国家文物局　财政部


国家文物局、财政部
关于印发《中央地方共建国家级博物馆管理暂行办法》的通知

各省、自治区、直辖市文物局（文化厅、文管会）、财政厅（局）：

为深化博物馆改革创新，加强重点博物馆建设，促进博物馆事业又好又快发展，国家文物局和财政部于2009年12月启动了中央地方共建国家级博物馆相关工作。为加强和规范中央地方共建国家级博物馆的建设和管理，国家文物局、财政部制定了《中央地方共建国家级博物馆管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

国家文物局 财政部

二○一○年九月九日

中央地方共建国家级博物馆管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为贯彻落实中宣部、财政部、文化部和国家文物局《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》（中宣发〔2008〕2号）和国家文物局、财政部《关于开展中央地方共建国家级博物馆工作的通知》（文物博函〔2009〕1387号），规范中央地方共建国家级博物馆的建设和管理，制定本办法。

第二条 中央地方共建国家级博物馆是由国家文物局、财政部共同认定，中央和省级人民政府联合共建的代表中华文明的地方所属重点博物馆。

第三条 中央地方共建国家级博物馆坚持择优认定、定期评估、动态调整和稳定支持的原则，其建设内容和目标是，通过调动中央与地方两个积极性，加大投入力度，大幅提高重点博物馆的藏品保护、陈列展览、科学研究、社会教育和公共服务水平，造就一批国内一流、国际先进的博物馆；构建以点带面、立足区域、辐射全国、面向世界的博物馆综合资源共享平台，推动我国博物馆整体水平迈向世界先进行列。

第四条 中央财政设立专项经费，支持中央地方共建国家级博物馆提升藏品保护、陈列展览、科学研究、人才培养、文化交流、社会教育和公共服务水平。专项经费管理办法另行制定。

第二章 管理职责

第五条 国家文物局、财政部负责中央地方共建国家级博物馆的宏观管理，主要职责是：

（一）组织编制和实施中央地方共建国家级博物馆发展规划，制定相关政策和管理制度；

（二）组织审定中央地方共建国家级博物馆年度计划和项目申请，合理安排专项资金；

（三）组织开展中央地方共建国家级博物馆承担中央支持项目的验收和绩效考评；

（四）组织开展中央地方共建国家级博物馆运行状况年度评估。

第六条 省级人民政府负责中央地方共建国家级博物馆的日常管理，主要职责是：

（一）负责本地区中央地方共建国家级博物馆的培育和推荐；

（二）指导及监督中央地方共建国家级博物馆的运行和管理；

（三）落实地方支出责任，足额安排中央地方共建国家级博物馆运行经费及事业发展所需项目经费，逐步加大投入力度，建立经费稳定增长机制；

（四）配合开展中央地方共建国家级博物馆绩效考评与年度评估。

第三章 培育与认定

第七条 中央地方共建国家级博物馆采取专家评审、行政决策的方式，从省级博物馆中有计划、有重点地遴选和培育，每5年核定一次，予以总量控制。

第八条 国家文物局会同财政部制定中央地方共建国家级博物馆认定标准，由省级人民政府组织申报。

第九条 申请认定为中央地方共建国家级博物馆的，应为已运行和对外开放两年以上的省级博物馆，并具备下列基本条件：

（一）文物藏品具有极高历史、艺术、科学价值，形成完整体系；

（二）陈列展览与本馆使命、宗旨紧密契合，社会影响力强；

（三）专业技术力量雄厚，能够承担国家重要文化遗产保护、研究和展示任务；

（四）具备良好的基础设施，文化传播与社会服务功能有效发挥； （五）建立完善有效的管理制度，制定并向社会公布科学的中长期发展规划。 第十条 省级人民政府组织具备条件的单位填写《中央地方共建国家级博物馆认定申请报告》，审核后报国家文物局。国家文物局组织评审，商财政部择优认定。

第十一条 列为中央地方共建国家级博物馆培育对象的，培育期限一般不超过两年。省级人民政府提供培育期间所需的相关条件保障。

第十二条 中央地方共建国家级博物馆培育计划完成后，经省级人民政府审核并报国家文物局，国家文物局组织专家验收通过的，商财政部予以认定。

第四章 管理与运行

第十三条 中央地方共建国家级博物馆应完善法人治理结构，逐步实行理事会决策、馆长负责的管理体制和运行机制。理事会成员由主管部门委派，由政府相关部门的代表、馆长、职工代表以及热心博物馆事业的社会人士代表担任。

建立由本单位人员、社会相关人员组成的藏品征集、学术研究、展示教育等专业委员会制度，负责向理事会、馆长等决策、执行机构和人员提供咨询建议，落实员工和公众对博物馆经营管理的参与权。

第十四条 中央地方共建国家级博物馆馆长人选应为具有丰富博物馆管理经验和全国性学术影响的专家，馆长实行任期目标责任制，在任期内，非法定或特殊情况，不应随意更换馆长。

第十五条 中央地方共建国家级博物馆应深化人事制度改革，建立相应的竞争、激励、约束机制，优化组织结构，科学设置岗位，完善职位管理，保持合理的人员结构和规模。

应当注重学术梯队和优秀中青年队伍建设，稳定高水平专业技术队伍。

第十六条 中央地方共建国家级博物馆应制定章程、中长期发展规划和年度工作计划，经省级人民政府有关部门审核后，报国家文物局和财政部核准。

第十七条 中央地方共建国家级博物馆的省级行政主管部门应当根据共建要求，制定专门的管理制度，明晰本部门与中央地方共建国家级博物馆之间的事权责任。

中央地方共建国家级博物馆承担的省部级（含）以上藏品保护、陈列展览、科学研究、人才培养、文化交流、社会教育和公共服务重大项目，必须纳入绩效考评计划。

第十八条 中央地方共建国家级博物馆之间应建立战略协作机制，并整合全国博物馆资源，实施文化遗产保护、研究、展示、利用行动计划。

每年应有计划地举办全国性专题展览，在全国范围内进行巡展和博物馆文化推广。

第十九条 中央地方共建国家级博物馆负有对本省（区、市）和全国中小博物馆、民办博物馆加强业务指导和人员培训的义务。

积极推动中央地方共建国家级博物馆对中小博物馆的托管或连锁运营。

第二十条 中央地方共建国家级博物馆应积极推动博物馆事业社会化，引导和争取社会力量支持博物馆的建设与发展，鼓励社会力量对博物馆进行捐赠，不断壮大“博物馆之友”、博物馆志愿者队伍，发挥行业示范和引导作用。

第二十一条 中央地方共建国家级博物馆应依托文物藏品、陈列展览等文化元素，大力开发具有影响力的文化产品，创造特色鲜明、在国内外具有竞争力的创意品牌，成为博物馆文化产品研发的示范基地。

第二十二条 中央地方共建国家级博物馆应加大开放力度，保障藏品、科研资料、仪器设备的开放共享，建设成为文化遗产领域国家公共平台；并积极开展国际文化遗产、博物馆合作和交流，参与重大国际文化遗产、博物馆合作计划。

第五章 考核与评估

第二十三条 中央地方共建国家级博物馆每年末编制年度工作报告，经省级人民政府有关部门审核并出具相关意见后，于次年2月末之前报国家文物局和财政部，同时接受中央和地方有关部门的监督、审计。工作报告内容应包括年度计划的执行情况，藏品、展览及社会教育工作情况，人员和机构变动情况，安全、财务管理情况（含中央财政专项经费使用情况）等内容。

第二十四条 国家文物局每年组织对中央地方共建国家级博物馆的运行状况进行评估，评估结果予以公告，并作为次年中央财政专项经费安排的重要依据。评估办法由国家文物局另行制定。

第二十五条 中央地方共建国家级博物馆连续三年居于评估末位的，不再列入中央地方共建国家级博物馆序列。

第六章 附则

第二十六条 鼓励各省（区、市）比照中央地方共建国家级博物馆的模式，按照省（区、市）地共建的原则，建设省级博物馆。

第二十七条 本办法自发布之日起施行。


海南省海口市人民政府


海口市城市房屋产权产籍管理办法

海口市人民政府令1995年第6号




第一章 总则
第一条 为加强本市城市房屋产权产籍管理，保护房屋所有权人的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市房屋，是指本市行政辖区范围内的房屋。
本办法所称城市房屋产权，即房屋所有权，是指房屋产权人依法对自己的房屋享有占有、使用、收益和处分的权利。
本办法所称城市房屋产籍，是指城市房屋的产权档案、地籍图纸、帐册、表卡等以及其他反映产权现状情况的资料。
第三条 市房产管理部门主管本市房屋产权产籍管理工作，依照国家有关法律和法规，负责本办法的组织实施。
第四条 城市房屋产权产籍管理工作的主要内容：
（一）办理城市房屋产权登记和产权转移、变更、注销登记及典当、抵押等他项权利登记；
（二）依法核发房屋所有权证（含共有权保持证，下同）或他项权利证；
（三）依法办理商品房预售登记，核发商品房预售许可证；
（四）实施对城市房屋的测绘；
（五）收集、整理和建立城市房屋产权产籍档案，以供统计和利用；
（六）负责城市房屋产权产籍管理的其他工作。
第五条 房屋产权人，包括公民、法人和其他组织必须遵守本办法，接受市房产管理部门的指导、监督和管理。
第六条 城市房屋的产权与该房屋占用土地的使用权实行权利人一致的原则，除法律、法规另有规定外不得分离。

第二章 产权管理
第七条 房屋产权的取得、转移、变更或他项权利的设定，必须符合国家有关法律、法规和本办法的规定，并在该行为成立之日起三个月内向市房屋产权发证机关申请登记，领取房屋所有权证或他项权利证。
第八条 房屋所有权证是房屋产权和国家依法保护房屋所有权的合法凭证，任何单位和个人不得涂改或者伪造。
第九条 房屋产权，按下列规定申请登记：
（一）公民私有房屋，由公民个人申请登记，并以其合法有效的身份证或户口簿所载姓名为准；
（二）法人的房屋，由该法人申请登记并使用法人全称；
（三）其他组织的房屋，由该组织申请登记，并使用其全称；
（四）共有房屋，由全体共有人申请登记；
（五）境外经济组织和个人在本市取得的房屋，由该经济组织和个人申请登记，并交验有关合法有效证件；
（六）享受国家或单位的补贴或优惠条件购买、建造的房屋，依照有关规定办理产权登记。
第十条 房屋产权人是无行为能力或限制行为能力人的，由其合法代理人代为其申请登记。
第十一条 公民、法人或其他组织应当自行申请办理房屋产权登记。因特殊情况确需委托他人办理的，被委托人须交验委托书和合法身份证件。
必要时委托书须经公证。
第十二条 违法建筑和临时建筑，不予办理产权登记发证。
第十三条 有下列情况之一的房屋，暂缓办理产权登记发证：
（一）房屋所有权不清或发生纠纷尚未解决完毕的；
（二）不能如期提供取得产权合法证件的；
（三）房屋产权人下落不明，尚未确定代管人的；
（四）其他需要暂缓登记的。
第十四条 房屋有下列情况之一的，除依法继承或者人民法院判决的外，禁止产权转移或设定他项权利：
（一）在本市批准的城市旧城改造实施区域内的；
（二）在国家建设征用土地范围内的；
（三）其他依法禁止转移变更的。
本条前款除第三项外，禁止期限不得超过一年。
第十五条 房屋产权人办理房屋产权登记时，应填写房屋所有权登记申请表，并提交下列有关证件、资料。
（一）新建房屋，应提交国有土地使用证书或建设用地红线图、建设工程规划许可证和房屋施工平面图；
（二）改建、扩建房屋，应提交原房屋所有权证、建设工程规划许可证和房屋施工平面图；
（三）购买的房屋，须提交原房屋所有权证、经交验的房屋买卖契约、房屋买卖过户证明和缴纳税费的凭证；
（四）交换的房屋，提交交换各方的房屋所有权证，交换房屋协议、公证书、缴纳税费的凭证；
（五）受赠的房屋，提交原房屋所有权证、经公证的赠与或遗赠文书、缴纳税费的凭证；
（六）继承的房屋，提交原房屋所有权证、经公证的继承遗产文书、缴纳税费的凭证；
（七）分割、析产及兼并的房屋，提交原房屋所有权证、经公证的有关文书或人民法院已发生法律效力的判决书或裁定书；
（八）解放初期军管会、市政府划拨给各部门使用的公有房屋，须提交当时有关证件，由市房产管理部门查清权源统一登记；
（九）合资、合作开发建设的房产，经市政府有关部门办理合资、合作开发建设房屋项目签证手续后，按经核准的合资、合作合同的约定办理房屋产权登记。
第十六条 房屋灭失或倒塌已丧失使用功能的，房屋产权即行终止，原房屋产权人须在房屋灭失或倒塌丧失使用功能后的三个月内，向市房屋产权登记发证机关申办注销登记。
第十七条 房屋产权证或他项权利证书遗失，持证人应及时向市房屋产权登记机关申报，并登报声明作废。
从登报之日起满三个月无异议的，给予办理补发证件手续。
第十八条 有下列情况之一的，经市房屋产权登记发证机关核实后，撤销房屋产权登记或者吊销房屋所有权证：
（一）所有权人或代理人申请房屋登记时，故意隐瞒真实情况的；
（二）以假姓名申请登记的；
（三）涂改有关证明、证件及房屋所有权证的；
（四）用非法手段申请登记，侵占他人房屋的；
（五）经人民法院判决，撤销房屋产权登记或吊销房屋所有权证的；
（六）其他有吊销所有权证或撤销登记必要的。

第三章 产籍管理
第十九条 市房屋档案馆负责本市城市房屋产籍管理，并建立健全房产档案和房产测绘的管理制度。
第二十条 城市房屋的测量，应当符合房屋管理和测量规范的要求，准确反映房屋的自然状况，并绘制符合规范的图表，为审查确认产权提供可靠依据。
第二十一条 城市房屋的产籍应当依照房地丘（地）号建立，房地丘（地）号的编定，按照房地产测量规范执行。
第二十二条 房屋产权登记中形成的图、卡表、册等产籍资料，应按准确、完整、系统、安全和有效的归档原则进行收集整理，以产权人为宗立卷，并根据产权的取得、转移、变更和注销等及时加以调整和补充。
第二十三条 城市房屋产籍档案必须永久保存，发生遗失或毁损时，应当及时采取补救措施。
对重要的或利用频繁的产籍档案，可以复制副本，以供使用。
第二十四条 单位或个人查阅房屋产籍档案，应经房屋档案馆同意，并按规定履行手续。
第二十五条 查阅房屋产籍档案时，不得勾划、圈点、涂改、裁剪、转借或损坏，未经批准，不得拍照、复印和摘抄。

第四章 法律责任
第二十六条 凡未按照本办法申请并办理房屋产权登记，其产权的取得、转移、变更和他项权利的设定，均为无效。
第二十七条 擅自涂改房屋所有权证的，一律无效。涂改、伪造房屋所有权证或毁坏、涂改、转移房屋产籍资料的，分别由市房屋产权登记发证机关或房屋档案馆作出吊销房屋所有权证、批评教育、拒绝查阅房屋产籍档案等行政处罚；构成犯罪的，由司法部门依法处理。
第二十八条 当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内，向市房产管理部门申请复议；也可直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第二十九条 房屋产权产籍管理部门的工作人员，必须严格执行本办法，不得以权谋私、徇私舞弊、索贿受贿。违者分别给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，由司法部门依法处理。
第三十条 房屋产权发生纠纷，可以由当事人共同协商解决，协商解决不成的，可向房地产纠纷仲裁机构申请调解、仲裁或向人民法院起诉，也可直接向人民法院起诉。

第五章 附则
第三十一条 本办法所称的他项权利登记工作，按本市有关规定办理。
第三十二条 涉外房屋的产权产籍管理，除了法律、法规另有规定外，适用本办法。
第三十三条 军队房屋产权产籍管理，按有关规定执行。
第三十四条 依本办法实施的房屋产权登记发证费和房屋产籍档案管理费，依照省人民政府和本市有关规定收取。
第三十五条 本办法由市房产管理局负责解释。
第三十六条 本办法自发布之日起实施。一九八七年九月一日发布的《海口市房屋登记发（换）证实施细则》同时废止。




1995年12月18日