在我国的基层人民法庭是基层人民法院的派出机构，基层人民法庭的干警他们直接接触广大的当事人，所以基层人民法庭干警队伍的素质如何，将直接关系到人们对法院司法工作的水平感知，关系到党和政府在人民群众中的威信、形象和社会稳定的大局。随着政法工作的不断发展，加强基层人民法庭队伍建设便成为政法工作的一项重要工作，哪么？下面就如何才能加强我国基层人民法庭队伍建设，提高文明执法，公正执法水平，促进社会稳定工作谈一些自己粗浅的看法。
1.要切实加强思想政治教育，保证思想不动摇。
切实加强共产党员先进性教育和党的光荣传统、党的光辉历史教育，强化继承和弘扬党的优良传统、始终保持对党和人民的忠诚教育。利用党支部会议加强干警的政治理论学习，利用干警大会组织政治思想教育，加强世界观、人生观、价值观以及职业道德教育，继续强化“社会主义法治理念”教育。
2.要切实加强学习，改变思想观念，提高业务水平。　
在实际工作中，首先要加强法庭干警的理想信念和职业道德教育，强化干警的公仆意识和服务意识，提高干警的道德觉悟和水平；其次要加强业务知识的学习与培训，组织干警学习新出台的法律条文和司法解释。并使之能应用于自身工作实践。
3.要加强综合素质培训，提高队伍战斗力。
组织干警走出去，到先进地区、先进单位取经、学习、考察，学习其先进理念、好的做法，对比其优势，以改进基层法庭的各方面工作。还要通过开展体能竞赛、岗位练兵等活动，提高干警的身体素质。加快培养和造就一批懂法律、懂经济、懂科技、懂外语的复合型政法人才。
让领导干部、中层干部、业务骨干上台授课，促进干警之间的相互学习和共同提高。并有针对性的进行业务培训，切实加强了干警的职业道德、执业纪律及业务能力；同时提升干警敢说、能说、会说的能力，促进干警全方位发展。
4、要建立注重长效的管理体制
基层人民法庭队伍建设，要以人为本，进一步加强“进出口”管理。严把基层人民法庭队伍“入口”，确保进人的质量。即在自然减员编制空缺或是条件允许增加编制的情况下，可考虑每年都通过公招形式，招入具有法律本科以上专业知识的人才进入基层人民法庭干部队伍，输入“新鲜血液”，解决人员老化、青黄不接的问题。以适应不断发展的基层人民法庭工作，充分发挥职能作用。同时下大力气疏通“出口”，坚决把不适合从事基层人民法庭工作的人员清理出队伍。此外，在物资管理上，严肃纪律，规范警械、车辆、资金的调度使用，确保社会公共安全。
5、要建立和完善保障机制
基层人民法庭干警长期奋战在维护社会秩序、维护公平正义的第一线，任务十分繁重，工作十分辛苦。党委政府和基层人民法庭要建立和完善保障机制，真正把从优待警的各项措施落到实处。新的历史条件下，要深入贯彻科学发展观，坚定信心，勇于挑战，通过坚定理想信念、完善监督制约、强化教育培训、注重长效管理、完善保障机制，打造一支“政治坚定、业务精良、勤勉尽责、清正廉洁”的基层人民法庭队伍，为在全社会实现公平和正义，促进本区域国民经济健康平稳发展提供可靠的法律保障。
总之，只有在不断提高基层人民法庭各方面条件的前提下，基层人民法庭才能做到 “优质、高效”地维护当事人的合法权益和法律的尊严，从而通过公正审判和执行，使纠纷得到解决，积怨得以释放，让基层广大的人民群众满意。真正落实“公正司法、一心为民”的方针和“公正与效率”工作主题，维护广大人民的根本利益，从而为构建社会主义和谐社会提供有力的司法保障。

黑龙江省九三农垦法院 刘顺涛
二0一二年七月二日

中国人民银行


中国人民银行关于进一步做好银行卡联网通用工作的通知

银发［2003］129号

中国人民银行各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行，各国有独资商业银行、股份制商业银行、邮政储汇局，中国银联股份有限公司：

为推动银行卡联网通用工作的深入开展，现就进一步做好银行卡联网通用工作通知如下：

一、各单位（含城市和农村商业银行、农村信用社，下同）要高度重视银行卡联网通用工作，切实采取有效措施，理顺银行卡业务发展和联网通用工作的关系，按照2001年全国银行卡工作会议确定的3年工作目标，全面推动银行卡业务的联网通用、联合发展。

二、各单位要着重做好现有系统的推广普及、应用功能完善和受理市场建设等工作，全面提高银行卡跨行交易服务质量和水平。

三、各单位要继续采取措施，完善银行卡联网通用、联合发展相关的基础建设，保证银行卡联网通用整体效益的发挥和银行卡业务的快速发展。

（一）进一步巩固、完善银行卡联网通用“314”目标的成果，全面提高跨行交易处理的效率和质量，提高广大群众对银行卡跨行通用工作的满意度。

1、各商业银行（含城市和农村商业银行、农村信用社，下同）和邮政储汇局，特别是目前已完成新系统开发和升级改造工作的商业银行，要切实采取措施，全面提高行内银行卡业务处理系统的稳定性和交易成功率，加强系统维护和安全运行工作。

2、进一步加强对统一业务规范和技术标准的监督、检查力度，全面解决当前银行卡联网通用工作中存在的终端机具标准化改造不彻底、部分商户受理业务开放不全面等问题。

3、进一步采取有效措施，全面提高交易成功率，力争2003年内使银行卡异地跨行交易成功率平均达到80%以上。

4、尽快制定并推行银行卡跨行业务相关服务标准，提高银行卡跨行业务服务质量。

（二）进一步扩大银行卡联网通用工作覆盖面，力争2003年内实现全国地市级以上城市各类非专用银行卡的联网运行和跨地区使用，在全国范围内普及推广“银联”标识卡。

1、各商业银行和邮政储汇局要进一步加快终端机具标准化改造和跨行业务开放工作进度，于2003年底前实现所有地市级以上城市ATM、POS等终端机具的资源共享和各类非专用银行卡的异地跨行通用。

2、全面普及“银联”标识卡。各商业银行和邮政储汇局新发行的各类人民币银行卡必须符合统一业务规范和技术标准要求，并按规定加贴统一的“银联”标识；对于现有的非“银联”标识卡，各商业银行和邮政储汇局要制定更换计划和明确工作要求，并于2003年8月20日前将更换计划等材料报人民银行备案。

（三） 积极采取措施，完善有关政策和规定，调动社会各方面积极性，大力发展银行卡受理市场。

1、各商业银行和邮政储汇局要集中必要的人力、物力和财力，进一步加大银行卡受理市场的发展力度，力争2003年内使本行POS装机总量得到较大幅度的提高。

2、人民银行各分支机构要积极采取措施，重点抓好ATM、POS等终端机具相关专业化服务政策的协调落实工作，调动社会各方面积极性，推动银行卡专业化服务体系的建立和发展。此外，人民银行北京、上海、成都和长春四市的分支机构要积极配合当地政府，做好“银税”共享机具的应用试点工作。

3、人民银行有关分支机构要积极推动北京、上海等城市银行卡受理市场发展规划的顺利实施，切实为北京2008年奥运会和上海2010年世博会做好有关银行卡受理环境的建设工作。

（四）全面提高银行卡跨行交易差错处理工作效率。

1、中国银联股份有限公司要会同各商业银行进一步补充、完善差错处理管理办法和实施细则，建立科学有效的差错处理流程，明确差错处理各参与方的责任，细化各环节分工。

2、各商业银行、邮政储汇局和中国银联股份有限公司要继续完善技术处理手段，加强对差错处理各环节的督促和检查，提高差错处理效率。

3、高度重视投诉处理工作，提高投诉处理效率，更好地为广大持卡人服务。

（五）组织开展现有45个“银联”标识卡推广应用城市终端机具标准化改造验收工作。

1、45个“银联”标识卡推广应用城市终端机具标准化改造验收工作由银行信息化领导小组办公室统一组织和部署（具体方案另行发布），人民银行有关分支行负责组织所在地的具体验收工作。

2、各商业银行和邮政储汇局要按照统一部署做好本行相关机具的检查验收工作，并要积极配合、参与各城市的测试检查及总结整改工作。

3、中国银联股份有限公司应于2003年7月底前组织拟定检查验收方案和验收标准，报银行信息化领导小组办公室批准后施行，并组织专门队伍，深入各城市检查验收工作第一线，配合人民银行分支行和各商业银行做好测试检查和整改工作。

（六）各商业银行和邮政储汇局要积极开发与群众日常生活和工作相关的银行卡服务功能，推动银行卡与各种具有支付功能的行业卡的结合，并加快研究推动IC卡的普及应用和发展，促进“一卡多用”，方便群众生活。

（七）各商业银行和邮政储汇局要进一步建立健全与银行卡联网通用相关的风险防范制度和内控机制，加快防范措施的更新和高新实用技术的采用，加大银行卡使用安全知识的宣传力度，进一步增强各类银行卡的防伪、反假能力，要积极与公安部门配合，严厉打击利用银行卡实施的违法犯罪活动，确保广大持卡人和银行资金的安全。

请人民银行各分行、营业管理部将本通知转发至辖区内城市商业银行、农村商业银行和农村信用社。



中国人民银行

二００三年七月二日