安徽省人民政府


安徽省人民政府令第234号



《安徽省陆生野生动物造成人身伤害和财产损失补偿办法》已经2011年4月1日省人民政府第73次常务会议通过，现予公布，自2011年7月1日起施行。





省 长

二○一一年五月十三日




安徽省陆生野生动物造成人身伤害和财产损失补偿办法



第一条　为了保障单位和个人因保护陆生野生动物造成人身伤害、财产损失依法享有政府补偿的权利，根据《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条　在本省行政区域内，本省确定给予补偿的陆生野生动物（以下称野生动物）造成人身伤害、财产损失的，受害人或者其近亲属可以依照本办法申请补偿。

本办法所称野生动物范围，由省人民政府林业行政主管部门确定，并向社会公布。

第三条　各级人民政府应当加强野生动物资源管理，组织社会各方面力量保护野生动物生存环境，采取措施预防和控制野生动物可能造成的危害，保障人身和财产安全。

第四条　省人民政府林业行政主管部门负责指导和监督本行政区域内野生动物造成损害的补偿工作。

市、县人民政府林业行政主管部门负责组织本行政区域内野生动物造成损害的认定、核实和补偿工作。

县级以上人民政府财政、民政、农业、卫生、公安、人力资源社会保障等有关行政主管部门，应当按照各自职责，做好野生动物造成损害的补偿工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当做好野生动物造成损害的调查工作，村民委员会、居民委员会配合做好相关工作。

第五条　县级以上人民政府林业行政主管部门应当采取有效措施，预防和控制野生动物可能造成的损害，并做好下列工作：

（一）组织开展有关野生动物物种资源调查，制定防范措施；

（二）设置警示牌，发放宣传手册，利用电视、广播等新闻媒体宣传野生动物保护的法律、法规和保护、防护知识；

（三）组织开展有关野生动物生物习性、防护技术等内容的培训工作；

（四）研究并综合运用预防和控制野生动物可能造成损害的技术、措施，有计划地捕猎野猪等非重点保护野生动物。

第六条　野生动物造成人身伤害、财产损失，有下列情形之一的，政府予以补偿：

（一）造成公民身体伤害或者死亡的；

（二）对在依法划定的生产经营区域内种植的农作物和经济林木造成较大损毁的；

（三）对圈养的家禽家畜造成较重伤害或者死亡的；

（四）县级以上人民政府林业行政主管部门认定的其他情形。

第七条　野生动物造成人身伤害、财产损失，有下列情形之一的，政府不予补偿：

（一）主动攻击或者故意伤害野生动物，造成身体伤害或者死亡的；

（二）挑逗野生动物，造成身体伤害或者死亡的；

（三）非法狩猎，造成身体伤害或者死亡的；

（四）在依法划定的生产经营区域外种植的农作物和经济林木造成损毁的；

（五）非圈养的家禽家畜造成伤害或者死亡的；

（六）县级以上人民政府林业行政主管部门认定的不予补偿的其他情形。

驯养繁殖、运输的野生动物逃逸造成人身伤害和财产损失的，由驯养、运输单位或者个人依法承担民事责任。

第八条　野生动物造成人身伤害、财产损失，属于本办法第六条规定情形之一，受害人或者其近亲属要求人身伤害补偿或者财产损失补偿的，应当在抢救、治疗结束后30日内或者自遭受财产损失之日起15日内向所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处提出补偿申请。

补偿申请包括下列内容：

（一）受害人的姓名、性别、年龄和住址；单位申请的，应当载明单位名称、地址和主要负责人的姓名、职务。

（二）具体的损害事实、要求和理由。

第九条　乡（镇）人民政府或者街道办事处应当自接到补偿申请之日起5日内，对野生动物造成的人身伤害或者财产损失情况进行调查，提出初步处理意见，并将补偿申请相关材料和初步处理意见一并报市、县人民政府林业行政主管部门。

第十条　市、县人民政府林业行政主管部门应当自收到补偿申请相关材料和初步处理意见之日起10日内，根据具体情况组织本级人民政府财政、民政、农业、卫生、公安等有关行政主管部门进行核实确认，提出补偿或者不予补偿的意见，书面通知申请人，并将意见在本部门网站和损害行为发生地村民委员会或者居民委员会公示。公示期为7日。

公示期内，对公示内容有异议的，可以向市、县人民政府林业行政主管部门提出。市、县人民政府林业行政主管部门应当在7日内组织调查核实。

公示期满，没有异议或者异议不成立，对应当补偿的，由市、县人民政府林业行政主管部门作出补偿决定，同级人民政府财政行政主管部门根据补偿决定及时向申请人一次性发放补偿费。对于不能及时发放补偿费、申请人生活确有困难的，可以预支部分补偿费，年终按照补偿决定的全部金额结清。

需要进行劳动能力鉴定的，由市、县人民政府林业行政主管部门委托设区的市级以上劳动能力鉴定委员会作出劳动能力鉴定结论。鉴定期间不计入上述期限。

第十一条　野生动物造成人身伤害或者财产损失的补偿费，按照下列标准计算：

（一）造成身体伤害但未丧失劳动能力的，支付实际医疗费的80%及因误工减少的收入。误工减少的收入按照所在地市、县上年度职工日平均工资计算。

（二）造成身体部分或者全部丧失劳动能力的，支付实际医疗费和补偿金。补偿金根据丧失劳动能力的程度确定，部分丧失劳动能力的，最高额为所在地市、县上年度职工年平均工资的4倍；全部丧失劳动能力的，最高额为所在地市、县上年度职工年平均工资的8倍。

（三）造成人员死亡的，支付实际医疗费和补偿金、丧葬费。补偿金、丧葬费的总额为所在地市、县上年度职工年平均工资的10倍。

（四）造成农作物或者经济林木损失的，按照核实的损失量和所在地市、县上年度该类农作物或者经济林木的市场平均价格计算，补偿损失的60%。

（五）造成家禽家畜受伤的，补偿实际发生治疗费的50%-70%，最高额不超过该家禽家畜市场价格的50%；造成家禽家畜死亡的，按照该家禽家畜市场价格的60%-80%给予补偿。

第十二条　因遭受野生动物伤害，造成人员死亡或者丧失劳动能力，导致家庭生活困难的，可以依法向所在地市、县人民政府民政行政主管部门申请救助。

第十三条　野生动物造成人身伤害或者财产损失的补偿费，列入省、市或者县财政预算，按照财政管理体制由省、市或者县财政各负担50%。省财政负担部分，经省人民政府林业行政主管部门审核提出补偿资金意见后，由省人民政府财政行政主管部门审定下拨。

县级以上人民政府财政、审计行政主管部门应当依法对野生动物造成人身伤害或者财产损失的补偿费使用情况进行监督。

第十四条　虚报、冒领补偿费的，由市、县人民政府林业行政主管部门责令退回；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十五条　行政机关工作人员在陆生野生动物造成人身伤害和财产损失补偿工作中，有违法违纪行为，应当承担纪律责任的，依照《行政机关公务员处分条例》等有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十六条　本办法自2011年7月1日起施行。




无证二手房（期房）买卖之法律风险与控制

作者：陈召利 主页：www.law-god.com

虽然房屋在未取得两证（房屋所有权证和国有土地使用证）前进行交易危险重重，但是高风险往往伴随着高收益，于是诸多购房者往往难以抵制低房价的巨大诱惑，心存侥幸，铤而走险。当然，一帆风顺，获得高收益者不乏其人，然而更多的是高风险的受害者，钱财两空。风险无处不在，只有清醒地认识无证二手房买卖中究竟存在哪些风险，才有可能事前预防至少是有所准备。
一、 无证二手房买卖之法律风险
（一） 二手房买卖合同无效之风险
卖房人欲出售尚未取得两证的房屋，首当其冲的法律障碍就是《中华人民共和国房地产管理法》第三十七条之规定。根据该条规定，卖房人未依法登记领取权属证书的，房地产不得转让。虽然实践中法院对于无两证的二手房买卖合同的法律效力存在不同的看法，有的法院根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项“违反法律、行政法规的强制性规定”而认定合同无效，也有的法院认为《中华人民共和国房地产管理法》第三十七条之规定并非强制性规定而是管理性规定，只是规范房屋权属不能发生变更，但是对合同效力没有影响。其实，我们完全没有必要拘泥于《中华人民共和国房地产管理法》第三十七条规定的法律性质的争论，而应该注意到《中华人民共和国合同法》第五十一条对于无权处分的合同效力作了明确规定，“无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效”。反面言之，无处分权的人处分他人财产，权利人不追认或者无处分权的人订立合同后未取得处分权，则合同无效。所谓处分权，是所有权的一项权能，对于二手房买卖来说，卖房人只有取得房屋权属证书，才依法取得房屋所有权而有权处分该房屋（授权处分行为不予考虑），因此，如果卖房人在取得房屋权属证书前出卖该房屋，二手房买卖合同的效力待定，如果发生争议时卖房人仍未取得房屋权属证书，则二手房买卖合同应认定无效。
（二） 房屋的交付时间、权属变更登记时间不确定
现实中无两证的二手房更多的是期房，也就是正在建造的商品房，因此二手房能否按约交付并办理房屋权属变更登记，直接取决于开发商能否按约交付并办理房屋权属变更登记。而商品房的建设期限较长，能够如期完工并交付取决于诸多主客观条件，不确定性因素较多，难以控制。
（三） 房屋质量难以保证
现实中无两证的二手房更多的是期房，在建成之前房屋质量如何根本无从判断，这必然为二手房的交付留下了质量隐患。
（四） “一房二卖”不可不防
无两证的二手房买卖无法办理预告登记，这就为卖房人“一房二卖”留下漏洞可钻，一旦房价高涨，违约成本过低，卖房人极有可能将房屋出售给他人。
当然，这里只是列举了主要可能发生的法律风险，还有卖房人的对外抵押、信用破产等等。
二、无证二手房买卖之风险控制
在初步了解了无两证的二手房买卖的各种风险后，接下来必须考虑如何才能有效避免、最少是最大程度地降低可能发生的各类风险。
实践中主要采取以下两种做法：
做法一，签订二手房买卖预合同，也就是约定将来某个时刻签订二手房买卖合同。这样的话，二手房买卖预合同的法律效力不会存在问题。但是，一旦将来卖房人不愿签订二手房买卖合同，则购房者无法取得房屋而只能追究卖房人的损害赔偿责任。
做法二，签订二手房买卖合同，并在合同中约定合同生效时间为卖房人取得房屋权属证书之日起生效。这样的话，是可以有效避免二手房买卖合同被判定无效的法律风险。
本律师认为，上述两种做法各有利弊，但均存在一个致命的缺陷，就是在二手房买卖合同尚未生效前，全部房款或者部分房款如何支付？因为卖房人通常是因为急需资金周转才出售房屋，基本不可能在签订合同后不要求支付任何款项，通常会要求购房者支付房屋总价或者大部分款项。而此时二手房买卖合同尚未生效，购房者一旦支付房款，其合法权益如何保障？结合长期的工作实践，本律师认为上述两种做法都必须辅以借款合同才能在有效规避法律风险的同时达到合同双方当事人的目的。具体采取上述哪一种做法，应主要根据购房者的个人意愿来决定：
如果购房者的购买该房屋的意愿相当强烈，则应当签订二手房买卖合同，并在合同中约定合同生效时间为卖房人取得房屋权属证书之日起生效。同时签订借款合同，在二手房买卖合同生效前，将约定的房款以借款的方式支付。
如果购房者的购买该房屋的意愿不是十分强烈，也就是说购房者认为可以购买该房屋，也可以购买其他房屋，而更注重权益的保障，则应当签订二手房买卖预合同，并约定高额的定金，当然最高不得超过合同标的的20%。而对于高于定金的部分款项则须签订借款合同并以借款的方式支付。
当然，无论采取上述哪一种做法，务必确保借款合同和二手房买卖（预）合同的有效衔接，如合同效力，定金的约定，款项的性质转换，违约责任等等。总的来说，无两证的二手房买卖存在极高的风险，建议尽量不要购买。如购房者执意购买无两证的二手房，因相关操作较为复杂，建议尽可能寻求专业法律人士帮助，以最大程度地降低法律风险，保障自己的合法权益。