中国地震局 科技部


关于加强防震减灾科学普及工作的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市地震局、科技厅(委、局)，新疆生产建设兵团地震局、科委:


我国是一个多地震的国家，震灾严重而又频发是我国的基本国情之一。防震减灾科学普及工作，是向公众普及科学的地震防、抗、救知识和方法，逐步增强全社会防震减灾意识，提高全社会防震减灾能力、全面建设小康社会、加速实施科教兴国战略和可持续发展战略的重要举措。为了贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》（以下简称《防震减灾法》）、《中华人民共和国科学技术普及法》（以下简称《科普法》）及《国务院关于加强防震减灾工作的通知》（国发［2004］25号文）和党的十六大精神，进一步加强和做好防震减灾科学普及工作，现就有关问题通知如下：

一、要从践行“三个代表”重要思想的高度，切实提高对做好防震减灾科学普及工作重要性的认识。

要充分认识防震减灾科学普及工作的重要意义。据统计，仅上个世纪以来，我国死于地震的人数达55万人之多，占全球因地震死亡人数的53%。建国以来100 多次破坏性地震袭击了22个省（区、市），造成27万余人丧生，占全国各类灾害死亡人数的54%。随着我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设步伐，社会经济的持续、快速、协调发展，对提高全民族的防震减灾意识和能力提出了更高的要求。因此，各级科技和地震部门、科普团体，要在各级党委和政府的正确领导下，从践行“三个代表”重要思想和保障改革发展稳定大局的高度，进一步明确做好防震减灾科学普及工作是事关人民生命财产安全、稳定社会秩序、增强社会公众防震减灾意识和应对突发性地震灾害心理承受能力的重要措施，也是建设社会主义精神文明的重要内容。要以对党和人民负责、对历史负责的精神，进一步增强做好防震减灾科学普及工作的自觉性和责任感，要按照《防震减灾法》和《科普法》的要求,切实把党中央、国务院关于防震减灾工作的方针政策落到实处，真正使防震减灾、造福人类社会成为全民的自觉行动。

二、防震减灾科学普及工作的指导思想和原则

防震减灾科学普及工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持以人为本的思想和科学的发展观，在全国尤其是地震重点监视防御区和人口稠密地区，广泛持久地开展防震减灾科学普及活动，大力传播科学防震减灾知识，消除封建迷信思想，增强全社会防震减灾意识，指导机关、团体、企事业单位、学校和居民科学、有效地防御地震灾害。配合社会动员机制，提高应对突发灾害的能力。

防震减灾科学普及工作的基本原则是：在各级党委和政府的统一领导下，贯彻“以预防为主，防御与救助相结合”的防震减灾工作方针，坚持群众性、社会性、经常性和因地制宜、因时制宜、科学求实的原则，积极、主动、科学、有效地开展防震减灾科学普及工作。

三、结合各地实际，确定防震减灾科学普及工作的重点

1．要结合国家和本地区地震环境和防震减灾工作目标任务，将防震减灾科学普及工作纳入规划和计划，建立健全防震减灾科学普及工作体系和管理、运行机制，完善和规范各级防震减灾科学普及网络，增强各级社会防震减灾功能。

2．要充分利用每年的“7.28”唐山地震纪念日、国际减灾日和科技周等活动，向社会公众开展有关我国地震灾害环境背景、地震基本知识和防、抗、救知识、防震减灾法律法规知识的科学普及宣传，使其具备科学的防震减灾基本素质，提高对社会生活中各种科学问题和愚昧迷信活动、反科学、伪科学活动的正确判断能力。

3．要努力发挥学校教育的主渠道作用。要围绕课堂和课外学习，巩固、发展学校防震减灾科普宣传教育第二课堂和课外兴趣活动小组，通过开展科技竞赛、科技夏令营、兴趣小组等课外、校外科技活动，对青少年学生进行防震减灾基础科学知识、地震自救和紧急避险技能的教育，培养中小学生对防震减灾科技的兴趣和向社会开展“二次宣传”的能力。

4．要加强城镇社区的防震减灾科学普及工作。根据不同群体的城市居民，组织开展具有针对性的防震减灾科学普及活动，增强积极正确参与防震减灾活动的自觉性，提高对各种地震谣传事件的基本鉴别能力，有效遏止各种地震谣传现象，维护正常社会秩序。

5．要重视和加强农村的防震减灾科普教育工作。围绕农民致富奔小康和小城镇建设，向农民群众普及宣传地震宏观异常现象识别知识、农村民房防震减灾技术常识，逐步增强广大农民群众的防震减灾意识。

6．要充分发挥现代传媒的优势和作用。利用电视、广播、报刊、图书和互联网等传播手段，开展多种形式的防震减灾科普宣传，努力形成全社会参与防震减灾活动的良好氛围。

四、加强对防震减灾科学普及工作的领导，建立适应市场经济发展需要的防震减灾科学普及工作机制。

1．各级地震和科技部门要结合社会主义市场经济体制的要求，加强对防震减灾科学普及工作的领导和协调。建立防震减灾科普联络员制度，统筹协调防震减灾科学普及工作规划、计划的制定实施、监督检查和政策引导。对在防震减灾科学普及工作中做出突出成绩的集体和个人要进行表彰和奖励。

2．要建立防震减灾科学普及人才激励机制，积极推动防震减灾科学普及队伍建设。鼓励和支持科技工作者积极参与防震减灾科学普及工作，为他们创造条件，将其所掌握的防震减灾科学知识和科技成果转化为科普产品。解决科普工作者在职称、职务、待遇和奖励等方面面临的特殊问题，吸引更多的人才投身防震减灾科普事业。

3．要结合防震减灾社会公益事业的特点进行大胆探索，建立适应社会经济持续、稳定发展需求，面向市场、面向社会、开放、竞争、流动的防震减灾科学普及工作机制，使防震减灾科学普及工作更好地为经济建设和社会发展服务。

4．要建立防震减灾科学普及的社会化协作机制，逐步形成在党和政府领导下，社会各界通力协作的防震减灾科学普及工作体系，形成全社会重视、关心防震减灾科普工作的良好环境。

五、加强防震减灾科普阵地建设，繁荣防震减灾科普创作

1．要切实加强防震减灾科普阵地建设，为开展防震减灾科学普及活动提供必要的空间和场所。大中城市和有条件的地方人民政府，应当将科普场馆、设施建设纳入城乡建设规划和基本建设计划，对现有科普场馆应当加强利用、维修和改造，建立稳定的防震减灾科普基地；有条件的科研院（所）的实验室、陈列室和地震台站，要逐步向中小学生和社会公众开放，使其更好地发挥培训、展教、演示、宣讲等科普功能。尚无条件建立科普场馆的地区，应设立科普画廊、橱窗等。国家将根据我国经济与社会发展的实际情况和防震减灾工作的需要，制定相应的评估指标, 建设一批国家级防震减灾科普基地。

2．各级地震、科技部门要广泛组织防震减灾科普工作者，创作一批内容准确、通俗易懂、情趣丰富、形象生动，集知识性、科学性、趣味性于一体的高品位的防震减灾科普文字、图像、音响、影视、模型等科普作品。要进一步办好各种防震减灾科普宣传刊物，发挥其在防震减灾科学普及中的重要作用。

3．各级科普学会、协会等社会团体，要充分发挥在防震减灾科学普及工作中的作用，为我国的防震减灾科学普及事业做出应有的贡献。

4．要多渠道增加防震减灾科学普及工作的投入。各级地震部门和科技行政部门，每年要适当安排一定的经费，开展防震减灾科普创作和科学普及工作。地震和科技部门的重大防震减灾科技项目，应安排适当的经费，用于科学普及工作。要创造条件，吸引社会各界关注和支持防震减灾科学普及工作，鼓励更多的社会力量投入防震减灾科学普及工作。



中国地震局 中华人民共和国科学技术部
二零零四年十月十五日





陕西省西安市人大常委会


西安市限制养犬条例
西安市人民代表大会常务委员会


（1995年6月15日西安市第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 1995年6月30日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准）


第一条 为了加强养犬管理，保障公民人身健康、安全，维护社会公共秩序及市容环境卫生，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内，一切单位和个人均应遵守本条例。
第三条 本市新城区、碑林区、莲湖区的行政区域，雁塔区、未央区、灞桥区、阎良区所属街道办事处管辖的地区和文物古迹、风景名胜游览区为重点限制养犬区。
雁塔区、未央区、灞桥区、阎良区行政区域内重点限制养犬区以外的区域为一般限制养犬区。
市属各县的重点限制养犬区和一般限制养犬区由县人民政府划定并公告，报市人民政府备案。
第四条 市公安部门是本市限制养犬工作的行政主管部门，市卫生、农业、工商、市容等行政管理部门应按其职责，协同管理。
第五条 本市实行养犬许可证制度。未经公安部门批准，任何单位和个人不得养犬。
第六条 重点限制养犬区内，禁止从事犬类交易、养殖、举办犬类展览；禁止个人养烈性犬、大型犬。
重点限制养犬区内经批准个人可养小型观赏犬。
烈性犬、大型犬和小型观赏犬的分类，由市公安部门会同农业部门确定并公告。
第七条 具备下列条件的个人，可以申请养犬：
（一）有本市常住户口或暂住户口；
（二）有民事行为能力；
（三）独院独户居住。
经批准养犬的，每户限养一只。
第八条 符合下列用途之一的单位，可以申请养犬：
（一）侦查、巡逻；
（二）科研、医疗实验；
（三）专业表演团体演出；
（四）动物园观赏。
经批准养犬的，必须有专门场所和安全、防护设施。
第九条 申请犬类养殖的，必须具有专门场所和相应的安全、防疫设施，并符合国家有关规定。
第十条 个人养犬，须向居住地公安派出所提出书面申请，报区、县公安部门批准。
单位养犬，须向所在地公安派出所提出书面申请，经区、县公安部门审核，报市公安部门批准。
从事犬类养殖和举办犬类展览，须经当地区、县公安部门会同农业行政管理部门批准，并依法办理工商注册登记手续。
外国人申请养犬，由市公安部门审核批准。
第十一条 经批准养犬的，须持县级以上畜禽防疫单位对犬进行检疫和免疫的证件，到批准机关办理养犬登记，领取养犬许可证和犬牌。
养犬许可证每年审验一次。
第十二条 符合第七条规定，经批准养犬的个人，必须缴纳登记费和年度审验费。
在重点限制养犬区内养犬的，每只犬登记费5000元，年度审验费1000元。
一般限制养犬区内养犬的登记费、年度审验费，由区、县人民政府决定，并报市物价、财政行政管理部门批准执行。
检疫费的收取，按国家有关规定执行。
第十三条 经登记所养的犬，因出售、赠予、走失、死亡的，养犬人、购犬人和受赠人应在30日内到登记机关办理注销或过户登记手续。
第十四条 经批准养犬的，必须遵守下列规定：
（一）养犬不得危害公共利益，不得干扰他人生活、工作和学习；
（二）不得携犬进入机关、团体、事业单位和公共场所，执行侦查巡逻任务和专业表演团体用犬演出的除外；
（三）不得携犬乘坐公共交通工具和电梯；
（四）烈性犬、大型犬必须实行拴养或者圈养；
（五）持防疫证每年定期到指定的畜禽防疫单位为犬进行检疫和免疫。
第十五条 从事犬类交易，必须在区、县人民政府指定的市场进行。
第十六条 无养犬许可证养犬的单位和个人，由区、县以上公安部门没收其犬，并对单位处5000元以上10000元以下罚款；对重点限制养犬区内的个人处5000元以上8000元以下罚款，对一般限制养犬区内的个人处1000元以上2000元以下罚款。
第十七条 逾期不履行年度审验的，由区、县以上公安部门责令限期补办审验手续，并对单位处1000元以上5000元以下罚款；对重点限制养犬区内的个人处1000元以上2000元以下罚款，对一般限制养犬区内的个人处500元以上1000元以下罚款；情节严重的，没
收其犬，吊销养犬许可证。
第十八条 未经批准从事犬类养殖和举办犬类展览的，由区、县以上公安部门予以取缔，没收其犬和全部非法所得，并对单位处5000元以上20000元以下罚款；对个人处1000元以上3000元以下罚款。
第十九条 违反本条例第十四条一至四项规定的，由区、县以上公安部门处100元以上500元以下罚款，违反第五项规定的，处500元以上1000元以下罚款；情节严重的，没收其犬，吊销养犬许可证。
第二十条 在指定市场以外进行犬类交易的，由区、县以上公安部门没收其犬，并处500元以上2000元以下罚款。
第二十一条 违反本条例规定致犬伤人的，养犬人应立即将被伤害人送往医疗单位诊治和防疫，依法承担民事责任；情节严重的，由区、县以上公安部门处以500元以上5000元以下罚款，没收其犬，吊销养犬许可证。
第二十二条 有下列行为之一的，除按本条例有关条款处罚外，违反治安管理处罚条例规定应予拘留的，由公安部门依法对责任人处以拘留；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）倒卖、伪造养犬许可证或者犬牌的；
（二）纵犬伤人的；
（三）拒绝、阻碍执法人员依法执行职务的。
第二十三条 当事人对行政处罚不服的，可以依照行政复议条例和行政诉讼法申请复议或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。
第二十四条 公安部门负责收集、处理养犬人放弃饲养的、走失的和被没收的犬。
第二十五条 公民对违反本条例的行为有权向公安部门举报，公安部门应及时受理和查处。对举报属实的，应给予罚款额10％的奖励。
第二十六条 执法人员玩忽职守、徇私舞弊，不依法履行职责，或者滥用职权的，由其主管部门给予行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，应依法予以赔偿。
第二十七条 按本条例规定收取的登记费、审验费和罚没款，应上缴同级财政。
第二十八条 本条例具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
第二十九条 本条例自一九九五年十月一日起施行。



1995年6月30日