境旅游市场开发应以东亚、东南亚、港澳台地区市场开发为先导，以欧洲、北美洲和澳洲旅游市场开发为主体，其他地区旅游市场开发为补充；国内旅游市场开发应以环渤海地区、长江三角洲地区及珠江三角洲地区都市旅游市场开发为主体，以其他区域旅游市场开发为补充。
　　（二十二）新三峡旅游产品的营销，要建立全球营销网络，主办系列化主题节事活动，建立三峡旅游产品信息中心，制定多方协作的宣传促销计划是，进行新三峡旅游产品系列宣传。国家旅游局、国务院三峡办会同有关省市人民政府在加强和整合三峡国际旅游节庆活动的基础上，进一步加强新三峡旅游产品和品牌宣传。

　　 九、旅游交通规划
　　（二十三）进一步加强三峡库区航空口岸建设，把重庆、宜昌建设为国家一级航空口岸，加强万州、张家界、铜仁机场建设，增开库区主要航空口岸与我国主要入境旅游目的地的国际航线和国际航班，扩大库区与国内主要客源城市的航线和航班，加强长江三峡区域内部航线建设。
　　（二十四）进一步提升三峡库区旅游航道体系，把重庆、宜昌、万州建设成为三峡库区对外旅游枢纽港口，把秭归、巴东、涪陵、泸州建设成为区域性旅游重要码头，加强香溪河口、巫山、奉节、云阳、张飞庙、石宝寨、西沱、丰都等地旅游码头建设，以人为本，完善旅游码头功能体系。
　　（二十五）加快三峡库区旅游公路交通建设，完善库区内部旅游公路体系，加强旅游公路配套建设，提升库区与周边地区的通达能力。重点建设库区内8条跨区县旅游公路：
　　奉节-巫溪-神农架大九湖-木鱼镇二级公路；
　　木鱼镇-巴东神农溪-官渡口三级公路；
　　巫山-大昌-巫溪三级公路；
　　开县-雪宝山-红池坝-巫溪三级公路；
　　奉节-新民-五马-兴隆-白杨坪三级公路；
　　石柱-西沱三级公路；
　　涪陵-丰都-石柱-忠县二级公路；
　　石柱-彭水二级公路。

　　 十、库区旅游移民安置规划
　　（二十六）加快三峡旅游业发展对促进库区移民稳定和发展具有重要作用。旅游业发展将为库区提供大量就业机会，进一步拓展移民安置渠道，加速库区经济与社会结构转型，促进三峡库区全面、协调、可持续发展。
　　（二十七）规划期内，库区旅游将新增就业岗位18.5万个，约占当前库区剩余移民总量（40.8万人）的45%。其中，旅游住宿业和旅行社业新增就业岗位约6.2万个，旅游带动交通、餐饮、商贸、通讯等相关产业新增就业机会12.3万个。
　　（二十八）为实现库区旅游业对移民稳定和发展的目标，需要各地方和各部门制定更加积极的旅游投资、旅游消费和移民就业的各项政策和措施。要通过简化移民安置旅游企业立项批复、工商登记程序，给予移民安置旅游企业更优惠的所得税政策、土地使用政策。

　　 十一、三峡旅游区域分工与协作
　　（二十九）全方位对内、对外开放三峡旅游市场，鼓励优势资本、设施、人才、技术跨行政区域流动；在产品开发、线路组织、宣传促销等方面加强区域协调，杜绝地区割据；进一步探索更加紧密的省际旅游协作机制，整合三峡国际旅游节等宣传促销活动，按照"品牌共享、分工协作"的原则，打造精品宣传活动，避免品牌分割；进一步强化县域旅游合作，创新区县旅游合作机制，研究探讨巫山与巫溪等邻近地区，及神农架与兴山、巴东等地的旅游合作新机制。
　　
　　 十二、旅游开发中的生态环境保护
　　（三十）切实加强三峡库区旅游资源和生态环境保护工作。保持旅游景区容量与旅游开发活动的协调统一，严格限制可能导致景区内地质地貌、大气、土壤、水体污染的旅游活动项目。加强库区生物多样性保护，对库区内的各类自然保护区，要科学划分"核心区"、"缓冲区"和"实验区"，实施分区管理。
　　（三十一）加强库区各类污染物的管理和控制，按照水功能区划的要求，对于水上旅游、岸边旅游及各类服务要增加排污控制及污染物处理，认真做好库区旅游项目的环境影响评价和水土保持方；加强库区监测，加强山洪灾害防治。
　　（三十二）要认真研究三峡库区消落带的绿化和美化问题，合理安排库区生态绿化与景观绿化的有机结合，加快建设环库区绿色生态屏障。
　　（三十三）要建立库区旅游突发事件救援体系和环境灾害预警系统，积极开展公众环境与灾害教育。大力开展文明旅游和保护生态环境的宣传教育。