呼和浩特市财政监督办法
内蒙古自治区呼和浩特市人民政府
呼和浩特市财政监督办法
呼和浩特市人民政府令第5号
《呼和浩特市财政监督办法》已经2004年10月20日市人民政府第7次常务会议讨论通过，现予发布，自2004年12月15日起施行。
市长:柳秀
二○○四年十一月十一日
第一章 总 则
第一条 为了加强本市财政监督工作，维护财经秩序，防止国有资产流失，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国政府采购法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的财政监督工作。对呼市行政、企事业单位的驻外机构，也适用本办法。
第三条 本办法所称财政监督，是指政府的财政部门依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律法规，对国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织（以下简称单位）涉及财政行政管理的事项进行监督检查以及对违法违规行为实施行政处罚。
第四条 呼市和旗县区财政部门按照“分级管理”原则，负责本行政区域内的财政监督工作。财政部门应当设立专门的财政监督检查机构，所需经费列入财政预算予以保证。
第五条 同级人民政府应当加强对财政监督工作的领导。财政部门应当依法履行监督职责，及时向本级人民政府报告财政监督工作。
第六条 财政部门应当建立健全财政监督制度，将财政监督与管理相结合，不断改进和加强财政监督工作。
第七条 财政监督检查机构的工作人员应当廉洁自律、秉公执法，保守知悉的国家秘密和各单位的商业秘密、工作秘密。
第八条 任何单位和个人对违反国家财经法律、法规的行为有权举报。财政监督检查机构应当为举报人保密，对举报有功人员按照有关规定给予奖励。
第二章 财政监督内容
第九条 财政部门依法对各单位下列情况实施监督：
（一）部门预算和单位预算的编制、执行、调整和决算情况；
（二）预算收入的征收和解缴情况；
（三）提取税收手续费和代征代缴非税收入手续费以及税收退库等情况；
（四）预算收入的收纳、划分、留解、退付和预算支出的拨付情况；
（五）预算资金使用效益情况；
（六）专项资金、政府外债、国债转贷资金的使用及效益情况；
（七）预算外资金收支及其管理情况；
（八）财政投资建设项目的审价情况；
（九）国有资产收益情况；
（十）国有资产产权登记、资产评估、产权界定、产权转让以及国有股权管理情况；
（十一）《中华人民共和国政府采购法》执行情况；
（十二）财务会计制度执行情况和会计信息质量情况；
（十三）对会计师事务所、注册会计师的行政监督检查和行政处罚；
（十四）法律、法规规定的其他监督检查事项。
第十条 财政监督检查机构是财政部门的监督职能机构，对各单位依法实施财政检查、调查处理和建议反映，具体负责立案、检查、审理、处理和案卷管理等工作。财政监督检查机构的工作人员与被检查单位或者检查事项有直接利害关系的，应当回避；被检查单位发现财政监督检查机构工作人员与本单位或检查事项有直接利害关系，有权要求其回避。
第十一条 财政监督检查机构的工作人员有权查阅或者复制与检查事项有关的资料，并要求被检查单位（当事人）就检查事项涉及的问题做出说明。被检查单位应如实提供与检查事项有关的文件、会计资料以及其他有关资料，不得隐匿或者损毁违规取得的资产。
第三章 财政监督形式与程序
第十二条 财政部门应当结合财政预算、财务会计管理工作进行日常监督，也可以采取全面检查、专项检查、重点检查或抽查等财政监督形式。
第十三条 财政监督检查机构应当执行《中华人民共和国行政处罚法》、财政部制定的《财政检查工作规则》和细则以及本办法规定的工作程序，保证财政监督检查工作合法、公正。
第十四条 财政监督检查机构应当在实施检查3日前，向被检查单位下达检查通知书。财政监督检查机构在检查中要进行调查、取证，并就检查事项填制《财政检查工作底稿》，被检查单位相关人员应签字确认。财政监督检查机构实施检查后，应就形成的财政检查报告送达被检查单位征求意见。被检查单位自收到财政检查报告之日起3日内（节假日顺延）提出书面意见；被检查单位对财政检查报告有异议的，财政监督检查机构应当进一步调查、核实。被检查单位在规定期限内没有提出书面意见，视同无异议。
第十五条 财政监督检查机构审定财政检查报告后，依法下达《财政检查结论及处理决定》。其他监督检查部门对能够满足本部门履行职责需要的财政检查结论，应当加以利用；其他监督检查部门出具的检查（审计）结论能够满足财政监督检查机构履行职责需要，应当加以利用，避免重复检查。
第十六条 财政监督检查机构作出的行政处罚，被检查单位要在规定期限内执行。对逾期不缴纳罚款的被检查单位，财政监督检查机构可以依法申请人民法院强制执行，也可以通知同级财政国库支付执行机构协助执行。
第十七条 财政监督检查机构做出的处理决定需要申请人民法院强制执行的，应制作《内蒙古自治区财政行政处罚强制执行申请书》；需要同级财政国库支付执行机构协助执行的，应发出《内蒙古自治区财政行政处罚协助执行通知书》。
有关单位应将执行情况书面告知财政监督检查机构。
第十八条 财政监督检查机构对被检查单位违规违纪事实涉及到追究个人责
任和党纪政纪的问题，应按要求通报纪检监察机关。
第四章 罚 则
第十九条 被检查单位违反本办法第十一条规定，故意拖延、拒绝或不如实提供文件、会计资料以及其它有关资料，或隐匿、损毁违规取得的资产，财政监督检查机构应依据《中华人民共和国会计法》的规定责令其改正；对严重违法违规的会计人员，财政部门可吊销其会计从业资格证书；对负有责任的主管人员和其它直接责任人员，应建议相关部门（单位）依据规定给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。
第二十条 在对本办法第九条第五款和第六款规定内容实施监督检查中，发现被检查单位有虚报冒领、骗取或者截留、坐支、挪用财政资金行为的，财政监督检查机构应依据《国务院关于发布违反财政法规处罚暂行规定的通知》（国发〔1987〕 58号）规定责令其限期改正，并可处以违规金额20%以下的罚款。
第二十一条 在对本办法第九条第二款、第三款、第四款、第七款规定内容实施监督检查中，发现预算收入征收部门或执收执罚单位违反有关规定，擅自减征、免征、缓征以及截留、隐瞒、挪用、退还财政性资金收入，财政监督检查机构应依据《中华人民共和国预算法实施条例》和《国务院关于发布违反财政法规处罚暂行规定的通知》（国发〔1987〕 58号）的规定，责令其限期改正；对逾期未改正的，可对执收执罚单位处以违规金额20%以下的罚款，并不予提取或核减税收手续费、非税收入代征代缴手续费和业务经费。
第二十二条 在对本办法第九条第七款规定内容实施监督检查中，发现执收执罚单位违反非税收入管理规定，有擅自扩大征收范围、提高征收标准、转移非税收入资金、未经财政部门批准私自设立非税收入资金账户等行为之一的，由财政监督检查机构依据《内蒙古自治区预算外资金管理暂行办法》（内政发〔1997〕 32号）规定，责令其上缴全部违纪金额，并处以违纪金额20%以下的罚款。
第二十三条 在对本办法第九条第七款规定内容实施监督检查中，发现执收执罚单位违反非税收入票据管理规定，有擅自转借、代开、涂改、销毁票据或造成票据丢失和不按范围、标准使用非税收入票据等行为之一的，由财政监督检查机构按照《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》（财政部财综字〔1998〕104号）没收其非法所得，并可处以罚款或通报批评。对非经营性活动中的违法行为，处以1000元以下的罚款；对经营性活动中的违法行为，有违法所得的，处以违法金额3倍以下不超过30000元罚款，没有违法所得的，可处以10000元以下罚款。
第二十四条 在对本办法第九条第六款、第八款、第十款、第十一款规定内容实施监督检查中，发现被查单位有下列行为之一的，由财政监督检查机构责令其限期改正，并可对单位处以1000元以上5000元以下的罚款：
（一）自行采购纳入集中采购目录的政府采购项目；
（二）财政投资建设项目未经同级财政部门委托评审；
（三）专项资金未按规定用途使用；
（四）违反规定擅自处置国有资产。
第二十五条 对违反财经法规和本办法的单位或者个人，有下列情形之一的，可以从轻或免予处罚：
（一）主动自查并及时纠正的；
（二）财政监督检查机构查出后，认真检查错误并及时纠正的；
（三）款额较小、情节轻微的。
第二十六条 财政监督检查机构工作人员在工作中，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、泄露秘密行为的，由财政主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。
第二十七条 公民、法人或者其他组织认为行政机关具体行政行为侵犯其合法权益，对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
第五章 附 则
第二十八条 本办法由呼和浩特市财政部门负责解释。
第二十九条 本办法自2004年12月15日起施行。
国务院关于发展旅游商品生产和销售问题的批复
国务院
国务院关于发展旅游商品生产和销售问题的批复
国务院
（1992年11月10日 国函〔1992〕171号）
国家旅游局：
为充分利用我国丰富的旅游商品资源，加快发展旅游商品的生产和销售，吸引更多的海外游客来华旅游，进一步提高旅游商品的创汇比重，增加国家的外汇收入，经研究，现对有关问题批复如下：
一、目前对旅游商品销售创汇的鼓励措施仍按财政部的有关规定执行，即出售旅游商品的外汇收入按结汇数的40％计算留成；当年外汇净收入达到或者超过上半年净收入水平的企业，每上交一美元，奖励人民币五分，达到70％的企业，奖励人民币三分。
二、对生产旅游商品所需的原材料、辅料和燃料等，应主要立足国内解决，请各地物资部门给予积极支持，优先供应。对少数国内不能满足供应的原材料，准予进口，如经营有困难的，可在进口税收上予以适当照顾。具体请与财政部、海关总署、国家税务局等部门联系办理。
三、为改变旅游商品生产厂家技术落后、资金缺乏、设备陈旧等状况，同意由国家旅游局牵头，会同轻工部、商业部、纺织部等部门，在全国逐步挑选三百家左右生产旅游商品的厂家作为全国旅游商品的定点生产企业，重点给予扶持，并由国家旅游局负责具体落实。
（一）在技术改造、新产品研制、对外促销等方面的贷款资金上给予支持。具体项目贷款，请与国务院经贸办、人民银行等部门协商落实。
（二）对急需引进的技术、设备，凡列入技术改造项目的，经批准可享受技术改造税收优惠政策。
（三）同意定点旅游商品生产企业从销售收入中提取1％的资金，用于新产品研制开发，不得挪作他用。
（四）为支持旅游商品生产，同意对旅游商品定点生产企业进口原材料给予一定的外汇周转金，有偿使用。具体办法，请与财政部商定。
四、同意旅游商品小额贸易限额由一万美元恢复到五万美元（购买的单件或单套商品不受五万美元的限制）。旅游商品小额贸易的定点单位可适当增加，具体请与经贸部等部门商定。
五、为方便海外游客购买旅游商品，在一些重点旅游城市，可办外汇商店，主要经营国产商品，请报国家外汇局审批。
1992年11月10日
贵阳市行政规范性文件制定程序暂行办法
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府令
第4号
《贵阳市行政规范性文件制定程序暂行办法》已经2010年1月11日市人民政府常务会议通过。现予公布，自2010年4月1日起施行。
市长
二○一○年一月十五日
贵阳市行政规范性文件制定程序暂行办法
第一章 总 则
第一条为了规范行政规范性文件的制定程序，提高行政规范性文件质量，维护国家法制统一，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称的行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指市人民政府及其工作部门，根据法律、法规和其他上位法的规定，在其法定权限内制定的规范行政管理事务，涉及管理相对人权利、义务，公开发布并反复适用的具有普遍约束力的文件。
行政机关制定的内部管理制度，技术操作规程，人事任免决定，对具体事项的通报、通知以及行政处理决定等文件，不适用本办法。
第三条本办法所称市人民政府工作部门包括下列机构：
（一）市人民政府组成部门；
（二）市人民政府办事机构和直属机构；
（三）法律、法规或者规章授权制定规范性文件的其他市人民政府工作机构。
市人民政府为完成某个专项任务而设立的临时机构、归口市人民政府职能部门管理的办事机构、前款各个单位的内设机构，均不得以本机构的名义制定并公布规范性文件。
第四条规范性文件的起草、审查、决定和公布，适用本办法。
第五条制定规范性文件，应当贯彻科学发展观和改革开放的精神，科学规范行政行为，促进政府职能转变。
制定规范性文件，应当遵循合法、适当、协调的原则，使规范性文件与法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件不抵触。
制定规范性文件，应当符合精简、统一、效能的原则，简化行政管理手续，降低行政管理成本，提高行政管理效率。
第六条制定规范性文件，应当体现权利与义务统一的原则，要求公民、法人和其他组织履行义务的，应当规定保障其权利实现的途径。
制定规范性文件，应当体现职权与责任相统一的原则，保障行政机关行使职权的，应当规定其行使职权的权限、程序和应当承担的责任。
第七条规范性文件的名称，一般称“规定”、“办法”、“细则”、“命令”、“决定”、“意见”、“公告”或“通告”等。
为实施法规、规章和上级行政机关制定的规范性文件，可冠以“实施”一词。
市人民政府工作部门制定的规范性文件，标题中应当冠以该行政机关的名称。
第八条规范性文件可以用条文形式表述，也可以用段落形式表述。规范性文件的名称为“规定”“办法”“细则”的，一般用条文形式表述。
规范性文件一般不分章、节，但条款较多，内容复杂的除外。
规范性文件的文字表述，应当规范、准确、简洁、严肃，使用文字和标点符号应当正确、规范。
第二章 起 草
第九条市人民政府制定规范性文件，可以确定其一个或者几个工作部门组织起草，也可以确定其法制机构组织起草或者起草。
市人民政府工作部门制定规范性文件，可以确定其一个或者几个内设机构组织起草。
第十条起草规范性文件，应当深入实际调查研究，总结实践经验，广泛听取社会有关方面的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种方式进行。
起草涉及重大复杂问题的规范性文件，可以邀请有关专家参加。
起草的规范性文件涉及重大复杂问题且法律问题较多的，应当邀请法制机构提前介入。
第十一条起草规范性文件，涉及市人民政府其他部门的职责或者与市人民政府其他部门职责相关的，起草部门应当充分征求有关部门的意见。
第十二条起草规范性文件，起草部门应当清理与其内容相同或者相关的现行规范性文件，对与规范性文件草案内容基本相同或者抵触的现行规范性文件，要在规范性文件草案中规定废止性条款。
第十三条市人民政府工作部门代起草的规范性文件起草完毕，应当由其内设法制机构进行审核，经部门办公会议讨论通过并由其主要负责人签署后，依据第三章规定报送审查；几个工作部门共同代起草的，应当由各工作部门的主要负责人共同签署后，依据第三章规定报送审查。
第三章 审 查
第十四条市人民政府的规范性文件草案，在市人民政府决定之前，由市人民政府法制机构进行合法性、适当性和协调性审核。
第十五条市人民政府工作部门制定的规范性文件，在公布之前，由其内设法制机构进行合法性、适当性和协调性审核。
市人民政府工作部门制定的规范性文件，市政府有关领导认为有必要需要市政府法制机构审查的，应当报送市人民政府法制机构进行合法性、适当性和协调性审核。
第十六条制定或者代市人民政府起草规范性文件的市人民政府工作部门（以下简称报送部门），应当向市人民政府法制机构报送下列材料：
（一）部门主要负责人签署的报送审查或者审核的公函；
（二）规范性文件草案文本；
（三）规范性文件草案的说明；
（四）制定规范性文件依据的法律、法规、规章以及国家有关政策规定；
（五）相关单位的意见；
（六）其他有关材料。
第十七条规范性文件草案的说明，应当对制定规范性文件的必要性和规范性文件拟解决的主要问题及其重要措施、有关部门的意见及协调情况等作出说明。
第十八条市人民政府法制机构应当自收到规范性文件草案之日起10个工作日内，提出书面审查或者审核意见。涉及重大复杂问题确需延长审查或者审核时间的，经市人民政府法制机构负责人批准可以适当延长，但最长不得超过20个工作日。涉及重大问题急需制定并实施的规范性文件，市人民政府法制机构应当缩短审查时间，提高审查或者审核效率。
第十九条送市人民政府法制机构审查或审核的规范性文件草案应当符合以下条件：
（一）符合本办法第五条、第六条之规定；
（二）依据本办法规定征求意见和进行论证；
（三）经部门内设法制机构审核；
（四）与现行有关规范性文件不重复、不抵触；
（五）其他内容符合国家现行法律、法规、规章规定。
第二十条市人民政府法制机构对送审的规范性文件草案，按照下列情形，分别作出处理：
（一）符合本办法第十九条规定的，以书面形式提出“同意”的审查或者审核意见；
（二）不符合本办法第十九条规定的，以书面形式提出相关审查或者审核意见。
对市人民政府法制机构的审查或审核意见有异议的，可以自收到审查或审核意见之日起10个工作日内向原审查机构申请复核。
第二十一条有下列情形之一的，市人民政府法制机构可以退回报送部门：
（一）规范性文件草案拟解决的主要问题，法律、法规、规章或者国家有关政策将要作重大调整或者规范的；
（二）有关部门对规范性文件确立的主要制度和采取的重要措施存在重大分歧，制定部门未与其协商或者协商未达成一致意见的；
（三）向社会征求意见时，社会公众意见较大，规范性文件制定后难以实施的；
（四）规范性文件草案照搬有关法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件内容较多，没有规定能够解决问题的制度和措施的；
（五）报送材料不符合本办法第十六条规定要求的。
第二十二条市人民政府法制机构认为必要时，可以对规范性文件草案规定的重大复杂问题，召集有关方面的代表和专家召开座谈会、论证会研究论证，或者进行调查研究，听取有关方面的意见。
第二十三条有关部门收到规范性文件草案征求意见稿后，应当认真研究并提出书面意见，加盖本部门公章后在要求时限内进行反馈；超过要求时限未反馈意见又未说明情况的，按无意见处理。
第二十四条有关部门对规范性文件草案规定的主要制度、重要措施、管理体制、职责分工等重大问题有不同意见的，市人民政府法制机构应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当上报市人民政府决定。
第四章 决定与公布
第二十五条市人民政府规范性文件应当由市人民政府常务会议决定。市人民政府办公厅规范性文件应当由市人民政府有关领导按照有关规定决定。
市人民政府工作部门规范性文件应当由市人民政府工作部门办公会议决定。
第二十六条规范性文件应当通过市人民政府公报、市人民政府门户网站向社会公布，同时也可以通过其他电子政务网站、本市公开发行的报刊或者其他便于查阅的方式向社会公布。
第二十七条规范性文件制定后应当依法备案。本市有关规范性文件备案审查规定由市人民政府另行规定。
第二十八条规范性文件自公布之日起30日后施行。但公布后不立即施行可能影响规范性文件施行或者可能造成重大损失的，可以自公布之日起施行。
第五章 附 则
第二十九条各区、市、县人民政府有关规范性文件制定程序由各区、市、县人民政府自行规定。市人民政府各工作部门可依照本办法制定相应规定。
第三十条本办法自2010年4月1日起施行。