陕西省铜川市人民政府办公室


铜川市人民政府办公室关于印发《铜川市政府信息公开工作考核暂行办法》等3项政府信息公开配套制度的通知

铜政办发〔2008〕103号



各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
　　《铜川市政府信息公开工作考核暂行办法》、《铜川市政府信息公开工作社会评议暂行办法》、《铜川市人民政府关于违反政府信息公开工作规定责任追究暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二OO八年十二月二日

铜川市政府信息公开工作考核暂行办法

　　第一条　为了规范全市行政机关政府信息公开考核工作（以下简称考核），依据《中华人民共和国政府信息公开条例》以及《铜川市政府信息公开规定》，制定本办法。
　　第二条 区县人民政府成立有本级政府办公室、监察、政府法制、政府信息公开工作机构等部门参加的政府信息公开工作考核小组（以下简称考核小组），按照分级负责、下管一级和客观公正、民主公开、注重实效的原则开展考评工作。
　　第三条　本办法适用于市、区县人民政府及其所属部门和乡、镇人民政府（以下统称行政机关）的政府信息公开工作。
　　第四条　考核内容：
　　（一）政府信息公开情况。
　　1．主动公开政府信息内容的及时性、准确性，公开方式（政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等）；
　　 2．依申请公开政府信息的受理、办结和申请人的满意率及依法不予公开政府信息的情况；
　　3．政府信息公开目录和政府信息公开指南是否完善、是否方便操作和及时更新情况；
　　4．政府信息查阅场所、设施建设和服务情况；
　　5．政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况。
　　（二）政府信息公开工作制度建设和实施情况。
　　1．政府信息发布保密审查制度建设和实施情况；
　　2．政府信息公开社会评议制度建设和实施情况；
　　3．政府信息公开工作考核制度建设和实施情况；
　　4．依申请公开政府信息收取成本费用制度的执行情况。
　　（三）政府信息公开工作机构建设情况。
　　第五条　考核的基本程序：
　　（一）考核小组制订考核方案；
　　（二）向被考核单位发出考核通知；
　　（三）被考核单位进行量化百分制自评考核，并形成书面材料报考核小组；
　　（四）考核小组在对被考核单位进行全面考核的基础上，提出考核等级意见，报本级政府审定。
　　第六条　考核的方式：
　　采取部门自查、专项检查、综合评定等方式进行。
　　（一）自查由各单位对照考核内容于每年11月底前自行组织。
　　（二）专项检查由考核小组根据每年工作重点制订方案，确定检查内容和被查单位，并按方案组织检查。
　　（三）综合评定由考核小组根据自查情况、专项检查情况、年度政府网站评议结果、社会评议情况、投诉受理情况等进行综合评定。
　　第七条　政府信息公开考核采取百分制量化考核办法，考核结果分为优秀、达标、不达标三个等次。具体量化标准由市政府信息公开机构按年度制订，经市政府办公室批准后实施。
　　第八条　考核结果与政府机关年终工作考核挂钩。考核优秀的给予专项奖励，未达标的由本级政府进行通报批评并限期整改。
　　第九条　教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位信息公开工作的考核，按上级主管部门或者机构制订的有关规定，参照本办法执行。
　　第十条　本办法自2009年1月1日起实施。

铜川市政府信息公开工作社会评议暂行办法

　　第一条　为了强化对全市各级政府信息公开工作的社会监督，不断提高政府信息公开工作质量，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称条例）以及《铜川市政府信息公开规定》（以下简称规定）制定本办法。
　　第二条　本办法所指社会评议，是指全市各级政府信息公开主管部门通过多种方式和渠道广泛听取公民、法人和其他社会组织（以下简称公众）对政府信息公开工作的批评、意见和建议的活动。
　　第三条　政府信息公开工作社会评议的对象是各级政府及其部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称各级行政机关和公共企事业单位）。
　　第四条　社会评议主要对各级行政机关和公共企事业单位政府信息公开的以下工作向公众征集批评、意见和建议：
　　（一）是否按条例及规定确定的公开方式和公开范围公开政府信息；
　　（二）政府网站主动公开政府信息的及时性、准确性和查询工具的便捷性；
　　（三）对政府信息查阅场所、设施建设情况以及相关服务工作的评价；
　　（四）对政府信息公开工作遵循公正、公平、便民原则情况的评价；
　　（五）对收取费用合法性的评价；
　　（六）其他。
　　第五条　社会评议工作由各级政府办公室采取问卷调查、网上评议、召开座谈会等方式进行。
　　第六条　评议等次为满意、基本满意和不满意。评议结果作为政府信息公开工作考核的重要依据之一。
　　第七条　各区县政府办公室于每年1月底前完成本级行政机关（含公共企事业单位及乡镇政府）上一年度的政府信息公开社会评议情况汇总工作，报市政府办公室，并在本级政府门户网站上公布。
　　市政府办公室于每年2月底前完成各区县、市政府各部门上一年度社会评议情况汇总工作，同时通过政府网站向公众反馈。
　　“情况汇总”的内容包括：开展社会评议的情况、评议项目、公众意见、改进措施、取得的效果等，并附开展社会评议活动的相关资料。
　　第八条　各级行政机关和公共企事业单位对“社会评议”提出的问题，要制订改进措施，有条件的，应及时予以改进；暂时不具备条件的，应向公众说明。
　　第九条　本办法从2009年1月1日起施行。

铜川市人民政府关于违反政府信息公开工作规定责任追究暂行办法

　　第一条　为了加强对全市政府信息公开工作的监督，及时纠正和处理政府信息公开工作中的违法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《行政机关公务员处分条例》等法律、法规以及《铜川市政府信息公开规定》制定本办法。
　　第二条　本办法所称的“违反政府信息公开规定”是指违反《中华人民共和国政府信息公开条例》和其他关于政府信息公开的法律、法规。
　　第三条　本办法适用于市、区县人民政府及其部门和乡、镇人民政府机关（以下简称行政机关）。
　　第四条　对违反政府信息公开规定的责任追究应当坚持实事求是、教育与惩处相结合、以教育为主的原则。
　　第五条　行政机关违反政府信息公开规定，有下列情形之一的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；对情节较重的，进行通报批评；情节严重的，对行政机关主要负责人依法给予处分：
　　（一）未建立健全政府信息公开工作考核、社会评议等工作制度的；
　　（二）不按照规定的方式、程序及时间和内容公布政府信息的；
　　（三）收到不履行政府信息公开义务的举报，不积极办理的；
　　（四）未建立健全政府信息发布保密审查机制的；
　　（五）违反政府信息公开、新闻发布等制度的；
　　（六）未按时公布政府信息公开工作年度报告的。
　　第六条　行政机关违反政府信息公开规定，有下列情形之一的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节较重的，对行政机关进行通报批评；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）不依照条例、规定确定的公开方式公开政府信息的；
　　（二）不及时更新公开政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的；
　　（三）公开的政府信息不及时，内容不准确的；
　　（四）依法应主动公开的政府信息没有公开的；
　　（五）违法公开涉及国家秘密、商业机密、个人隐私和其他不应当公开的政府信息的；
　　（六）对公民、法人或者其他组织申请公开政府信息不依法受理或者在法定答复期限内不予答复的；
　　（七）违反法律、法规规定越权发布政府信息的；
　　（八）不受理、不答复有关政府信息公开工作的举报和投诉的；
　　（九）违反条例、规定收取政府信息公开费用或者通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；
　　（十）违反政府信息公开规定的其他行为。
　　第七条　教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位信息公开责任的追究，参照本办法执行。
　　第八条　本办法从2009年1月1日起施行。



国家中医药管理局


国家中医药管理局关于贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的意见
国家中医药管理局


（1993年3月5日）


为全面贯彻落实国务院颁发的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》），推动全民所有制中药企业增强活力，优化结构，进入市场，提高效益，发展社会主义市场经济，根据国务院的部署，现结合中药企业的现状，对贯彻《条例》提出如下实施意见。
一、提高对《条例》重要性的认识，增强贯彻《条例》的自觉性
《条例》根据《企业法》的基本原则，按照向社会主义市场经济体制过渡的要求，在建立具有中国特色的社会主义企业制度方面，对《企业法》的一些原则规定作了具体表述，为转换企业经营机制提供了法律依据和保障。《条例》围绕企业进入市场，充分发挥市场机制的作用，制定了
关于企业内部和外部配套改革的各项规定，体现了以转换企业经营机制为重点，加快各项改革步伐的要求。认真贯彻执行《条例》，对于增强中药企业活力，提高企业素质和经济效益，加快向社会主义市场经济体制过渡将起到重要作用。认真学习贯彻《条例》是中药企业今年的重要工作。
学习《条例》要结合本地区、本企业的特点，抓住关键，拿出具体措施。各级中药主管部门要真正赋予企业经营自主权，使企业适应市场，参与市场竞争，在竞争中取胜。为此，要求一九九三年底国有大中型中药企业都要达到按《条例》规定的新机制运作起来。
二、抓好《条例》的贯彻实施，落实企业的经营自主权
企业转换经营机制的目标是，使企业适应市场的要求，成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产者和经营单位，成为独立享有民事权力和承担民事义务的企业法人。经过努力逐步建立适应市场供求变化的经营决策机制，适应商品生产经营的运行机制，适应科学技
术发展的产品开发机制，适应充分发挥各类人员积极性的激励机制，适应国际市场的外向型机制，适应国家宏观调控的自我约束机制。
贯彻《条例》的核心问题是落实企业经营自主权，这是发展社会主义市场经济的前提条件和基本要求。国家中医药管理局负有行业管理职能。根据《条例》赋予政府及有关部门的行业管理和宏观调控职责与应当采取的措施，对应企业的十四条经营权，我们意见：
1．进一步下放中成药价格管理权限，根据中成药作价原则，由企业自行定价。中药材中麝香的购销价格、甘草的收购价格实行最高限价，杜仲、厚朴及黄连等二十二种大宗中药材实行收购指导价，其它药材收购价格全部放开。
2．国家指定的国营药材部门统一经营的药材品种除麝香、甘草等两种、国家重点保护的野生药材、毒麻中药材等三大类外，其它品种一律放开，自由购销。国家中医药管理局将配合有关部门，加强对中药市场的管理，着力抓好培育和发展中药市场体系。
3．打破经济区划，减少中药商品流通环节。提倡中药企业之间本着“自愿、互利”的原则，可在全国范围内自行选择内外贸代理企业从事进出口业务和经销业务。
4．从一九九三年起对杜仲、厚朴的指令性计划调整为指导性计划。
5．企业用自筹资金（不包括银行贷款，涉及股票、债券、境外投资等按照国家有关规定报有关部门批准）进行的基建、技改项目由企业自主立项，各级中药主管部门根据有关验资证明出具认可企业自行立项的文件。
6．加速中药企业工业专用设备的折旧。企业可在现行折旧年限基础上平均加速20％～30％，计提的折旧基金可由企业自主支配用于发展生产。
7．终止国家中医药管理局在企业管理中的升级、评比、评优活动，废止有关文件。
8．终止国家中医药管理局在质量管理中的国家级、局级优质产品及企业质量管理奖评比活动，废止有关文件。
中药企业要充分运用国家赋予的经营自主权，放开手脚，开拓进取。要敢于和善于运用《条例》提供的法律手段维护自己的合法权益，抵制各种侵犯企业经营权的行为。同时要充分认识企业自负盈亏的责任所带来的动力和压力，建立自我约束机制。各级中药主管部门必须以高度的事业
心和责任感，克服困难，解决问题，使企业的各项经营权真正得到落实。
三、深化改革，把企业推向市场
《条例》的颁布把企业推向了市场。对此，中药企业必须适应社会主义市场经济的需要，使企业的经济活动遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化，积极参与市场竞争。
组建企业集团，形成规模经济效益。按照国务院有关规定，企业集团必须有一个实力强大、具有投资中心功能的集团核心。发展企业集团要坚持自愿互利的原则，可组建跨地区、跨行业、跨所有制、有较强经济实力的紧密型或半紧密型的集团。组建集团的模式，可以大型企业为龙头，
也可以产品为成头，或以药为主，多种经营，全方位发展，发挥优势互补的联合作用。防止把主管部门翻牌改成集团公司，干预企业经营权有落实。中药企业可在符合国家产业政策导向的前提下，跨行业、跨门类、跨地区地调整生产经营范围，实现由单一的以药为主向多元化综合性转变。
要开展投资、联营、中介、科技咨询等多种形式的开发服务。鼓励企业加快发展中药外向型经济，不失时机地参与国际经济循环。大中型企业和集团公司要争取进出口经营权，增强创汇能力。有条件的企业可在境外自办、联办外贸、合资、合作企业。
理顺产权关系，大中型国营中药企业应通过法人化实行股份制。大中型国营中药企业要借鉴已实行股份制企业的经验，大力发展企业间参股融合。有条件的大型商业企业可组建股份有限责任公司，推动一批企业吸引外部资金，纳入新的机制，走向国际市场，发挥中药优势，提高竞争能
力和经济效益。创造条件，用两三年时间完成规范化股份制改组。引进“三资”企业运行机制，建立新的经营、分配、财务、产权等制度。
完善企业内部经营机制。企业要走向市场，就必须寻找一条适合自身经营特点的、走向市场的生存和发展的道路。中药工业企业应摒弃长期以来依靠商业部门包产包销的依赖性而向自我发展型转变，建立一套信息预测、预报系统，新产品开发系统，以及对生产全过程实行监控的质量保
证系统，推进技术进步，及时调整产品结构，扩大产品的市场占有率和履盖率，从而有效地提高资产的增值率和利税的增长率。同时，要改革劳动人事制度，最大限度地调动职工的积极性和创造性。
为了给中药企业转换经营机制提供市场保障，要采取多种措施，切实加强中药市场体系的发展和市场建设。要按照社会主义市场经济的客观发展要求，重新构造组合中药市场体系，有计划地兴建国家和地方中药主管部门管理调控的中药批发市场，适时发展中药期货市场、信息市场。加
强市场监督，依法管理。
贯彻《条例》要做到组织落实，工作落实，责任落实。国家中医药管理局对全国中药系统中锐意改革、开拓进取、转换经营机制有成效的典型将跟踪调查，总结推广其经验，提供全行业借鉴。



1993年3月5日