安徽省安庆市人民政府


关于印发安庆市市区户外广告设置管理办法的通知

宜政发〔2012〕28号
　　



各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《安庆市市区户外广告设置管理办法》已经2012年10月14日第十五届人民政府第69次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。


安庆市人民政府

2012年10月24日



安庆市市区户外广告设置管理办法



第一章　总　　则

第一条　为了加强城市管理，规范户外广告设置行为，合理利用城市空间资源，根据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》、《安徽省户外广告监督管理办法》（省人民政府令第70号）等有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于本市城市规划区范围内户外广告的设置及相关管理活动。
第三条　本办法所称户外广告设置包括：
（一）利用户外场地、建（构）筑物和道路、隧道、天桥等市政设施设置展示牌、霓虹灯、发光字体、电子显示屏、电子翻板装置、灯箱、广告栏、宣传栏、实物模型等广告设施的行为；
（二）利用建（构）筑物、交通工具、水上漂浮物、升空器具、充气物、亭体、工地围墙（挡）、模型等绘制、张贴、悬挂广告的行为；
（三）其他设置户外广告的行为。
第四条　市城市管理行政执法（市容环境卫生）行政主管部门（以下简称市城管部门）是户外广告设置管理的主管部门。
规划、工商、建设、公安、交通、房地产等部门按照各自职责，共同做好户外广告管理工作。
第五条　设置户外广告，应当遵循统一规划、合理布局、安全规范、文明美观的原则。
第二章　规划与规范
第六条　市城管部门应当根据城市总体规划，会同规划、工商、建设、环保、公安、安监等部门编制户外广告设置规划，经市城乡规划行政主管部门审核，报市政府批准后公布实施。
第七条　户外广告设置规划应当规划不低于户外广告总量20%的公益宣传内容。
第八条　编制户外广告设置规划应当符合城市总体规划，有利于保护城市风貌，与区域环境和城市建设发展相协调。
第九条　户外广告设置规划应当包括下列内容：
（一）禁设区、限设区、宜设区；
（二）户外广告布局、总量、密度、种类的控制原则；
（三）户外广告设置的位置、形式、规模、规格、色彩、材料、照明等基本设置要求。
第十条　市城管部门应当会同规划、工商、建设、环保、公安等部门根据城市容貌标准等规定组织编制户外广告设置技术规范，并公布实施。
第十一条　组织编制户外广告设置规划和户外广告设置技术规范，应当采取听证会、论证会、座谈会等形式，公开听取相关部门、行业协会、有关专家和社会公众的意见。
第十二条　有下列情形之一的，禁止设置户外广告：
（一）利用交通安全设施、交通标志的；
（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；
（三）妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的；
（四）国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带；
（五）其他禁止设置户外广告的区域。
第十三条　市城管部门应当定期组织对户外广告设置规划和户外广告设置技术规范的实施情况进行评估。认为确需修改的，应当及时组织修订。
第三章　设置许可
第十四条　发布户外广告应当符合设置规划和技术规范，依法办理有关许可手续。
第十五条　申请设置大型户外广告，应当提交下列材料：
（一）户外广告设置申请表；
（二）营业执照或者其他证明主体资格合法有效的证照;
（三）设置户外广告所利用的场地、建（构）筑物、设施的所有权或者使用权证明；
（四）户外广告设计方案、施工图及效果图；
（五）涉及利害关系人的，应当提交同意设置的证明材料；
（六）法律、法规、规章规定的其他材料。
第十六条　市城管部门受理后，应当会同规划、工商等相关部门进行联合审查。对符合户外广告设置条件的，应当依法作出准予许可决定，核发《户外广告设置许可证》；对不符合设置条件的，应当依法作出不予许可决定，并说明理由。
第十七条　利用公共资源设置户外广告的，应当采取招标、拍卖等公平竞争的方式。招标、拍卖办法另行规定。
利用公共资源设置户外广告招标、拍卖所得，应当上缴财政，用于城市基础设施建设和公益宣传设施建设。
利用非公共资源设置户外广告的，符合规划的，可以参照利用公共资源设置户外广告办法实施。
第十八条　大型户外广告设置期限按照下列情况核定：
（一）设置固定期限的大型户外广告，最长不得超过5年；
（二）举办大型文化、旅游、体育、公益活动或者商品交易会、展销会设置户外广告的，设置期限根据活动期限确定。
第十九条　经批准设置的户外广告，设置人应当按照规定到工商行政管理部门办理登记。
第二十条 户外广告内容必须真实、健康、文明，不得以任何形式欺骗和误导消费者。
第二十一条　许可部门应当在其办公场所、政务网站等公开户外广告设置规划、户外广告设置技术规范等资料，以及大型户外广告设置许可的事项、依据、条件、程序、期限、申请书示范文本，并提供查询服务。
第四章　设置、维护与监督
第二十二条　户外广告应当按照规划和技术规范规定的地点、位置、形式、规格等要求进行设置。
经批准设置的大型户外广告，应当按照规定标注许可编号和设置单位，施工监理报告和竣工验收报告等资料应当报许可部门备案。
第二十三条　户外广告设施的设置不得损害建（构）筑物、街景和城市轮廓线的重要特征，不得破坏被依附载体的整体效果，其设置位置、形式、大小、色彩、图案应当与建筑及其他所依附的载体相协调。
第二十四条　经批准设置的商业广告设施，画面空置时间不得超过15日，逾期应当按照规定发布公益宣传内容，直至发布商业广告为止。
第二十五条　城市主要公共场所和主要道路应当按照有关规定发布公益宣传内容。
经批准设置的公益宣传设施，不得发布商业广告。
第二十六条　户外广告设施应当符合户外广告安全设置的有关标准和技术规范。户外广告设置人建设和维护户外广告设施，应当遵守有关安全生产的规定，建立自检制度，及时排除安全隐患。
隐患排除之前，户外广告设置人应当在现场明显位置设置警示标志，必要时还应当派人值守，防止事故发生。
第二十七条　户外广告设置人应当对户外广告设施进行日常检查和维护，保持户外广告设施完好整洁。
户外广告设施出现破损、倾斜、残缺、污损、褪色的，设置人应当及时修复或者更新。霓虹灯、发光字体、电子显示屏、灯箱等形式的户外广告设施出现断亮、残损的，在修复、更换前应当停止使用。
第二十八条　非临时性户外广告设置许可被撤回、撤销或者期满未延续的，设置人应当在10日内自行拆除。
临时性户外广告应当在设置期限届满后1日内拆除。
第二十九条　城管等部门应当对户外广告的设置管理情况进行监督检查，可以采取下列措施：
（一）要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，就监督事项涉及的问题作出解释或者说明；
（二）根据需要进行现场勘测；
（三）责令户外广告设置人履行户外广告相关管理责任。
监督检查人员履行前款规定的监督检查职责时，被监督检查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠。
第三十条　城管部门应当建立举报制度。对违反户外广告设置管理行为的举报应当在7日内予以查处，并将处理情况反馈举报人。
第五章　法律责任
第三十一条　违反本办法规定，未经批准擅自设置大型户外广告，影响市容的，由城管部门责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并处以500元以上2500元以下的罚款。
第三十二条　不符合城市容貌标准的户外广告设施，由城管部门会同城市规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，报经批准后，由城管部门组织强制拆除，相关费用由当事人承担，并可处以1000元以上5000元以下的罚款。
第三十三条　设置户外广告行为违反工商行政管理、安全生产、道路交通、房屋安全等管理规定的，由相关行政管理部门依法进行处罚。
户外广告设施因设置维护不当，造成人身伤害或者财产损失的，设置人应当依法承担责任。
第三十四条　行政机关及其工作人员有下列行为之一的，由所在单位或者其上级主管部门对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按照规划要求或者许可权限、条件、程序等规定办理户外广告设置许可的；
（二）未及时查处违反户外广告设置管理规定的行为或者未及时拆除违法户外广告的；
（三）未按照规定采取招标、拍卖等公开竞争的方式，对利用公共资源设置户外广告作出许可决定的；
（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第六章　附　　则
第三十五条　公益宣传设施的设置参照本办法执行。
企事业单位和其他组织及个体工商户在经营地、办公地设置表明单位名称、字号、标志的门头牌匾参照本办法执行。
第三十六条　本办法自2012年12月1日起施行。


湖北省襄樊市人民政府办公室


襄樊市人民政府办公室关于印发《襄樊市市区被征地农民就业培训和社会保障暂行办法》的通知

襄樊政办发〔2009〕59号


各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

《襄樊市市区被征地农民就业培训和社会保障暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。








二〇〇九年七月十六日







襄樊市市区被征地农民就业培训和社会保障暂行办法

第一章总则

第一条为了保护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，妥善解决被征地农民的基本生活和长远生计问题，保持社会稳定，促进城镇化健康发展，根据《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发[2006]29号）、《劳动保障部、国土资源部关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发[2007]14号）、《湖北省人民政府办公厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的意见》（鄂政办发[2009]39号）精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于襄樊市市区（指襄城区、樊城区、高新技术产业开发区和隆中风景管理区）被征地农民就业培训和社会保障工作。

第三条本办法所称被征地农民，是指以耕地作为家庭基本生活来源，因农村集体土地被征用导致失去全部或大部分土地，且在征地时享有农村集体土地承包权的在册农业人口。

第四条充分尊重农民意愿，允许被征地农民自愿选择适合自己的社会保障方式，积极鼓励和引导被征地农民参加社会保障。

第五条以区为单位，被征地农民社会保障所缴费用由个人、集体经济组织和政府共同负担。

被征地农民社会养老保障水平随城市居民最低生活保障标准的调整而调整。

第六条以区为单位，建立预存一定的征地补偿款制度，实行“先保后征”。征地时，先将被征地农民社会保障资金全额划入区级农村社会保险局社保资金专户，然后办理落实被征地农民社会保障情况的审查意见和相关手续。

第七条市劳动和社会保障行政主管部门负责全市被征地农民就业培训和社会保障的组织实施、宣传、检查、监督等工作。

各城区政府、开发区（风景区）管委会劳动和社会保障主管部门（以下简称区级劳动保障主管部门）负责本区被征地农民就业培训和社会保障工作；区农村社会保险经办机构具体负责被征地农民养老保障资金的收缴、手续办理、待遇核定、资金发放，以及基金保值增值运营、监督管理，审查被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等工作。

市国土资源、财政、民政、农业、公安、国税、地税、建设、教育、卫生等部门和被征收集体土地所在地的城区政府、开发区（风景区）管委会、乡（镇）政府、街道办事处、村（居）民委员会，应根据各自的职责，配合、支持劳动保障部门做好与被征地农民就业培训和社会保障管理相关的各项工作。

第二章保障对象和认定程序

第八条凡2006年4月10日后土地被依法征收，且征地时持有《家庭土地承包合同》和《土地承包经营权证》，在户籍所在的征地村（居）民委员会履行了相关义务、被征地后家庭人均占有耕地不足以保障基本生活的，为保障对象。

征地时，参军、就学、外出务工等人员，其户籍在被征地所在村（居）民委员会且履行了相关义务，应纳入被征地农民养老保障范围。

第九条符合被征地农民养老保障条件的，由被征地农民个人提出申请，村民委员会或居民委员会初审，将《被征地农民养老保障人员花名册》、《被征地农民养老保障人员汇总表》报乡(镇)、街道办事处审查，并在征地所在村组或社区公示两周后无异议的，乡(镇)、街道办事处再将人员名册、公安部门出具的户籍证明和本人身份证（复印件），报国土资源管理部门和区劳动保障部门审核确定,并报区人民政府（开发区、风景区管委会）备案。

第三章培训与就业

第十条大力促进被征地农民就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业范围。坚持市场导向的就业机制，统筹城乡就业，多渠道开发就业岗位，改善就业环境，鼓励引导各类企业、事业单位和社区吸纳被征地农民就业。城市规划区内的被征地农民要纳入统一的失业登记制度和城乡一体化的就业服务体系，按规定享受促进就业相关扶持政策。

第十一条贯彻落实《中华人民共和国就业促进法》（主席令第70号）和《省人民政府关于做好推动创业促进就业工作的通知》（鄂政发[2008]60号）精神，被征地农民可享受就业培训各方面的优惠政策：

（一）劳动保障部门要为劳动年龄段内的被征地农民提供免费职业介绍服务；

（二）被征地农民在劳动年龄段内有就业愿望且尚未就业的，可依照规定享受有关补贴；

（三）被征地农民自主创业、自主择业的，可向劳动就业管理部门申请享受小额贷款担保基金和微利项目的小额担保贷款贴息，以及扶持公共就业服务等。

（四）落实被征地农民就业培训所需资金。按照《省人民政府关于做好推动创业促进就业工作的通知》和阳光工程、雨露计划的相关政策规定，分别从就业资金和阳光工程、雨露计划专项资金中列支。

第四章社会保障

第十二条将被征地农民划分为三个年龄段纳入基本生活保障，分类享受养老保障待遇。其年龄的认定，以市国土资源部门下发的征地告知书时间为准。

第十三条年龄在16周岁以下（不含16周岁）的被征地人员，按征地补偿有关规定一次性发给安置补助费，达到就业年龄或学习毕业后，作为城镇新生就业力量，参加相关社会保障。

第十四条年满16周岁且男未满60周岁、女未满55周岁的被征地农民，未实现就业的，以征地时上年度本市职工年平均工资的20%，按15年计算，一次性向区农村社会保险经办机构缴纳养老保障费用。

第十五条男年满60周岁、女年满55周岁以上的被征地农民，以征地时上年度本市职工年平均工资的20%，按12年计算，一次性向区农村社会保险经办机构缴纳养老保障费用。

第十六条被征地农民养老保障资金的筹集：个人和集体负担缴费总额的70%，从土地补偿费、安置补助费和集体经济收入中安排；政府负担缴费总额的30%，从国有土地有偿使用收入中安排。安置补助费、土地补偿费和集体经济收入不足以缴纳个人和集体经济组织承担部分的，由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。

个人和集体缴纳被征地农民养老保障费用后，土地补偿费尚有结余的，再由个人和集体按国家、省、市有关规定分配。

第十七条参加被征地农民养老保障的人员，从男年满60周岁、女年满55周岁的次月开始，按月享受养老保障待遇，其待遇按本市当年城市居民最低生活保障标准的120%计发。

第十八条农村社会保险经办机构为每个参加被征地农民养老保障人员建立社会统筹帐户与个人账户,并向参保人员发放《襄樊市被征地人员养老保障手册》。

第十九条被征地农民个人和集体经济组织缴纳的费用记入养老保障个人账户，政府负担的部分记入养老保障统筹账户。

个人账户资金主要用于支付被征地农民按月享受的养老保障待遇。

统筹账户资金主要用于被征地农民养老保障个人账户资金支付完毕后应继续支付的费用以及养老保障待遇调整所需资金。

养老保障统筹账户资金不足时，当地政府应从土地出让收入或其他财政资金中安排。

第二十条已参加被征地农民养老保障人员，到城镇就业并参加了城镇企业职工基本养老保险，其缴费年限和个人账户资金可进行折算，按有关规定进行养老保险关系转移和接续（具体办法另行规定）；享受城镇企业职工基本养老保险待遇后不再享受被征地农民养老保障待遇。

实行新型农村社会养老保险制度的地方，要将被征地农民纳入新型农保范围，做好被征地农民养老保障制度的衔接，原已参加被征地农民养老保障的，其个人账户并入新型农保的个人账户，享受新型农保待遇后不再享受被征地农民养老保险待遇。

第二十一条参加了被征地农民养老保障，尚未达到享受养老保障待遇年龄且家庭生活确有困难，符合农村居民最低生活保障条件的，应将其纳入农村最低生活保障范围。

被征地农民转为城市居民后，尚未达到享受养老保障待遇年龄且家庭生活确有困难，符合城市居民最低生活保障条件的，应将其纳入城市居民最低生活保障范围。

第二十二条被征地农民参加养老保障后因故死亡的，区别不同情况，按以下规定办理：

（一）享受养老保障待遇前死亡的，其个人账户余额可一次性返还给其法定继承人或指定受益人，即终止享受养老保障关系；

（二）享受养老保障待遇后死亡的，其个人账户余额一次性返还给其法定继承人或指定受益人；个人账户已领取完的，不再返还，终止享受养老保障关系。

第五章资金的监督和管理

第二十三条被征地农民养老保障资金由市财政部门会同市国土资源部门审核后在征地过程中一次性统一划拨，直接进入财政部门设立的农村社会保险经办机构资金专户，单独建帐，专款专用。

农村社会保险经办机构应根据被征地农民社会保障情况，向财政部门按月报送发放计划，财政部门审核后及时将资金转入农保经办机构在银行设立的被征地农民社会保障资金支出帐户，确保资金按时足额发放。农保经办机构负责基本生活保障专户资金管理，按照国家现行养老保险基金存款利率的规定计息，按规定不计征各种税、费，增值部分分别并入被征地农民养老保障个人账户或统筹账户。财政部门负责拨付农村社会保险机构专项工作经费。

第二十四条任何部门都不得挤占、转借、挪用和截留被征地农民养老保障资金，并接受审计部门监督。

第六章附则

第二十五条本办法施行前被征地农民个人安置补助费不足以维持基本生活，符合农村最低生活保障条件的，应纳入农村最低生活保障范围；已经转为城市居民，符合城市居民最低生活保障条件的，应纳入城市最低生活保障范围。

第二十六条本办法由市劳动和社会保障行政主管部门负责解释。各县（市）和襄阳区可按照有关规定制定本地被征地农民就业培训和社会保障实施办法。

第二十七条本办法自2009年7月16日起施行。