广东省汕头市人民政府


汕头市人民政府令第62号


　　《汕头市人民政府关于废止2001年底以前发布的部分政策措施的决定》已经2002年7月5日市人民政府第六十五次常务会议审议通过，现予公布。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00二年七月十九日

　　　　　　　　　　　　　汕头市人民政府关于废止2001年
　　　　　　　　　　　　 底以前发布的部分政策措施的决定

　　为了适应改革开放和建立健全社会主义市场经济体制及我国加入世界贸易组织新形势的需要，市政府对2001年底以前发布的政策措施进行全面清理。现决定如下：


　　一、对主要内容与新的法律、法规、规章或者已经修改的法律、法规、规章、党和国家新的方针政策不相适应的；已被新的法律、法规、规章所代替的；调整对象已消失的；适用期已过的；已停止执行或实际上已失效的共18件（见附件一），自本决定发布之日起予以废止。


　　二、1993年底以前发布的政策措施，除附件二所列的16件继续有效外，其余的自本决定发布之日起全部予以废止。
　　附件：1、决定废止的政策措施目录（18件）
　　　　　2、1993年底以前制定现继续有效的政策措施目录（16件）

附件1　　　　　　　决定废止的政策措施目录（18件）



序号 名称　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　发布机关及日期　　　　　发文字号　　　　　　说明1　　关于批转市税务局《关于进一步理顺办在原特区范围内的市直企业、　　　　　　　1994年7月26日市政府颁布　 汕府[1994]105号　　　 适用期已过　　 内联企业、外资企业税务征管关系的报告》的通知2　　贯彻国务院办公厅关于部门领导同志不兼任社会团体领导职务问题的通知　　　　　1994年11月5日市政府颁布　 汕府[1994]164号　　　 已被 1998年7月2日中共中央办公厅、国务院　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 办公厅公布的中办发 [1998]17号《关于党政机关领导干部不兼任社　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 会团体领导职务的通知》代替3　　关于1994年补贴出售住宅价格的复函　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1995年1月9日市府办颁布　　汕府办函[1994]261号　 适用期已过4　　关于在我市公众贸易中限制使用杆秤的通知　　　　　　　　　　　　　　　　　　1995年5月24日市政府颁布　 汕府[1995]72号　　　　其制定依据 1994年9 月23日国家技术监督局、国家工商行政管理局　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 公布的技监局发 [1994]16号《关于在公众贸易中限制使用杆秤的通知》和 200　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2年4月15日广东省质量技术监督局、工商行政管理局颁布的粤质监 [2002]137　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 号《关于在贸易中限制使用杆秤的通知》已被废止5　　关于禁止二轮摩托车在特区内营运载客的通告　　　　　　　　　　　　　　　　　1996年2月14日市政府颁布　 汕府[1996]18号　　　　已被2001年12月26日市人大常委会通过并公布的《汕头经济特区　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 摩托车管理规定》代替6　　关于继续扶持外商投资企业发展若干措施的通知　　　　　　　　　　　　　　　　1996年5月8日市政府颁布　　汕府[1996]71号　　　　主要内容与2001年1月11日国务院公布的国发[2001]2号《关于　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》不相适应7　　汕头市扶持工业发展若干措施实施办法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1996年7月22日市政府颁布　 汕府[1996]120号　　　 已被1998年5月18日市政府颁布的汕府 [1998]53号《关于进一步推　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 动工业发展若干措施的通知》代替8　　关于清理整顿基金会联谊会等社会团体乱拉赞助问题的通知　　　　　　　　　　　1996年9月11日市政府颁布　 汕府[1996]154号　　　 属阶段性工作，已完成9　　中共汕头市委办公室、市政府办公室转发市民政局《关于汕头市清理整顿　　　　　1997年8月1日市府办颁布　　汕府办[1997]31号　　　属阶段性工作，已完成　　 社会团体实施方案的请示》的通知10　 汕头市产业投资政策实施办法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1998年6月25日市政府颁布　 汕府[1998]82号　　　　与现行产业投资政策不相适应11　 汕头市产业投资指导目录　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1998年6月25日市政府颁布　 汕府[1998]83号　　　　与现行产业投资政策不相适应12　 关于开展行政事业性单位收费自查工作的通知　　　　　　　　　　　　　　　　　1998年12月15日市府办颁布　汕府办[1998]112号　　 适用期已过13　 汕头经济特区社会保险费征缴暂行规定　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1998年8月10日市政府颁布　 汕府[1998]169号　　　 已被2001年1月8日省政府发布的粤府 [2001]1号《广东省社会保险　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 费征缴办法》代替14　 关于清理电价外收费及调整并价的紧急通知　　　　　　　　　　　　　　　　　　1999年2月5日市政府颁布　　汕府[1999]16号　　　　适用期已过15　 关于加强交通规费征收管理工作的通告　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1999年7月22日市政府颁布　 汕府[1999]127号　　　 已被 2002年4月2日市政府颁布的汕府 [2002]51号《关于加强养路费　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 等交通规费征收管理工作的通告》代替16　 关于99’汕头产权交易会有关优惠政策的通知　　　　　　　　　　　　　　　　　1999年8月23日市政府颁布　 汕府[1999]150号　　　 主要内容与2001年1月11日国务院公布的国发[2001]2号《关于纠正　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 地方自行制定税收先征后返政策的通知》不相适应17　 关于2000年度鼓励扩大外贸出口政策的通知　　　　　　　　　　　　　　　　　　1999年12月30日市政府颁布　汕府[1999]211号　　　 适用期已过18　 关于进一步加强市区税收管理的通知　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2000年6月27日 市政府颁布　汕府[2000]117号　　　 已被 2002年3月20日市政府颁布的汕府 [2002]47号《关　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 于进一步调整汕头市区税收征管关系与财政体制方案》代替


附件2　　　　　　　　1993年底以前制定现继续有效的政策措施目录（16件）



序号 名称　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　发文时间　　　　　　　　　发文号　　　　　　　说明1　　汕头市科学技术进步奖励实施办法　　　　　　　　　　　1987年3月18日市政府颁布　 汕府发[1987]14号　　新的相应立法已列入计划但尚未出台，该文件仍是我市科技进步奖励的政策依据2　　汕头市计划免疫保偿制暂行规定　　　　　　　　　　　　1988年12月2日市府办颁布　 汕府办[1988]106号　 计划免疫保偿制仍在执行3　　汕头市烈属、义务兵家属、伤残军人享受优待金实施办法　1989年10月12日市政府颁布　汕府[1989]55号　　　该文件是国务院《军人抚恤优待条例》、《广东省烈属、义务兵家属、伤残军人　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 享受优待金的规定》的具体化4　　关于市辖区国有土地改建、合建商品楼、住宅楼、综合楼　1991年8月24日市政府颁布　 汕府[1991]124号　　 该文件是我市办理特定条件下（“五统一”前购买的）土地出让手续和划拨用　　 合理补交出让金的意见　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　地商品房进入市场交易补交出让金的政策依据5　　关于要求向行政事业性收费单位收取管理和年审业务经费　1991年9月20日市府办颁布　 汕府办函[1991]220号 该文件是对1991年省人大常务会公布　　 问题的复函　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　的《广东省行政事业性收费管理条例》有关条款的具体化规定6　　关于汕头经济特区统一征地及划留农村集体建设用地若干　1992年2月15日市政府颁布　 汕府[1992]11号　　　该文件是我市土地管理实行“五统一”和　　 问题的规定　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　办理农村集体建设用地的政策依据7　　汕头经济特区土地使用权招标出让试行办法　　　　　　　1992年4月25日市政府颁布　 汕府[1992]44号　　　新的相应立法尚未出台，该文件仍是我市土地使用权出让招标的操作依据8　　汕头经济特区土地使用价款暂行规定　　　　　　　　　　1992年6月10日市政府颁布　 汕府[1992]80号　　　该文件是我市实行现行基准地价的基本依据9　　汕头经济特区土地使用权协议出让试行办法　　　　　　　1992年9月30日市政府颁布　 汕府[1992]200号　　 新的相应立法尚未出台，该文件仍是我市土地使用权协议出让的操作依据10　 汕头市住房制度改革方案及其实施细则　　　　　　　　　1992年11月16日市政府颁布　汕府[1992]231号　　 该文件是我市审核备案登记的售房单位办理职工按成本价补交房价　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 款手续的政策依据11　 关于批转市卫生局《关于汕头市区卫生防疫工作实行　　　1992年4月7日市府办颁布　　汕府办[1992]17号　　该项工作尚未完成　　 分级管理的意见》的通知12　 汕头经济特区出租小汽车客运管理暂行规定　　　　　　　1993年1月5日市政府颁布　　汕府[1993]3号　　　 新的相应立法正在进行但尚未出台，该文件仍是我市出租车客运管理的政策依据13　 关于批转市税务局《关于进一步理顺汕头特区外资企业　　1993年3月10日市政府颁布　 汕府[1993]34号　　　该文件是我市划分国税税收征管范围的政策依据　　 、内联企业、建安企业税收征管关系的报告》的通知14　 关于加快落实市区城镇侨房政策工作的通知　　　　　　　1993年4月15日市政府颁布　 汕府[1993]65号　　　该文件是落实我市城镇侨房工作的政策依据15　 汕头市性病防治管理暂行规定　　　　　　　　　　　　　1993年6月22日市政府颁布　 汕府 [1993]112号　　该文件是结合我市实际，对《中华人民共和国传染病防治法》　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 和《性病防治管理办法》的具体化16　 汕头经济特区保税区管理暂行规定　　　　　　　　　　　1993年4月12日市府办颁布　 汕府办函[1993]64号　该文件是汕头保税区管委会对保税区各项行政、经济事务实行统一管　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 理的政策依据

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　汕头市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00二年七月十九日

国家发展和改革委员会


关于印发民用机场收费改革实施方案的通知

民航发[2007]159号


民航各地区管理局，各运输航空公司，各机场公司，各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：
根据《民用机场收费改革方案》（以下简称《改革方案》）第十九条的规定，现将《民用机场收费改革实施方案》（以下简称《实施方案》）印发给你们，请认真遵照执行。
《实施方案》自2008年3月1日起实施。


中国民用航空总局

中华人民共和国国家发展和改革委员会
二○○七年十二月二十八日



民用机场收费改革实施方案


　　
　　一、机场分类目录
　　按照民用机场（以下简称机场）业务量，将全国机场划分为三类，即：一类1级机场、一类2级机场、二类机场、三类机场。具体分类目录详见本《实施方案》附件（以下简称附件）1。
　　机场分类目录由民航总局会同国家发展改革委确定和调整。
　　二、机场收费项目
　　（一）航空性业务收费
　　航空性业务收费包括：起降费、停场费、客桥费、旅客服务费及安检费。具体收费项目详见附件2。
　　（二）非航空性业务重要收费
　　非航空性业务重要收费包括：头等舱和公务舱休息室出租、办公室出租、售补票柜台出租、值机柜台出租及地面服务收费。具体收费项目详见附件3。
　　（三）非航空性业务其他收费
　　非航空性业务其他收费项目由机场管理机构或服务提供方遵照国家有关法律法规执行。
　 三、机场收费标准的基准价及浮动幅度
　　（一）航空性业务收费项目的收费标准基准价及浮动幅度
　　1.外国及港澳航空公司航班的航空性业务收费项目的收费标准基准价按照附件4执行；内地航空公司国际及港澳航班:（1）在内地出境（入境）机场的航空性业务收费项目的收费标准基准价按照附件4中有关收费标准的60％执行；（2）在内地非出境（入境）机场的起降费、停场费、客桥费的收费标准基准价按照附件5执行；旅客服务费、旅客行李安检费、货物邮件安检费的收费标准基准价根据旅客行李、货物邮件目的地计收，旅客行李、货物邮件目的地是外国及港澳城市的按照附件4中有关收费标准的60%执行，旅客行李、货物邮件目的地是内地城市的按照附件5执行。
　　2.内地航空公司内地航班的航空性业务收费项目的收费标准基准价按照附件5执行。
　　3.内地航空公司与外国及港澳航空公司实行代号共享的航班，应依据双方签订的代号共享协议，外国及港澳航空公司实际经营的航班航空性业务收费项目的收费标准基准价按照附件4执行；内地航空公司实际经营的国际及港澳航班:（1）在内地出境（入境）机场的航空性业务收费项目的收费标准基准价按照附件4中有关收费标准的60％执行；（2）在内地非出境（入境）机场的起降费、停场费、客桥费的收费标准基准价按照附件5执行；旅客服务费、旅客行李安检费、货物邮件安检费的收费标准基准价根据旅客行李、货物邮件目的地计收，旅客行李、货物邮件目的地是外国及港澳城市的按照附件4中有关收费标准的60%执行，旅客行李、货物邮件目的地是内地城市的按照附件5执行；内地航空公司实际经营的内地航班航空性业务收费项目的收费标准按照附件5执行。
　　航空性业务收费项目的收费标准基准价一般不作上浮，下浮幅度由机场管理机构根据其提供设施和服务水平的差异程度与用户协商确定。
　　（二）非航空性业务重要收费项目的收费标准基准价及浮动幅度
　　1.非航空性业务重要收费项目（不包括地面服务收费）的收费标准基准价按照附件6执行。
　　2.内地航空公司内地航班的地面服务收费标准基准价按照附件7执行；国际及港澳航班的地面服务收费实行市场调节价。
　　非航空性业务重要收费项目（不包括国际及港澳航班的地面服务收费）的收费标准基准价一般不作上浮，下浮幅度由机场管理机构或服务提供方根据其提供设施和服务水平的差异程度与用户协商确定。
　　（三）非航空性业务其他收费项目的收费标准，原则上以市场调节价为主；对于市场竞争不充分的收费项目的收费标准，依据《中华人民共和国价格法》，按照定价目录来管理。
　 四、机场收费的管理程序
　　（一）航空性业务收费的管理程序
　　机场管理机构申请调整航空性业务收费项目或上调航空性业务收费项目的收费标准基准价，应与用户协商后，报政府主管部门审批。
　　1.收费的申请和受理
　　机场管理机构应先将申请材料报所在地民航地区管理局初审。申请材料包括以下内容：（1）申请调整的收费项目或收费标准，调整后的收费增减额及年度收费额；（2）收费项目的内容，收费标准的成本测算资料，并提供相关中介机构出具的成本审核资料；（3）对收费对象的影响；（4）民航总局及民航地区管理局认为应该提供的其他相关资料。机场管理机构提供的材料应当真实、有效。
　　民航地区管理局在收到申请材料后，应进行初步核查。对符合以上要求的，予以受理；对不符合以上要求的，应及时通知申请单位对申请材料做出修改或补充。对于决定受理的申请，进行初审：（1）审查申请材料是否真实、有效；（2）审查申请调整的收费项目或收费标准是否与提供的设施、服务以及成本资料相符；（3）对用户承受能力等进行调查研究，征求有关方面意见。民航地区管理局应在决定受理之日起30个工作日内，提出初审意见，并连同全部申请材料报民航总局。
　　2.收费的审批
　　民航总局在收到申请材料及初审意见后，会同国家发展改革委依据机场管理机构提供设施及服务的合理成本、用户的承受能力等因素，在30个工作日内，做出批准或者不批准的决定。
　　3.收费的备案
　　机场管理机构低于规定的基准价，与用户协商确定收费标准，应于执行日前30天报民航总局和国家发展改革委备案。
　　（二）非航空性业务重要收费的管理程序
　　按照本通知第四条第（一）款的有关规定执行。
　　（三）非航空性业务其他收费的管理程序
　　非航空性业务其他收费的管理程序，由机场管理机构或服务提供方遵照国家有关法律法规执行。
　　五、需要明确的问题
　　（一）与飞机起降相关的夜航、高峰时刻、除冰雪、高高原机场（海拔高度在2560米以上）、Ⅱ类运行机场等附加费，机场管理机构以提供设施及服务的成本为基础，可在规定的起降费基准价基础上上浮，附加费合计上浮幅度最高不得超过基准价的10%，具体收费标准报民航总局和国家发展改革委备案后执行。
（二）飞机起飞后由于机械或天气原因返航的，免收航空性业务收费；备降航班的起降费、停场费及客桥费按照备降机场收费标准的100%计收；备降航班的旅客使用机场航站楼内服务设施的，旅客服务费按照备降机场收费标准的50%计收；未使用机场航站楼内服务设施的，免收旅客服务费；备降航班的旅客进行安检的，旅客行李安检费按照备降机场收费标准的100%计收;未进行安检的，免收旅客行李安检费。技术经停航班（无上下旅客、货物的）免收旅客服务费及安检费。
（三）航空公司训（熟）练飞行，每架次最高按照附件4或附件5中基准价的50%计收。
　　（四）国内专机飞行免收航空性业务收费；外国国家元首或政府首脑专机按照对等原则收费。
（五）航空公司非商业性急救飞行、救灾飞行、执行军事任务、飞机校验、院校训练飞行免收航空性业务收费。
（六）旅客服务费、旅客行李安检费按出港旅客人数计收，即自机场始发的航班，按照出港旅客人数计收；在内地出境（入境）机场经停的航班，按照出港旅客人数（含过站旅客）计收；在内地非出境（入境）机场经停的航班，按照出港旅客人数（不含过站旅客）计收。儿童和婴儿（12周岁（含）以下）免收旅客服务费。
　　（七）对于安装座位数高于行业平均座位数10%，且客座率高于85%的内地航空公司内地航班的旅客服务费收费标准给予适当优惠，具体收费方案由民航总局商国家发展改革委另行制定。
　　（八）为保证旅客服务费、旅客行李安检费和货物邮件安检费结算的及时、准确，航空公司或航空公司指定的地面服务提供方应于航班执行后3日内向机场管理机构提供《飞机载重表和载重电报》，并办理相关的凭证交接手续。机场管理机构以《飞机载重表和载重电报》中的数据为依据收取旅客服务费、旅客行李安检费和货物邮件安检费；对于从离港系统中提取的数据，应与《飞机载重表和载重电报》进行核对。航空公司或航空公司指定的地面服务提供方逾期不提供《飞机载重表和载重电报》，机场管理机构可按照飞机最大座位数计收旅客服务费和旅客行李安检费。
　　（九）自《实施方案》实施之日起，取消机场管理机构与航空公司或服务提供方之间签订的地面服务收入分成比例。各航空公司或服务提供方与外国及港澳航空公司重新签订地面服务协议。
　　（十）自《实施方案》实施之日起，对外国及港澳航空公司航班收取的起降费中不再包含进近指挥费，进近指挥费收费标准另行规定。
（十一）《实施方案》实施后至2012年，五年内分两次实行内地航空公司国际及港澳航班收费标准与外国及港澳航空公司航班收费标准并轨。具体并轨方案根据民航总体经济运行情况确定。
（十二）机场管理机构和服务提供方应严格遵守规定的收费项目和收费标准，不得在规定以外，增加收费项目或擅自提高收费标准。各级价格主管部门要加强对机场管理机构和服务提供方收费行为的监督检查，对机场管理机构和服务提供方的相关违规行为依据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》实施行政处罚。
（十三）机场管理机构和航空公司应按照双方签订的结算协议，及时结算相关费用。
　　以上自2008年3月1日起执行。此前，民航总局和国家发展改革委有关文件规定与《改革方案》和《实施方案》不一致的，以《改革方案》和《实施方案》规定为准。
　　执行中有何问题，请及时向民航总局和国家发展改革委反映。

附件：1.机场分类目录
　　　 2.航空性业务收费项目
　　　 3.非航空性业务重要收费项目
　　　 4.国际及港澳航班航空性业务收费项目的收费标准基准价
　　　 5.内地航空公司内地航班航空性业务收费项目的收费标准基准价
　　　 6.非航空性业务重要收费项目的收费标准基准价
　　　 7.内地航空公司内地航班地面服务收费标准基准价