外交部


中华人民共和国关于《儿童权利公约》执行情况的第三、四次合并报告

序 言

　　1、根据《儿童权利公约》（简称公约）第44条第1款以及《儿童权利公约关于买卖儿童、儿童卖淫和儿童色情制品问题的任择议定书》（简称议定书）第12条第2款的规定，中华人民共和国向联合国秘书长提交关于执行公约及议定书的第三、四次合并报告。

　　2、本报告包括三部分：第一部分的主要内容是中国在2002年至2009年期间执行公约以及2005年至2009年期间执行议定书方面的进展，由中国中央人民政府撰写；第二部分为中国香港特别行政区执行公约的有关情况，由香港特区政府撰写；第三部分为中国澳门特别行政区执行公约及议定书的有关情况，由澳门特区政府撰写。

　　3、本报告的撰写遵循了儿童权利委员会通过的缔约国定期报告的格式和内容的一般准则。中国政府高度重视委员会的审议和结论性意见，本报告相关部分对委员会就中国第二次报告以及对议定书首次报告提出的意见和建议作出了反馈。

　　4、本报告的基本材料由中国与儿童工作有关的各政府部门、非政府组织以及学术机构提供，在起草和修改过程中广泛征求了立法、行政、司法机关，有关非政府组织以及相关领域的专家的意见，并就部分内容听取了儿童意见。

　　一、执行公约的总体措施（第4、42条和第44条第6款)）

　　5、中国政府一贯坚持儿童优先原则，落实儿童优先发展战略，充分保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。国家和各级政府将儿童发展作为履行公共事务管理的重要职责，纳入国民经济和社会发展的总体规划，纳入政府工作的议事日程，纳入各部门的职能和工作考核范畴，纳入国家财政预算。

　　6、关于委员会审议上次报告结论第11段，中国重视通过立法保障儿童的权利。2002年以来，中国继续参照公约及议定书的原则和规定，不断健全和完善保护儿童权利的立法，先后制定或修订了多部涉及儿童权利的法律法规，形成了较为完备的保护儿童权利的法律体系。2006年12月29日，第十届全国人大常委会第二十五次会议通过修订《未成年人保护法》（附件一），进一步明确未成年人的权利和保护未成年人的原则，凸显政府执法主体的地位，充实了家庭保护、学校保护、社会保护和司法保护的内容，强化了法律责任。

　　7、中国还修订了与儿童工作相关的其他法律法规：在《宪法》中增加“国家尊重和保障人权”的宪法原则；修订《传染病防治法》、《妇女权益保障法》、《义务教育法》（附件二）、《残疾人保障法》、《禁毒法》等法律；修订或出台《国务院实施中<华人民共和国民族区域自治法>若干规定》、《禁止使用童工的规定》、《法律援助条例》、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》、《疫苗流通和预防接种管理条例》、《艾滋病防治条例》、《娱乐场所管理条例》、《乳品质量安全监督管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《公共文化体育设施条例》、《营业性演出管理条例》、《最高人民法院关于审理未成年人刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》等法规和司法解释。

　　8、2002年至2009年，中国批准了以下涉及儿童权利的国际条约：《禁止和立即行动消除最恶劣形式的童工劳动公约》（第182号）（2002年8月8日）、《跨国收养方面保护儿童及合作公约》（2005年4月27日）、《儿童权利公约关于儿童卷入武装冲突问题的任择议定书》（2007年12月29日）、以及《残疾人权利公约》（2008年6月26日）。

　　9、中国继续按照《中国儿童发展纲要（2001—2010年）》（具体内容详见上次报告第9段），逐步推进儿童事业的发展。根据国家纲要，各省区市制定了本地区的儿童发展规划，提出本地区儿童发展目标，拟定实现目标的具体措施并遵照执行。各有关部门也制定了儿童卫生保健、教育等专门领域的规划。

　　10、2006年制定的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确，“实施儿童发展纲要，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，改善儿童成长环境，促进儿童身心健康发展”；各省区市均将儿童发展规划的主要目标和相关内容纳入本地区规划。

　　11、教育、卫生、文化等政府部门以及中华全国青年联合会、中国残疾人联合会等社会团体也相继制定一系列规划，如《中国教育改革和发展纲要》、《残疾人事业“九五”计划纲要》、《中华人民共和国腹泻病控制规划》、《全国儿童急性呼吸道感染防治规划纲要》、《中国营养改善行动计划》等，使国家儿童发展纲要的目标成为各有关部门的工作目标。

　　12、关于委员会审议上次报告结论第14段，中国在实施儿童发展纲要过程中注重各方面的统筹和协调。在中央政府一级协调儿童事业的机构是国务院妇女儿童工作委员会（简称妇儿工委），由33个成员单位组成，包括27个政府部门和6个社会团体。其职能是：协调和推动政府部门做好维护妇女儿童权益工作；协调和推动政府部门制定和实施妇女儿童发展纲要，为开展妇女儿童工作提供必要的人力、财力、物力；指导、督促和检查各省区市人民政府妇女儿童工作委员会的工作。全国各省区市以及所有地、县级政府部门都成立了负责妇女儿童工作的专门机构。在各级妇儿工委的协调推动下，中国形成了政府牵头、部门参与、社会各界共同支持儿童发展的跨部门工作机制。各级政府的职能部门分别承担儿童发展的目标任务，实行目标管理责任制，每年向同级政府妇儿工委汇报儿童纲要目标的落实情况，推动实现本地区妇女儿童发展目标。

　　13、国家和全国31个省区市都成立了儿童纲要监测评估机构，国家和省级政府每年都对儿童发展的各项指标进行动态监测、数据统计和分析评估。2006年，国家及地方各级政府对2001-2010年中国儿童发展纲要实施情况进行中期评估。结果显示，截至2005年底，儿童纲要四个领域的18项主要目标、53项支持性目标，衡量目标达标情况的可量化指标50项，以2010年的目标值判断，30项提前达标，2项可望达标，11项未达标，7项无数据。该评估为制定后续行动策略提供政策依据。部分目标进展情况详见附件五。

　　14、2008年，全国人大常委会开展《未成年人保护法》执法检查，重点检查以下情况：一是学习、宣传未成年人保护法和制定配套法规、规章；二是公益性文化设施向未成年人免费或优惠开放，预防未成年人沉迷网络；三是对孤儿、流浪乞讨等生活无着未成年人以及农村留守儿童的保护和教育；四是对违法犯罪的未成年人进行教育、感化、挽救。执法检查组报告认为，该部法律实施总体情况是好的。

　　15、关于委员会审议上次报告结论第25段，中国采取措施促进全民对公约的了解。首先，将公约内容纳入普法教育，分别于2001年和2006年开始的第四、第五个五年全民普法教育均将儿童权利保护法律宣传教育作为重要部分。其次，公约文本被印制并散发。2007年和2009年，妇儿工委和外交部分别印制散发了《儿童的权利》和公约及其议定书的小册子，向儿童、教师和其他与儿童有关的工作人员宣传和普及公约的内容。此外，中国社会科学院、中国政法大学、北京大学等学术机构也积极开展宣传和普及活动。2005年中国少年儿童出版社推出的《平等的权利：〈儿童权利公约〉参与式培训案例集》一书，是中国在儿童权利领域参与式培训的阶段性成果之一。

　　16、关于委员会审议上次报告结论第17段，中国尚未设立《巴黎原则》意义上的国家人权机构，但许多部门承担着类似的职责。如，全国人大常委会和各级政府部门均设有信访办公室，接受、调查和处理各种申诉；监察部门负责监督政府机构和官员的行为；等等。中国愿就此问题作进一步研究。

　　17、中国政府与联合国儿童基金会（UNICEF）、联合国人口基金会、世界卫生组织、世界银行等国际组织开展了一系列的国际合作项目。如自1979年以来中国与UNICEF已开展了30多年的合作。2006-2010年合作方案中，双方在儿童知识倡导和政策开发、卫生营养、基础教育和儿童发展、艾滋病防治、水和环境卫生、儿童保护、儿童政策研究和知识宣传、儿童权利规划与促进等领域开展合作。

　　18、关于委员会审议上次报告结论第27段，中国政府鼓励本国以及外国的民间团体为促进和保护儿童权利发挥作用。北京青少年法律援助与研究中心是专门从事未成年人法律援助与研究的公益性机构，该中心主任佟丽华律师以公益律师的身份2005年被司法部评选为“年度十大法治人物”。

　　19、中国政府重视委员会审议上次报告结论第9段提出撤销保留的建议，愿根据中国的具体情况进行认真研究。

　　20、关于委员会审议上次报告结论第97、98段以及审议议定书报告结论第20、21段，外交部均将结论转送负责儿童工作的国务院主管部门。2006年开始，外交部就跟进委员会审议中国上次报告结论与联合国儿童基金会开展合作。几年来，平均每年举办3至4次跨部门研讨会，讨论政府部门如何跟进委员会的建议，推动各职能部门有针对性地改进工作，促进公约和议定书在中国的履行。

　　21、关于委员会审议上次报告结论第23段以及审议议定书报告结论第9段，由于中国地广人多，涉及儿童工作的主管部门众多，统计工作不仅数量巨大，技术复杂，且中国统计制度和口径与公约报告撰写准则相比存在差异。中国已尽最大努力在报告中提供相关数据。

　　22、中国政府意识到，作为发展中国家，中国全面落实公约规定、促进和实现儿童权利还任重道远，从立法、决策到采取具体措施有效落实等一系列过程中仍然有困难和挑战，在意识提高、能力建设、机构协调、财政支持、社会动员等因素上也需不断提高。

　　23、中国社会经济发展的地区差异同样反映在儿童群体中。如地区之间、城乡之间义务教育发展水平不平衡，全国尚未普及九年义务教育制的县基本集中在贫困地区；西部地区婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率是东部地区的2倍以上；儿科医疗服务能力整体不足，2007年底全国各级各类儿童医院仅69个，设儿科的综合医院6273个，仅占综合医院总数的46.9%。其他困难还有社会保障体系尚未覆盖所有儿童、人口流动产生了诸多儿童问题，等等。

　　24、为此，中国政府将继续加大儿童优先意识和《未成年人保护法》的宣传力度，强化政府主导、部门合作、人大政协监督、社会各界共同参与的儿童保护工作机制，把工作重点放在农村、贫困地区，解决突出问题，建立社会化的儿童权利保护体系和网络。

　　二、儿童的定义（第1条）

　　25、截至2008年底，中国18岁以下儿童共30896万人，占全国总人口的23.3%，其中女童14874万人，占全部儿童的48.1%；男童16002万人，占全部儿童的51.9%。有关数据详见附件六。

　　26、根据《未成年人保护法》，“未成年人”为“未满十八周岁的公民”，中国法律上“未成年人”的概念与公约对儿童的定义完全一致。中国的未成年人定义不存在男女差别。实践中，因为童年涵盖儿童不同的发展阶段，国家强调根据不同阶段儿童的身心发展特点，给予儿童适当和应有的待遇，保障儿童基本权利。

　　三、一般原则

　　（一）无歧视原则（第2条）

　　27、法律面前人人平等是中国宪法的一项法律原则。2006年修订的《未成年人保护法》在第3条第3款增加了非歧视的内容。关于委员会审议上次报告结论第32段，中国采取切实措施确保弱势儿童获得与其他儿童均等的机会和条件，实现儿童生而平等的权利。

　　28、中国致力于保障女童的平等权利。《妇女权益保障法》明确了男女平等，《义务教育法》强调保障女童平等受教育的权利。国家将女童受教育情况纳入社会发展监测目标和“普九”验收的指标体系，建立了女童义务教育情况统计制度，加大对贫困女童的资助力度。2009年小学女童的净入学率达到99.44%。男女童小学入学率的差别基本消除。

　　29、中国救助女童的行动不仅限于对贫困地区的女童教育以及对歧视女童现象的关注，而且逐渐扩展到女童的出生、卫生保健、营养、早期教育、社会保障等涉及到女童生存、保护和发展的全过程。2003年启动的“关爱女孩行动”，通过普及法律营造有利于女童生存和发展的社会环境，向女童以及生育女童的家庭提供优质的宣传和服务；全国妇联先后实施的“春蕾计划”、中英大龄女童技能培训和能力建设项目及“女童优先权”项目，为失学女童提供教育机会，为辍学大龄女童进行文化知识和职业技能培训。

　　30、中国出台一系列政策措施保护流动儿童的权益。2008年，随父母流动的儿童2700多万。2003年和2006年国务院先后下发《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》、《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》、《关于解决农民工问题的若干意见》，把农民工及其子女教育和保健等列入各部门和社区的管理责任范围，保障农民工子女平等接受义务教育。2008年中国共产党十七届三中全会通过《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，要求逐步实现农民工子女就学与城镇居民享有同等待遇。

　　31、2001年开始，国务院妇儿工委开展了“中国九城市流动儿童状况调查”和保护流动儿童权利项目试点，探索出保护流动儿童权利的新模式，包括实行16岁以下流动儿童登记管理制度、尝试流入地和流出地互相沟通衔接解决途径、开展全方位和多层次的新市民宣传培训、建立以社区为依托的面向流动家庭的管理和服务网络等。

　　32、关于委员会审议上次报告结论第69、70段，中国采取措施消除对感染艾滋病或受艾滋病影响儿童的歧视。根据全国艾滋病疫情网络直报系统统计，截至2009年底，累计报告0-14岁儿童HIV/AIDS共5577人，其中艾滋病儿童2806人。

　　33、2006年3月1日起施行的《艾滋病防治条例》规定，任何单位和个人不得歧视艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家属。艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家属享有就医、入学等合法权益。2009年民政部下发《关于进一步加强受艾滋病影响儿童福利保障工作的意见》，要求采取资金保障与服务相结合的方式，满足受艾滋病影响儿童的基本生活以及教育、医疗、技能培训等多方面的需求，引入专业社会工作者制度和联系人制度。

　　34、2009年中国建立了受艾滋病影响儿童数据系统，目前系统设计、安装以及培训工作已完成，各地正在采集录入数据。该系统将全面、客观地掌握全国受艾滋病影响儿童基本情况和动态变化，量化地统计分析全国受艾滋病影响致孤儿童救助工作的状况。

　　35、中国广泛开展正确认识艾滋病以及反歧视的宣传活动，对县级以上领导干部进行相关培训，以加强反歧视政策的执行。

　　36、中国重视对受艾滋病影响的儿童的救治，包括身体和心灵上的帮助。2004年，制定了艾滋病防治的“四免一关怀”政策（“四免”指：对未参加基本医疗保障制度的艾滋病病人免费提供抗病毒药物；免费提供咨询和初筛检测；为感染艾滋病病毒的孕妇提供免费母婴阻断药物及婴儿检测试剂；对艾滋病病人的孤儿免收上学费用；“一关怀”指国家对艾滋病病毒感染者和患者提供救治关怀。），中央及地方逐年增加用于艾滋病防治的经费。2005年启动了儿童免费抗病毒治疗工作，现已覆盖27个省区市的276个县（区），治疗儿童从2005年的159人增加到2009年的1793人。预防艾滋病母婴传播试点工作已推广到31个省区市，约70%的感染孕产妇应用了抗艾滋病病毒药物，分娩婴儿抗艾滋病病毒药物服用率约为80%，人工喂养率约90%。

　　37、中国采取收养、家庭寄养、机构供养和模拟家庭养育等途径安置救助艾滋病致孤儿童。90％以上艾滋病致孤儿童得到救助和上学支持。河南、云南、新疆等艾滋病疫情防治重点省区均制定完善了艾滋病致孤儿童救助安置的政策，建立了艾滋病致孤儿童救助安置指导中心，开展救助安置的基础性服务工作。

　　38、河南对艾滋病致孤儿童每人每月给予200元的救助金，对因艾滋病导致的单亲家庭未成年子女每人每月给予65元生活救助费，对农村因艾滋病导致的困难家庭每人每月给予不少于30元的生活救助，初步建立了有稳定资金来源的分类救助制度。河南省还制定了促进收养和寄养的多项优惠措施，在艾滋病疫情相对集中地区建立“阳光家园”，使艾滋病致孤儿童得到及时、妥善的安置。

　　39、关于保障残疾儿童、流动儿童、与父母分离儿童、少数民族儿童平等权利方面的具体情况，将在报告的相关部分予以详述。

　　40、关于委员会审议上次报告结论第34段，中国政府在国内积极宣传《德班宣言和行动纲领》（下称德班宣言），广泛开展反对种族主义、种族歧视和仇外的教育，在各项事业发展规划中纳入德班宣言要求，切实执行对种族主义的“零容忍”政策，确保人人享有尊严和公正。中国政府一贯支持并参与国际社会反对种族主义的各项努力，致力于推动国际社会有效执行德班宣言，多次在联合国大会上推动通过全面落实德班宣言及后续机制的决议，支持联合国原人权委员会设立监督德班宣言执行情况的独立专家工作组，并积极参加了“有效落实《德班宣言和行动纲领》问题政府间工作组”的历届会议。

　　（二）儿童最大利益原则（第3条）

　　41、关于委员会审议上次报告结论第36段，中国注重按照儿童最大利益原则加以落实。

　　42、在政策上，《中国儿童发展纲要（2001—2010年）》和《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》均明确规定了儿童优先的原则。各省区市也在本地的儿童发展纲要中对此原则进行了规定。

　　43、在立法中，《未成年人保护法》第3条第1款规定给予未成年人特殊、优先保护。《婚姻法》第39条规定，离婚时夫妻财产分割协议不成时，法院应根据“照顾子女和女方权益的原则判决”。《刑法》、《刑事诉讼法》以及最高人民法院、最高人民检察院的司法解释也有体现，如规定公安机关、人民检察院、人民法院应照顾未成年人的身心特点，设立专门机构或者指定专人办理未成年人犯罪的案件；应将审前羁押或服刑的未成年人与成年人分开看管或关押；等等。

　　44、在民事审判领域，少年审判庭在审理涉及未成年人民事案件时，从保护未成年人权利的实际需要出发，提出了“积极、优先、亲和、关怀”的司法理念，在审判方式上采取了区别于普通民事案件的做法，如通过主动行使释明权、依法搜集调取证据等方式，弥补未成年当事人一方在了解诉讼情况、举证等方面的不足，维护诉讼双方当事人权利义务的平衡；设立未成年人民事案件立案、审理、执行相互衔接的“绿色通道”，促使涉案未成年人尽快摆脱诉讼纷争，回归正常生活；在诉讼程序中增加诉讼引导阶段，对当事人双方进行教育、引导，使涉案成年人能正视保护未成年人问题的重要性；等等。

　　45、在刑事司法领域，人民检察院和人民法院在办理未成年人犯罪案件中，实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则，实现未成年人的最大利益。一是设立专门机构或者指定专人办理未成年人犯罪案件。二是坚持慎捕慎诉，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，为涉罪未成年人回归社会预留通道。三是健全适合未成年人特点的办案程序和办案制度，创造相对温和的诉讼环境，采取有别于成年人的讯问和审理方式，寓教于审。四是办案中依法保障违法犯罪未成年人的合法权益，如积极帮助其申请法律援助；将未成年人与成年人分押分管；不公开审理，保护其隐私和名誉；依法从轻、减轻或者免除处罚。五是做好对未成年服刑人员的矫正工作。

　　（三）生命权、生存权与发展权（第6条）

　　46、《未成年人保护法》第3条规定儿童享有生存权和发展权。中国重视提高出生人口的素质，不断加大对婴幼儿卫生保健的投入，儿童健康水平稳步提高。婴儿死亡率由2000年的32.2‰降至2008年的14.9‰；5岁以下儿童死亡率由2000年的39.7‰降至2008年的18.5‰。

　　47、关于委员会审议上次报告结论第29段，《母婴保健法》、《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》等严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别引产，严肃查处进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为。

　　48、为解决出生人口性别比偏高问题，中国通过开展宣传倡导，建立部门协作、全社会参与的综合治理机制，维护女童及其家庭的合法权益，转变重男轻女的观念和行为，努力遏制出生人口性别比升高的势头。从2002年起对政府不作为、出生人口性别比持续偏高的地区实行问责制。目前，安徽、湖南、江西等14个重点工作省的出生人口性别比上升势头得到有效遏制。

　　49、中国刑法第49条规定，犯罪时不满18周岁的人不适用死刑。

　　50、国务院妇儿工委办公室、卫生部门自2003年起在北京、上海、广州等市开展儿童意外伤害状况专项调查，在全国建立了医院伤害监测系统，在部分城市建立了学校伤害监测系统。以监测信息为基础，实施了步行安全、预防溺水、跌倒/坠落、动物咬伤和火灾等不同主题的儿童伤害干预项目和宣传教育活动，制定了儿童意外伤害预防指导手册等科普读物。

　　51、教育部2002年8月颁布《中小学心理健康教育指导纲要》要求提高学生的心理素质,培养学生乐观、向上的心理品质,促进学生人格的健全发展。

　　52、2004-2005年度中国20岁以下人群分性别死亡率详见附件九。

　　（四）尊重儿童的意见（第12条）

　　53、修订的《未成年人保护法》在第3条首次在法律层面上将“参与权”规定为儿童的基本权利；第14条明确应当听取、尊重未成年人的意见。湖南、广东、江苏等省在修订的本地区未成年人保护条例中也纳入了此类规定。

　　54、关于委员会审议上次报告结论第39段，中国不断加强在政策制定和执行、学校及家庭事务中重视儿童的意见。

　　55、在立法和政策制定方面，2006年3-4月，在修订《未成年人保护法》过程中，全国妇联在哈尔滨和西安举办儿童论坛听取儿童的意见。2004年修订《上海市未成年人保护条例》、2005年制定《安徽省预防未成年人犯罪条例》和2007年制定《广东省预防未成年人犯罪条例》过程中都曾邀请未成年人参加条例草案的讨论。

　　56、2006年，国务院妇儿工委对《中国儿童发展纲要（2001-2010年）》实施情况进行中期评估，发起题为“我的生活我来说，儿童参与《中国儿童发展纲要（2001—2010年）》评估”的活动。来自北京、河南、安徽和河北等地，代表不同群体的20名儿童代表参与了为期一个半月的活动。儿童代表们对儿童在健康、教育、法律保护和环境等方面的状况进行了观察和评估，对留守儿童的心理、社区的作用、城市儿童与农村儿童在生活水平和可获得的教育资源方面的差距、校园暴力、网络游戏、吸烟等儿童权利保护中的问题提出解决建议。

　　57、在本报告起草过程中，2010年4月3-4日，外交部与联合国儿童基金会共同在河北承德举办“儿童参与履约报告主题活动”，来自北京和承德、不同民族的30名11-14岁儿童及8名家长就本报告初稿中有关儿童参与、家庭环境、教育及文化休闲等内容进行讨论，并提出建议。

　　58、在公共事务管理方面，儿童参与机会不断扩大。2003年以来，每年均有儿童受媒体邀请直接参与全国及省市级人民代表大会和人民政协会议的采访，一些媒体专门为小记者的采访开辟专栏。在少先队各级代表大会上，儿童可提交红领巾小提案，表达意愿和诉求。

　　59、在学校事务方面，上海、天津、广东、宁夏等省区市制订的保护未成年人的地方性法规均明确在学校活动或者学校处分学生时，应让未成年人有表达的机会，并听取和尊重他们的意见。学生通过学生会、团委会等对学校教育教学活动和管理提出意见和建议。一些地方，如四川成都青羊区的学校成立了由学生及学生家长组成的民主管理委员会。一些地方还成立学校教育议事会，吸收学生代表参加，对学校事务提出意见和建议。

　　60、在家庭事务方面，《未成年人保护法》第52条规定人民法院审理离婚案件，涉及未成年子女抚养问题的，应听取有表达意愿能力的未成年子女的意见。《湖南省实施<未成年人保护法>办法》第9条规定，父母委托监护前应听取有表达意愿能力的未成年子女的意见。

　　61、2007年，中华全国律师协会未成年人保护委员会资助司法部预防犯罪研究所《黄丝带》月刊，发起“黄丝带杯新起点与成长”征文，鼓励未成年服刑人员表达自己心声。

　　62、关于委员会审议上次报告结论第40段，中国确保儿童在涉及自身的司法诉讼中有机会表达意见。一方面，通过规定适合的成年人在场制度来帮助未成年人更好表达他们的权利，提高他们的参与能力。另一方面，为防止监护人侵害未成年人权益而使之无法得到司法保护，《北京市未成年人保护条例》第66条、《广东省预防未成年人犯罪条例》第45条等法规赋予未成年人独立提出救助的权利。

　　四、公民权利与自由（第7、8、13-17条和第37条第1款）

　　（一）姓名与国籍（第7条）

　　63、关于委员会审议上次报告结论第43段，公安机关依照户口管理法律规定，对新生婴儿进行常住户口登记。针对一些地区特别是农村地区户籍管理薄弱，儿童尤其是女童、残疾儿童出生未申报户口登记现象较突出的情况，公安部采取如下措施：一是完善农村户籍管理制度，给每个公民建立常住人口登记表，为每个家庭制发居民户口簿；二是出台多项解决无户口人员落户问题的政策，并结合全国人口普查，集中解决一些无户口人员落户问题；三是加强社区和农村警务室建设，促进户籍管理工作。此外，还通过社区民警走访调查，加强宣传教育，增强公民的法制意识和出生登记意识。几年来，中国农村儿童登记的水平和时效有了极大提高，基本实现了全面覆盖。

　　64、中国不断深化户籍管理制度改革，将在坚持合法固定住所条件的基础上，进一步放宽户口迁移政策限制，促进流动人口尽快融入当地社会。

　　65、中国保障儿童的姓名权。儿童本人有权决定、使用和依照规定由父母、收养人向户口登记机关申请变更登记后改变自己的姓名，可以随父亲姓，也可以随母亲姓。2006年公安部下发《关于父母一方亡故另一方再婚后未成年子女姓名变更有关问题处理意见的通知》，对变更儿童姓名的具体情况作出规定。

　　66、儿童的姓名权在司法实践中得到保障。2007年北京昌平区人民法院判定，孩子是否改姓要听孩子的，父亲也不能“越俎代庖”。在本案中，王先生发现前妻将孩子的姓名改变，请求法院判决恢复孩子的原来姓名。法院认为，姓名权是每一位公民的身份权，王先生的孩子有变更自己姓名的权利，且王先生未提供自己的孩子不同意将其姓名变更的相关证据，故判决驳回王先生的诉讼请求。

　　（二）维护身份（第8条）

　　67、中国公安机关依法为中国公民办理户口登记，对符合政策规定的要求，会在最短时间内、以最简洁的手续办理。坚决制止恶意变更出生时间、身份等行为。中国不存在公民身份被非法剥夺的情况。

　　（三）言论自由（第13条）

　　68、2007年1-7月，全国妇联与联合国儿童基金会、国际劳工组织等在安徽、河南、湖南、江苏、广东和北京合作举办了以预防拐卖儿童、倾听儿童心声为内容的儿童论坛系列活动。参加论坛的儿童代表或是拐卖受害者，或是反拐志愿者，有的来自拐卖发生高风险的社区。论坛上儿童代表们与政府部门官员进行对话，说出对拐卖儿童问题的思考和想法，表达对政府和民间社会对预防儿童拐卖和帮助拐卖受害者所采取行动的看法。各论坛最后都形成了倡议书，在7月举办的国家级反对拐卖儿童论坛上通过了“改变世界不必等我们长大！”的总倡议书，这份儿童的心声提交至当年在北京召开的湄公河次区域第二届部长级磋商会和第五次高官会。更多情况详见第三章（四）。

　　（四）思想、信仰和宗教自由（第14条）

　　69、为贯彻宪法和有关法律确立的基本原则，保障公民的宗教信仰自由，2004年，国务院颁布了《宗教事务条例》。

　　70、关于委员会审议上次报告结论第45段，《宪法》、《义务教育法》规定，中国实行宗教和教育相分离的原则，任何组织和个人不得利用宗教干预学校教育和社会公共教育，不得利用宗教活动妨碍义务教育的实施。在中国国民教育体系中，不进行宗教教育。但是，中国法律未禁止父母和监护人向儿童进行宗教教育，政府部门对于这种行为也不予干预。信教的父母带着自己的孩子到宗教活动场所参加宗教活动，政府从未加以干涉。天主教、基督教举办要理班、主日学，分别对信徒子女进行宗教教育，有的宗教根据其传承特点对少数青少年进行特殊的宗教教育等，对此，政府既不鼓励，也不制止。

　　71、为宣传宗教信仰自由的原则，在中国学校所设的法制教育、民族团结教育和思想品德教育等课程中，都包括国家实行宗教信仰自由政策的内容。

　　72、中国是多民族、多宗教的国家，中国政府确保《民族区域自治法》的贯彻落实。中国充分注意到一些少数民族群众普遍信仰宗教的特点，尊重父母及监护人向未成年人传播宗教知识、参加宗教活动的习惯。在新疆等民族自治地方，没有关于禁止各种年龄儿童去清真寺礼拜或接受宗教教育的规定；在西藏等藏族聚居地区也没有关于禁止各种年龄儿童参加藏传佛教节日或接受宗教教育的规定。另外，对一些宗教的独特的信仰习惯，如藏传佛教转世小活佛、云南巴利语系佛教儿童要出家在寺庙修行一段时间，中国政府都予以尊重。

　　（五）和平集会和结社自由（第15条）

　　73、中国鼓励儿童根据兴趣成立社团组织。每所完全中学、普通高级中学、中等职业学校都设立学生委员会。每所小学、普通初级中学、完全中学都设立少先队大、中、小队。许多学校还设立形式多样的学生团体。学生会、课外活动学生团体的负责人均由学生通过民主选举产生。文化沙龙等青少年自发组织的社团也蓬勃发展。

　　74、中国现有主要青少年社团包括：中华全国青年联合会，1645名委员，16个全国性团体会员和36个地方性团体会员；中国共青团，共青团员7858.8万人；中华全国学生联合会，团体会员近10万个；中国青年志愿者协会，注册志愿者2946万人；中国少年先锋队，现有1.3亿少先队员，35万个少先队大队；中国青少年宫协会，现有团体会员496个；中国青少年网络协会，现有会员316人；等等。

　　（六）保护隐私（第16条）

　　75、《未成年人保护法》第39条规定保护儿童的隐私权。《预防未成年人犯罪法》第45条规定，对于已满14周岁不满16周岁未成年人犯罪的案件，一律不公开审理；对于已满16周岁不满18周岁未成年人犯罪的案件，一般也不公开审理；对未成年人犯罪案件，新闻报道、影视节目、公开出版物不得披露该未成年人的姓名、住所、照片及可以推断出该未成年人的资料。该规定适用于个人犯罪及共同犯罪。根据最高人民法院《关于审理未成年人刑事案件的若干规定》，如有必要公开审理已满16周岁未满18周岁的未成年人犯罪案件，须经人民法院院长批准，并要限制旁听人数和范围。

　　76、检察机关注重保护涉案未成年人的名誉，尊重其人格尊严。2007年1月的《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》规定，禁止公开或传播涉案未成年人的姓名、住所、照片、图像及可能推断出该未成年人的其他资料；不着制服、不开警车到涉案未成年人的学校、住处，以减少负面影响。上海等地检察机关探索了未成年人刑事污点限制公开制度，有条件地封存不起诉记录，不记入档案，避免对未成年人续学、升学和就业带来不利影响，起到了教育挽救效果。

　　（七）儿童获取适当信息（第17条）

　　77、《未成年人保护法》第32条的规定有利于实现儿童获取信息的权利。中国政府致力于创造条件，通过广播、电视、电影、图书期刊、网络等形式，为儿童提供有利于其健康成长的各种信息。

　　78、截至2008年底，中国出版儿童读物类图书11310种、25420万册，与上年相比种数增长8.13%，总印数增长3.99%；出版儿童读物类期刊98种，总印数23083万册，占期刊总品种1.03%，总印数7.43%；发行儿童音像制品1760余种，共3855万盒/张；销售儿童读物类图书4.59亿册，占销售数量2.76%；进口儿童读物类图书40840种次共58.89万册，占图书进口种次6.29%、数量13.46%。中国县级以上公共图书馆共2820个，可借阅的文献资源约5.5亿册件。除专门的少儿图书馆外，县级以上公共图书馆基本都配备了儿童阅览室。

　　79、中国积极推动公益性文化设施免费向儿童开放。截至2008年，全国文化、文物系统1581个博物馆、纪念馆、美术馆等对儿童集体参观实现了免费开放。相关数据详见附件十六。

　　（八）不受酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚的权利（第37条第1款）

　　80、中国作为《禁止酷刑以及其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚国际公约》的缔约国，一贯反对和禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚，采取措施防止此类行为的发生，严格查处此类犯罪行为。

　　81、2002年至2008年，全国法院共判处暴力干涉婚姻自由，非法拘禁，刑讯逼供，暴力取证，虐待被监管人，组织残疾人、儿童乞讨，雇用童工从事危重劳动罪犯72527人。上述数据包含成年人为犯罪受害人的情况。

　　82、为预防及打击对未成年犯罪嫌疑人及罪犯实施酷刑，最高人民检察院于2002年3月发布《最高人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》，要求人民检察院发现执行机关对未成年犯罪嫌疑人采取体罚虐待、侮辱人格、刑讯逼供、强迫劳动、违法使用戒具、禁闭不当等暴力行为时，应依法及时纠正，构成犯罪的追究刑事责任。2007年最高人民检察院出台新的《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》，规定应当监督是否已对未成年犯罪嫌疑人实施体罚、刑讯逼供等暴力行为，如发现此类行为，应依法处理并追究相关人员责任。

　　五、家庭环境和替代照料（第5、9-11条，第18条第1、2款，

　　第19-21、25条，第27条第4款和第39条）

　　（一）父母的指导（第5条）

　　83、中国有重视家庭教育的优良传统。《未成年人保护法》规定，父母或者其他监护人应当学习家庭教育知识，正确履行监护职责，抚养教育未成年人。《中国儿童发展纲要（2001-2010年）》规定，重视和改进家庭教育，加强家庭教育知识的宣传和理论研究，办好各类家长学校，帮助家长树立正确的保育、教育观念，掌握科学的教育知识和方法。

　　84、全国妇联和31个省区市县级以上的妇联都设立了儿童工作部门，街道（乡镇）建立了家庭教育工作领导小组和家庭教育指导机构，村（居委会）有家庭教育辅导站。这些机构与专兼职工作者队伍和志愿者队伍，形成了覆盖全国的家庭教育指导工作网络。

　　85、家庭教育学会是全国性学术群众团体。目前共有37家团体会员，300多名会员，全国31个省区市和70%以上的县级妇联都建有家庭教育学会、研究会，创办了30多种家庭教育报刊杂志。全国有各类家长学校43万多所，社区家庭教育指导中心11万多所。

　　86、2007年5月，教育部、民政部、全国妇联等联合发布《全国家庭教育工作“十一五”规划》，要求宣传普及家庭教育及科学育儿知识，使家长家庭教育和科学育儿知识的知晓率达95%以上；大力发展多元化、多类型、满足不同群体需求的家长学校，推进社区家庭教育指导，重视和加强农村留守流动儿童的家庭教育，建立一批留守流动儿童家长或监护人学校。各省政府和妇联组织随后也通过了当地的《家庭教育工作“十一五”规划》，加强家庭教育工作。

　　（二）父母责任（第18条第1、2款）

　　87、中国政府认识到，儿童生存、发育和成长有赖于家庭对儿童的关爱程度、良好的家庭生活条件以及良好的政策环境。

　　88、《未成年人保护法》第21、23条规定父母对子女的抚养、保护和教育的义务。第23条规定，父母不履行监护职责或侵害被监护未成年人合法权益的，人民法院可根据有关人员或单位的申请，撤销其监护人的资格，被撤销监护资格的父母仍需依法继续负担抚养费用。该项规定是修订的《未成年人保护法》的亮点之一，相对于以前的“变更抚养关系”，“撤销监护人资格”，“继续负担抚养费用”的规定从法律上避免了失职父母逃避抚养责任。

　　89、全国妇联为加大进行家教知识宣传，命名了一批农村留守流动儿童示范家长学校，各地依托这些示范家长学校以及乡（镇）村建立的家长学校、流动人口子女家长学校、新市民家长学校等，宣传普及家庭教育科学知识。山东等地开设了农村父母课堂，帮助和引导留守儿童父母切实承担起教养孩子的责任和义务。

　　（三）与父母分离（第9条、第21条、第25条）

　　90、《未成年人保护法》第16条规定了因外出务工或者其他原因不能履行对未成年人监护职责的父母的委托义务。

　　91、中国努力探索关爱留守儿童的工作模式。首先，发挥学校教育的主渠道作用：学校建立留守儿童档案和联系卡制度，对学生和家长的情况实行动态管理；加强寄宿制学校的功能，从学业、生活上关爱留守儿童；学校开设心理健康教育课，建立心理咨询室和心理信箱，帮助留守儿童排解心理和情感问题；开展主题教育活动，使留守儿童学会学习和做事、学会爱人和被人爱、学会自我管理和服务等；动员和鼓励有条件的教职员对非寄宿的留守儿童定期家访，及时向代理监护人反馈孩子的情况。

　　92、其次，发挥社区服务功能，构建基层政府、学校、家庭、社区共同参与的综合性支持网络。如利用村委会、学校、文化室，为留守儿童提供活动场所；建立“儿童之家”，为留守儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生和心理支持的一体化服务；开展留守儿童家庭教育指导培训，增强监护人责任意识；组织志愿者与留守儿童结队帮扶；等等。

　　93、2004-2007年，国家投入113亿元在中西部农村地区实施农村寄宿制学校建设工程，累计建设项目学校8300个；2008-2009年为此项目又投入13.4亿元，有效地解决留守儿童的学习和生活问题。

　　（四）家庭团聚（第10条）

　　94、中国积极创造条件促进家庭团聚。如有关部门将流浪未成年人实施临时救助后，想方设法将他们送返家乡与亲人团聚。又如，2008年，江苏启动“幸福快车”行动，利用暑期组织农村留守儿童到城市与父母团聚。

　　95、2004年8月颁布的《外国人在中国永久居留审批管理办法》标志着中国“绿卡”制度的正式实施，家庭团聚人员是绿卡签发对象的类别之一。据统计，2004年至2008年底，共计179名未成年人因“亲子团聚”被批准获得绿卡，其中男性87名，女性92名。

　　（五）追索儿童的抚养费（第27条第4款）

　　96、《未成年人保护法》第23条规定，被撤销监护资格的父母仍需依法负担抚养费用。《婚姻法》第21、37、48条也就未成年人抚养费的权利作了规定。

　　97、中国少年法庭早在1991年开始探索对涉及未成年人权益的民事案件实行专门审判，主要受理未成年人为一方或双方当事人的民事案件、追索抚养费、变更抚养关系的案件等。2002-2008年，人民法院共审结抚养费纠纷174852件。

　　98、2007年5月，广州法院在审理一起未成年人追索抚养费的案件中首次启用“社会观护员”制度。社会观护员的职责有：在庭前向未成年人及其离异父母了解抚育状况，走访学校和老师进行调查，并形成调查报告；在法庭上宣读社会调查报告；庭后督促判决的执行，以及观护少年有无被虐待、遗弃，观察少年权益状况在诉讼后有无恶化，对权益受侵害的少年提供必要援助等。

　　（六）脱离家庭环境的儿童（第20条）

　　99、关于委员会审议上次报告结论第49段，2007年12月，中国孤残儿童信息系统启动，有关信息在逐步更新录入中。据统计，截至2009年12月底共有孤儿71.2万人，其中机构供养孤儿9万人，社会散居孤儿62.2万人。

　　100、儿童福利机构是中国儿童福利事业的主要载体，包括儿童福利院、社会福利院儿童部、SOS儿童村、孤儿学校、残疾儿童康复中心、社区特教班等。目前，全国有290家专门的儿童福利机构，800个综合福利机构设有儿童部，共收养9万名孤儿和弃婴。

　　101、关于委员会审议上次报告结论第51段，中国采取以下措施：第一，强化制度建设，先后出台《社会福利机构管理暂行办法》、《儿童社会福利机构基本规范》等行业强制性标准。2003年的《家庭寄养管理办法》规定了寄养家庭选择、寄养程序和照料标准等。2006年的《关于加强孤儿救助工作的意见》要求各部门落实好孤儿生活、医疗、康复、教育等9个方面的优惠政策。2009年2月民政部的《关于制定孤儿最低养育标准的通知》将社会散居孤儿最低养育标准统一为每人每月600元，要求各地在此标准基础上确定本地孤儿养育标准，并根据平均生活水平和物价上涨指数建立自然增长机制。同年6月，民政部下发《关于制定福利机构儿童最低养育标准的指导意见》，建议福利机构儿童最低养育标准每人每月1000元。

　　102、第二，儿童福利机构供养的儿童80%以上患有残疾，难被家庭收养。中国不断完善儿童福利机构功能，由单纯养育型向“养育、医疗、特殊教育、康复”及技能培训等多功能型转变。2006年启动、2007年被纳入国家“十一五”规划的“蓝天计划”，将在2006年至2010年中央投入15亿元以改善儿童福利机构条件。该计划至2008年已投入9.8亿元，资助276个城市新建、改建和扩建儿童福利机构。

　　103、第三，创新替代性养护模式。一是积极为孤儿、弃婴选择有收养意愿、有爱心、有条件的收养家庭；二是将民政部门监护的儿童委托在家庭中养育；三是在儿童福利机构内，组成相对独立稳定的小家庭，由招聘的“父母”照料孤儿、弃婴。

　　104、第四，对从业人员及儿童社工开展培训，包括多样化儿童养育模式、知识技能、儿童心理辅导与支持等。

　　105、2008年5月12日汶川大地震后，中国政府对孤儿救助安置工作提出要求：一是保护儿童权利；二是积极开展残疾孤儿医疗康复；三是切实保障孤儿接受良好教育的权利；四是做好孤儿成年后的住房和就业工作。要求一旦孤儿身份确认，要采取亲属监护、家庭收养、家庭寄养、类家庭养育或集中供养等方式进行长期安置。

　　（七）收养（第21条）

　　106、关于委员会审议上次报告结论第52段，2005年4月27日中国批准《跨国收养方面保护儿童及合作公约》。公约第15条至第21条规定的中央机关职能由中国收养中心履行。按照《海牙公约》的要求，民政部办公厅于2008年1月发布了《关于在办理涉外收养登记时为收养人出具〈跨国收养合格证明〉的通知》并附《跨国收养合格证明》样式。

　　107、中国不断强化收养工作的制度保障。民政部于2008年8月制定《收养登记工作规范》，为贯彻落实《收养法》、《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》、《中国公民收养子女登记办法》和《华侨以及居住在香港、澳门、台湾地区的中国公民办理收养登记的管辖以及所需要出具的证件和证明材料的规定》等法律法规规章提供了具体的操作规范。2008年9月，民政部、公安部等部门联合下发《关于解决国内公民私自收养子女有关问题的通知》，对国内公民未经登记私自收养子女的问题提出解决办法，要求各部门做好依法收养和收养登记的宣传和相关工作。

　　108、中国与爱尔兰、澳大利亚、比利时、美国、新加坡等17个国家缔结了收养协议。为便利被收养儿童寻根回访，民政部于2006年4月发布《关于做好外国收养人和被收养儿童来华寻根回访接待工作的通知》，迄今共接待了来自美国、加拿大、荷兰等10个国家486个收养家庭共1690人来华寻根回访。

　　109、关于委员会审议上次报告结论第53段，中国收养登记费实行的是收入与支出两分开的财政政策，各级登记机关收养登记费直接上交地方财政。中国各级民政部门依照捐赠款使用管理办法和财务有关规定，严格管理并接受审计部门监督。

　　110、中国确保在涉外收养中实现儿童最大利益。首先，统一规范工作程序。2003年民政部制定的《关于社会福利机构涉外送养工作的若干规定》细化了从接收弃婴入院、审定涉外送养资格、办理收养登记等各环节的程序、标准和要求。其次，规范外国收养组织在中国开展跨国收养合作行为，2003年起，中国收养中心依据《与中国收养中心合作的外国收养组织应具备的基本条件》和《中国收养中心对外国收养组织在华开展跨国收养的暂行规定和要求》对合作的外国收养组织实施评估制度。第三，加大对来华收养的外国家庭在婚姻、年龄、健康状况、职业、收入、有无犯罪记录等方面的审核力度。

　　（八）非法转移及不使儿童返回本国（第11条）

　　111、针对犯罪集团诱骗、组织儿童参与非法出入境活动，中国加大案件调查和打击力度，并及时接回滞留在国外、经核查确认为来自中国内地的中国籍儿童。2006年7月30日，比利时移民部门在入境检查时，发现由北京飞往布鲁塞尔航班上的8名无证件儿童。经核查，中国及时将这些中国儿童遣返回国。其他情况详见第八章。

　　（九）虐待和忽视（第19条）以及恢复身心健康和重返社会（第39条）

　　112、中国采取措施预防、打击对儿童的暴力，重视委员会审议上次报告结论第48、57段的建议，加强对暴力侵害儿童问题的研究。

　　113、《未成年人保护法》加强了对儿童免受暴力的保护：增设禁止对未成年人实施家庭暴力、拐卖、绑架、虐待、性侵害的规定；规定救助机构、儿童福利机构、学校、公安机关应依法履行职责；确保受害儿童的申诉机制。该法第21条及《义务教育法》第29条均规定教师禁止对学生实施体罚或有辱人格等行为。《妇女权益保障法》第38、39、40、46条禁止溺、弃、残害女婴和实施家庭暴力，确定相关部门在预防和制止家庭暴力、救助受害者方面的职责。

　　114、2004年最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》规定，学校等教育机构如未尽职责范围内的义务致使未成年人遭受人身损害的，应承担相应的赔偿责任；从事经营活动或者其他社会活动的个人或者组织，如未尽合理限度范围内的安全保障义务致使他人遭受损害的，应赔偿受害人的权利请求。

　　115、2008年，公安部、全国妇联等部门出台《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》，明确家庭暴力的概念，预防、制止以及处理方针、原则及注意事项；确定各部门职责分工：公安机关将家庭暴力报警纳入110出警范围并设立家庭暴力案件投诉点；检察机关处理家庭暴力案件的审查逮捕和移送起诉；司法行政机关提供法律援助；卫生部门救治、保存证据，协助公安机关调查；民政部门开展救助和其他临时庇护；妇联组织建立反暴力热线，开展活动预防和制止家庭暴力；宣传部门加强舆论宣传，营造反家庭暴力氛围。

　　116、2002年9月，教育部颁布实施《学生伤害事故处理办法》，规定学校应当承担责任的情形，包括教师或工作人员实施体罚等暴力行为，老师发现学生行为具有危险性时未予及时制止等。

　　117、2005年6月公安部下发的《公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施》，教育部下发的《关于进一步做好中小学幼儿园安全工作六条措施》以及2006年9月教育部、公安部等十部门出台的《中小学幼儿园安全管理办法》，均保障了在校学生的人身安全。

　　118、北京、上海、天津、江苏等省市的未成年人保护条例，湖南、海南等27个省区市制定了制止家庭暴力的地方性法规或政策，明确了相关部门的职责以及对受害人的救助。

　　119、中国保障儿童获得法律援助的权利。2003年7月国务院通过的《法律援助条例》规定，法律援助是政府的责任。地方省市制定了相应法规。河南、内蒙古、北京等12个省区市将有关儿童的“家庭暴力、虐待、遗弃”纠纷纳入法律援助范围；黑龙江、贵州、福建等地将未成年人侵权赔偿等事项纳入法律援助范围；河北将“主张适龄儿童接受义务教育”和“未成年人继承”纳入法律援助范围；等等。

　　120、截至2008年底，各省、市、县共设立法律援助机构3268个。相关数据详见附件八。各地法律援助机构与当地的共青团、学校联合成立法律援助工作站，建立工作联系制度，配备专、兼职人员，开通电话咨询热线，形成以政府法律援助机构为主导，社团、高等院校等社会组织为补充的法律援助工作网络。

　　121、中国对家庭和学校暴力行为采取积极的司法干预。许多公安派出所设立了“家庭暴力报警点”，接到报警求助，即快速反应，及时制止暴力行为。2008年4月，最高人民法院确定10个试点基层法院，通过发出“人身安全保护裁定”等司法手段防治家庭暴力。

　　122、2002-2008年中国共判虐待遗弃犯罪案件902件，判处罪犯915人。需要说明的是，上述案件的受害人包括成年受害人。

　　123、2006年中国和联合国儿基会合作开展了“儿童保护体系与网络建设”项目，项目周期为2006-2010年，在南京、石家庄等六个城市的试点社区开展培训宣传，设立儿童暴力投诉热线，成立了以社区为基础的庇护站，为受虐儿童、被遗弃儿童等提供临时庇护。

　　124、关于委员会审议上次报告结论第56段，中国有关部门或组织设立维权或投诉热线，维护受害儿童的权益。2006年共青团中央在全国范围内建立以12355为统一号码的青少年心理和法律咨询热线，目前共有188个城市开通了此热线。2005年全国妇联在全国开通“12388妇女维权公益服务热线”。司法行政系统建立的148法律热线继续为儿童暴力案件及时提供法律咨询和指导。

　　125、2003年5月，全国律协成立未成年人保护专业委员会，至2008年共成立了25个省级和73个地市级未成年人保护专业委员会，16个省设立了专职律师，接听咨询热线，办理未成年人案件。自2007年，该委员会和北京青少年法律援助与研究中心在全国26个省合作开展“百城千县志愿律师能力建设培训”，覆盖每个省80％的县，提升县级地区反对儿童暴力的意识以及帮助其及时得到援助。

　　126、中国开展对受暴力侵害人的医疗救助和鉴定工作。湖北、无锡等多个省市建立了家庭暴力伤情鉴定中心，多家医院成为反家庭暴力介入医院，受害者的病历可以直接作为证据。2006年1月西安儿童防治虐待中心成立，设立了综合的救助体系，包括对遭受身体虐待、性虐待以及疏忽照顾以致损害身体健康的儿童进行医疗救治；儿童身体治疗康复后，心理师对儿童及其家长进行心理辅导；儿童康复出院后，社会工作者通过电话、走访其家庭等方式进行后续随访。

　　127、中国注重对儿童进行应对暴力侵犯的安全教育，提高自救自护能力。除了《学生伤害事故处理办法》和《中小学幼儿园安全管理办法》要求将安全教育纳入教育外，2007年教育部颁布的《中小学公共安全教育指导纲要》要求教育学生了解学习应对的方法。许多地方建立了青少年自护教育基地对学生进行校外培训。团中央与公安部等合作，在2007至2009年的暑假和寒假期间面向社会发布《青少年自我保护提示》。

　　128、关于委员会审议上次报告结论第59段，公安机关严厉打击对儿童实施的性犯罪，各地出台了《重点娱乐服务场所执法检查工作规范》、《公安机关社会治安乱点挂牌整治实施办法（试行）》、《关于追究公安机关领导和责任人员在扫除“黄赌毒”工作中失职、渎职责任暂行规定》等文件，有针对性地开展了大量工作。

　　（十）定期审查安置情况（第25条）

　　129、中国定期审查孤、残等弱势儿童的安置状况。2005年，民政部对全国孤儿状况进行普查。普查结果显示：（1）父母双亡和事实上无人抚养的儿童共计57.3万人，其中36.3万孤儿得到不同程度的政府制度性救助，有近万名孤儿得到民间慈善机构的救助。（2）在城市孤儿保护中，5.3万名孤儿得到低保救助，占城镇户口孤儿总数的67.5％。平均每人每年实际得到补助1826.0元。（3）在农村，有12.5万孤儿享受农村五保待遇，占农村孤儿总数的25.17％，平均每人每年补助为1191.1元；11.6万名孤儿被定为农村特困户救助对象，占农村孤儿总数的23.41％。（4)未得到政府和社区任何救助的孤儿总数20.2万人，约占孤儿总数的35.2％。

　　130、地方政府建立了法律援助中心，相关数据见附件十一。如2002年和2003年天津市分别建立的“天津市流浪儿童保护教育中心”和“天津市妇女救助中心”，对受暴力伤害和虐待的儿童提供包括医疗卫生服务、心理咨询疏导、法律援助服务以及隐私权保护的综合保护机制。其他相关情况见第八章（五）。

　　六、基本健康和福利

　　（第6条，第18条第3款，第23、24、26条，第27条第1-3款）

　　（一）生存权与发展权（第6条第2款）

　　131、相关执行情况详见“生命权、生存权与发展权”相关部分。

　　（二）残疾儿童（第23条）

　　132、中国依法保障残疾儿童的权利。《宪法》、《刑法》、《民法通则》、《未成年人保护法》、《妇女权益保障法》、《母婴保健法》、《收养法》、《义务教育法》、《教育法》、《职业教育法》、《人口与计划生育法》等50多部法律对保护包括残疾儿童在内的残疾人合法权利作出规定。2008年修订的《残疾人保障法》对加强母婴保健和残疾预防、优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复、保障残疾儿童平等接受教育的权利、禁止对残疾人实施家庭暴力和遗弃虐待等作了专门规定，强化了对残疾儿童权利的保护。

　　133、中国相继实施《中国残疾人事业“十五”计划纲要（2001年—2005年）》和《中国残疾人事业“十一五”发展纲要（2006年—2010年）》，全面开展残疾儿童康复、教育、文化、体育、维权、无障碍环境建设以及残疾预防等事业。2008年国务院出台的《关于促进残疾人事业发展的意见》，对加快发展残疾人事业做出总体部署，特别强调开展残疾儿童康复和发展残疾儿童教育等具体措施。

　　134、2007年，教育部等八部门联合印发了《全国听力障碍预防与康复规划（2007—2015年）》。这是相关领域的首个国家级规划，是对2007年世界卫生组织“首届国际听力障碍预防与康复大会”通过的《北京宣言》的积极响应。

　　135、关于委员会审议上次报告结论第61段，中国于2006年开展了第二次全国残疾人抽样调查，就残疾儿童的数量、性别构成、地区分布、致残原因、残疾等级构成、生活、社会保障、教育、康复状况等获得了大量数据和资料，摸清了残疾儿童的基本情况和基本需求，为制定发展残疾儿童事业、保障残疾儿童权益的法律政策和发展规划提供了依据。同时，建立了全国残疾人状况监测系统，开展年度监测工作，跟踪了解残疾人生活、康复、教育、就业、社会保障、社区服务、无障碍环境、法律服务等情况。

　　136、根据2006年全国残疾人抽样调查，中国残疾儿童为504.3万，占残疾人口6.08%。其中，视力残疾儿童24.1万，占残疾儿童总数4.8%；听力残疾儿童20.5万，占4.1%；言语残疾儿童36.9万，占7.3%；肢体残疾儿童89.9万，占17.8%；智力残疾儿童174.9万，占34.7%；精神残疾儿童14.5万，占2.9%；多重残疾儿童143.5万，占28.5%。残疾儿童中，男性占59.04%，女性占40.96%，男女性别比为144.17：100。城镇残疾儿童占19.20%，农村占80.80%。有关数据详见附件十。

　　137、《残疾人保障法》有关残疾的定义，参考借鉴了《关水利电力部


水利电力部关于印发《水利电力部勘测设计单位财务管理办法》的通知

1987年5月25日，水利电力部

为完善勘测设计单位技术经济责任制，加强财务管理，提高管理水平，提高经济效益，部制定了《水利电力部勘测设计单位财务管理办法》，现随文发给你们，请贯彻执行。在执行中有什么问题，请及时告诉我们。
各省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局）所属勘测设计单位，经主管部门同意，可参照执行。
各主管单位可根据本部门的具体情况制定实施细则，并报部备案。

附：水利电力部勘测设计单位财务管理办法

第一章 总 则
第一条 为进一步完善勘测设计单位技术经济责任制，加强勘测设计单位的财务管理，提高财务管理水平，高质量、高水平、高效益地完成国家、上级下达和接受外部委托的勘测设计任务，根据国家有关勘测设计单位改革的方针、政策，特制定本办法。
第二条 实行技术经济责任制的勘测设计单位，在经济上实行独立核算、自收自支，其性质为实行企业化管理的事业单位。各单位的财务部门应认真贯彻执行党和国家的方针、政策、法令和财务制度，维护财经纪律，加强财务监督；要有效地组织财务活动，加强资金管理，正确计算成本，组织好收入结算，搞好盈余分配，按时完成上交任务；同时，必须贯彻增产节约、增收节支的精神，努力增加收入，降低成本，提高经济效益。
第三条 各单位要加强财会工作的领导，按《会计法》的规定，独立设置财务机构，并配备具有一定业务水平的财务会计人员，保证财会工作的顺利进行。大、中型勘测设计单位应设置总会计师，未设置总会计师的单位要配备有经营管理知识和能力的领导干部主管财会工作，支持财会人员履行职责，关心和帮助财会人员解决实际问题，保持财会人员的相对稳定。
第四条 财务会计人员必须努力学习政治，刻苦钻研业务，注意知识更新，提高政治思想水平和业务能力；要坚持原则，忠于职守，不断改进工作方法和工作作风，当好领导参谋，在预测、决策中发挥应有的作用。
第五条 勘测设计单位应加强财务工作的计划管理。各单位应根据勘测设计工作计划、劳动工资计划、物资供应计划、技术组织措施计划以及成本计划，于每年年初编制年度财务收支计划，报请上级主管部门核定。在执行过程中要定期进行检查，发现问题，及时采取措施，以保证计划任务的完成，促进事业发展。
第六条 财务管理权限，实行统一管理，分级负责的原则。权限的划分，应按部（83）水电财字第11号《关于直属企业、事业及基本建设单位财务管理权限划分的规定》以及（83）水电财字第172号《关于部直属企业、事业及基本建设单位财务管理权限划分规定的补充通知》的规定执行。

第二章 固 定 资 金 管 理
第七条 勘测设计单位的固定资产，应同时具备以下两个条件：
一、单位价值在500元以上；
二、耐用时间在一年以上。
不同时具备以上两个条件的为低值易耗品。有些劳动资料单价虽然低于规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同种类财产，也应列为固定资产。固定资产分类项目按部颁发的固定资产目录执行。
第八条 固定资产计价原则
一、用基建拨款或贷款购建的固定资产，应根据建设单位交付使用财产清册中所确定的价值记帐。
二、用专用基金和专项拨款等购建的固定资产，按实际发生的全部成本记帐。
三、有偿调入的固定资产，按现行调拨价加上支付的运杂费，包装费和安装成本等以后的价值记帐。
四、无偿调入的固定资产，按调出单位的帐面原价减去原来的安装成本，加上调入单位发生的安装成本记帐。实际支付的包装费和运杂费，应从专用基金中开支，不计入固定资产价值。
五、盘盈的固定资产，按重置完全价值，即重新购建该项固定资产的全部价值记帐。
第九条 固定资产应按以下规定计提折旧：
一、凡在用固定资产（不包括房屋、建筑物）均应按上级主部门规定的个别折旧率或分类折旧率计提折旧，并按规定的大修理费率计提大修理费，计入当月成本。
二、凡未使用和不需用的设备，连续停用一个月以上的设备，不提折旧和大修理费；当月增加使用的固定资产，当月不提折旧和大修理费；当月减少和停用的固定资产，当月应照提折旧和大修理费。
三、生产季节性较强的勘测用设备，可按产量法计提折旧。
四、房屋和建筑物不提折旧。
第十条 各单位提取的固定资产折旧基金和大修理基金由本单位留用，主要用于固定资产的更新、重建、重置和固定资产的大修理。
第十一条 对已入帐的固定资产价值，除下列情况外，不得任意变动。
一、根据国家规定，对固定资产进行重新估价；
二、以基建投资或折旧基金，对原有固定资产进行更新改造；
三、经上级批准拆除部分固定资产；
四、根据确定的固定资产价值，调整原来的暂估价值；
五、发现原来入帐价值有错误；
六、遭受自然灾害的破坏。
第十二条 固定资产的调拨、报废，按以下规定办理：
一、下列情况调出的固定资产，实行无偿调拨：
1．单位的隶属关系改变而移交的固定资产；
2．单位撤销、合并、划分移交的固定资产；
3．按国家和上级主管部门的规定，应无偿调拨和上交的固定资产。
二、除按以上规定的固定资产实行无偿调拨外，其他均实行有偿调拨。有偿调拨的计价原则是：新设备按帐面原值计价；旧设备按固定资产净值计价或按质论价。
三、固定资产报废必须具备下列条件：
1．凡是设备技术性能落后，属淘汰机型，修复困难应更换代替的；
2．设备损坏，不能修复，修复费用超过或接近新购价值的；
3．设备继续使用，将会引起危险事故，必须拆除的；
4．设备质量确实低劣或锈蚀变质实无多大使用价值的。
四、有偿和无偿调出固定资产，财务部门应按原值减少固定资产；调拨固定资产所发生的费用，由调入单位负担。
第十三条 固定资金的来源主要有：
一、基建完工交付使用而增加的固定资产；
二、用专用基金、专项拨款及经批准由其他资金购建的固定资产；
三、无偿调入或捐赠的固定资产；
四、经批准入帐的盘盈固定资产。
第十四条 固定资产的利用效果按以下指标考核：
本期勘测设计总产值
一、固定资金利用率＝－－－－－－－－－－－－－－
本期固定资产（原值）平均余额
×100％
本期盈余总额
二、固定资金盈余率＝－－－－－－－－－－－－－－
本期固定资产（原值）平均余额
×100％
第十五条 建立固定资产管理责任制。
一、财务会计部门负责建立健全固定资产管理制度，对单位所有的固定资产都要设置明细帐进行详细登记，正确、及时反映和监督各种固定资产增减变动、分布情况和使用情况，提高固定资产使用效果，做到帐、卡、物相符。
二、设备管理部门负责固定资产的管理、维护保养，建立固定资产卡片和设备技术档案；对未使用的固定资产积极采取措施，使之投入使用，充分发挥使用效能；对不需用的固定资产，应按财务管理权限的规定，经报请批准，转售给需用单位，以免资金长期积压；每年要进行一次财产清查，检查鉴定设备使用状况，注意提高设备的完好率和利用率。
三、固定资产使用部门负责固定资产的妥善保护和合理使用，提高设备的生产力，并建立固定资产保管、使用、维护的岗位责任制，防止损坏、丢失、保护财产安全。

第三章 周 转 金 管 理
第十六条 勘测设计单位的周转金分为以下几类：
一、定额周转金。包括：
1．储备资金，包括各种库存材料。
2．备用金。
3．生产资金，包括勘测设计费用、辅助生产、队室经费、院管理费、待摊费用等。
4．成品资金，包括未结算的已完勘测设计项目成本。
二、其他周转金。包括：
1．货币资金，包括现金、银行存款。
2．结算资金，包括应收勘测设计款、其他应收款等。
第十七条 周转金的主要来源有：
1．上级主管机构按规定核拨的定额周转金；
2．单位从事业发展基金中转入的周转金；
3．按照合同规定预收的勘测设计款；
4．银行借款；
5．其他来源取得的周转金。
第十八条 周转金需要量应按勘测设计收入资金率核定
一、勘测设计单位周转金需要量核定的内容，主要包括储备资金、备用金、生产资金和成品资金。
二、周转金需要量核定的方法，一般是根据前三年周转金占用情况，由上级主管部门核定勘测设计收入资金率定额，按计划年度勘测设计收入核定需要量。计算公式是：
定额周转金平均占用额
销售收入资金率定额＝－－－－－－－－－－×100％
勘测设计结算收入总额
周转金需要量＝全年计划勘测设计总收入×销售收入资金率定额

三、单位已结转的周转金超过核定的周转金需要量时，其超出部分应交回主管机构，如需继续占用，应收取资金占用费。
第十九条 周转金利用效果主要通过以下指标考核：
一、资金周转速度
本期定额周转金平均余额
周转天数＝－－－－－－－－－－－×本期天数
本期勘测结算收入总额
本期勘测设计总产值
二、周转金利用率＝－－－－－－－－－－－×100％
本期定额周转金平均余额
本期盈余总额
三、周转金盈余率＝－－－－－－－－－－－－×100％
本期定额周转金平均余额
本期定额周转金平均余额
四、收入资金率＝－－－－－－－－－－－－×100％
本期勘测设计结算收入总额
第二十条 建立分级分口管理的责任制
一、财务会计部门在院长、总会计师领导下，负责周转金的集中管理，在上级核定周转金需用量的范围内，制定周转金分项定额，并分配给有关部门分口管理。对各项周转金的使用情况，进行综合平衡统筹调度，定期分析检查监督，改进工作，提高管理水平。
二、物资供应部门负责储备资金的管理，制定各级仓库的储备资金定额指标，编制物资供应计划。建立材料收发保管理制度，制定各种材料消耗定额，控制材料领用。加强库存材料管理，保护材料的完好无缺，经常保持合理储备，保证生产需要。定期查库，积极处理积压物资，充分挖掘资金潜力。
三、生产管理部门，负责编制生产计划，制定生产资金定额，严格控制材料使用和生产消耗，促进节约生产费用，降低成本。

第四章 成 本 管 理
第二十一条 成本管理的基本任务是：通过对成本的预测、计划、控制、核算、分析和考核，反映勘测设计单位的生产经营成果，挖掘降低成本的潜力，努力降低成本。
第二十二条 严格遵守成本开支范围。
一、勘测设计单位在勘测设计生产过程中发生的下列费用，列入成本；
1．实际消耗的各种材料、燃料、动力、备品配件和低值易耗品；
2．按照规定计提的折旧费和大修理费；实际发生的中小修理费和固定资产租赁费（包括按合同规定租用固定资产的大修理费）；
3．按国家规定支付给生产和管理人员的工资、津贴，以及实际开支和按规定提取的职工福利费；按规定计入成本的原材料和燃料节约奖和技术改进、合进化建议奖；
4．按规定比例计提的工会经费和按规定列入成本的职工教育经费；
5．按不超过结算收入的8％提取的本单位进行科研、标准设计、业务建设、技术开发、人员培训等业务建设费；按不超过结算收入（施工图部分）的4％提取的参加试车考核及工程验收等的技术服务费和差旅费；电力设计院按不超过结算收入3％提取上交的标准化基金；
6．勘测设计单位为开辟技术商品市场支付的广告费，合同公证费、鉴证费、咨询费、专用技术使用费（包括许可证费、专利费等）和参加投标招标发生的费用；
7．办公费、旅差费、会议费、劳动保护用品费、冬季取暖费、印刷费、资料费、电算费、消防费、检验费、财产保险费、周转金借款利息支出（减利息收入）等。
二、下列各项费用开支，不得列入成本：
1．应在基本建设资金、专用基金和专项拨款中开支的费用；
2．应在营业外支出开支的离退休人员费用，按规定比例提取的劳保统筹基金和直接开支的，六个月以上病假人员工资，职工子弟学校经费，抚恤费，退职职工生活补助费等；
3．滞纳金、违约金、罚金和国家规定不准列入成本开支的奖金及部分自费调资经费。
4．与本单位生产经营活动无关的其他费用。
第二十三条 勘测设计单位每年应编制成本计划。
一、勘测设计成本分为可比专业项目成本（如规划设计、钻探、平硐等）和不可比专项费用。各单位应按规定编制年度“全部勘测设计成本计划”和“可比专业项目成本降低率计划”。有条件的单位可按季编制执行计划。
二、勘测设计成本计划应根据上级批准的勘测设计工作计划、目标成本和下达的成本降低率指标进行编制。
三、各单位应做好成本预测工作，经常调查研究，掌握技术市场信息，制定目标成本和降低成本措施，改善经营管理。
第二十四条 各勘测设计单位应加强成本控制。年度成本计划指标，应分解为责任成果，落实到各职能部门和基层单位，形成责任预算，实行分级分口管理，组成一个成本管理控制网。
各责任单位的责任人，根据责任预算进行控制，在生产经营活动中，对每项成本形成的具体活动，进行严格监督，控制各项支出，随时发现和纠正偏离计划的损失和浪费，以及违反财经纪律的现象，使每项具体的和全部的费用开支限制在责任预算范围内。
第二十五条 勘测设计单位应按以下原则进行成本核算：
一、勘测设计以勘测设计工程项目和专业项目为核算对象，分别按单项工程分阶段（规划设计、初步可行性研究、可行性研究、初步设计、施工图设计）和专业项目进行核算。对一些小型项目可以集中核算。
二、勘测设计成本核算必须按照实际工作量、实际消耗和实际价格，并按照权责发生制的原则进行核算。不准以计划成本、估计成本、定额成本代替实际成本。
三、勘测设计成本以勘测设计工程结算期为计算周期，并按月结帐。同一勘测设计项目，同一计算周期内核算的工作量，收入和消耗的起迄日期必须一致。
四、成本核算必须划清下列界限，不得相互混淆，以免影响成本的正确性：
1．本期成本与下期成本的界限；
2．已完勘测设计项目成本与未完勘测设计项目成本的界限；
3．可比专业项目成本与不可比专项费用的界限；
4．指令性、指导性计划项目成本与外协、咨询、业余设计项目成本的界限；
5．各勘测设计工程、专业项目成本之间的界限。
第二十六条 勘测设计单位要定期组织成本分析与考核工作，研究勘测设计经营活动中的劳动耗费，成本升降原因，挖掘内部潜力，为提高经济效益寻找有效途径。成本管理工作的好坏主要通过以下指标考核：
1．可比专业成本降低率＝
本期可比专业实际总成本
（1－ －－－－－－－－－－－－－－－－－－）×100％
本期各项可比专业 各项可比专业上
×
实际完成工作量 年实际单位成本
本期勘测设计总成本
2．产值成本率＝－－－－－－－－－－×100％
本期勘测设计总产值
本期已结算勘测设计总成本
3．收入成本率＝－－－－－－－－－－－－×100％
本期勘测设计结算收入总额
第二十七条 各单位应按以下要求建立和健全成本管理责任制：
一、应在院长、总会计师、总工程师领导下，认真做好成本管理的基础工作，按平均先进的原则制定本单位的生产定额、工时、材料消耗和费用定额；建立和健全原始记录、物资收发领退的计量、计价和定期盘点制度；内部相互间提供劳务的结算价格和结算制度。
二、院长和总会计师要对全院的经济效果负责。认真贯彻执行国家的方针、政策，组织编制、执行成本计划，控制成本支出，定期检查各职能部门和基层单位成本计划执行情况，针对薄弱环节，及时采取措施，改进经营管理。
三、财务会计部门负责制定成本管理制度，组织成本核算，编制和落实成本计划，监督、考核成本计划执行情况，并搞好成本的预测、控制和分析工作。
四、计划统计部门负责勘测设计工作计划的编制、落实和综合平衡，及时向财务部门提交开工和竣工通知单，及时准确地进行生产统计、按月向财务部门提供实际完成工作量和产值，为成本管理提供准确的数据。
五、生产和技术管理部门负责编制和落实技术组织措施计划和全面质量管理工作。
六、物资管理部门负责编制和落实物资供应计划，汇集材料消耗分析资料，归口负责降低材料成本的机械使用费成本。
七、劳动工资部门负责编制和落实劳动工资计划，改进劳动组织，控制生产用工，健全考勤制度，做好人工耗费的分析，归口负责降低人工成本。
八、其他部门，要在各自的职责范围内，提高工作质量和效率，节约费用支出。

第五章 收入和盈余管理
第二十八条 实行技术经济责任制的勘测设计单位应根据《中华人民共和国经济合同法》和国务院国发（1983）122号文颁发的《建筑工程勘察设计合同条例》的规定，与委托任务的单位签订勘察设计合同，明确双方的权利、义务和经济责任及付款办法。
第二十九条 勘测设计费应按《建筑工程勘察设计合同条例》的规定，分阶段收取。
一、勘测费：一般分三次收取。签订合同后按预计勘测费收取30％，勘测工作开工后收取30％，勘测成果交付后，按实际工作量收清勘测费。
二、设计费：双方签订合同后，应收取全部设计费的20％，初步设计交付后收取30％，施工图全部交付后收取50％。
三、设计周期较长的跨年度项目，应根据签订的“勘察设计合同”按年签订“图纸文件交付和设计费交付协议”。
四、承担小型项目设计费及勘测工作量小的项目，其收费办法可以适当简化，由双方协商确定。
第三十条 勘测设计结算应按工作进度分阶段进行，年终必须全面进行结算。财务部门根据计划部门提供的已完工程项目结算通知单和实际完成工作量统计资料办理结算。按照收入和费用相配合的原则，结转应结算项目的收入、税金、成本和盈余。即凡已预收勘测设计款，并在结算期已完成阶段工作量的项目，必须全部结算；已预收勘测设计款，尚未开展工作的，一律不能结算；已预收勘测设计款，部分已开展工作，但尚未完工的项目，可按形象进度和实际完成的工作量进行结算。
第三十一条 勘测设计单位在完成上级规定的各项考核指标后，收入减去税金。成本和营业外收支净额后的盈余，百分之十五上交国家能源交通重点建设基金，百分之五交部，百分之五交主管机构，百分之七十五留勘测设计单位使用。
勘测设计单位留用部分的盈余，先将自费调资（扣除按规定列入成本部分）所需经费提出进入奖励基金，剩余部分建立四项基金，四项基金的比例规定为：
一、电力设计院事业发展基金为百分之五十，后备基金百分之五，福利基金为百分之二十，奖励基金为百分之二十五；
二、水利水电勘测设计院事业发展基金为百分之五十，后备基金为百分之五，福利基金为百分之十五，奖励基金为百分之三十。
第三十二条 勘测设计单位组织业余设计，按国家计委、劳动人事部、财政部、城乡建设环保部计设（1986）1275号文的规定执行。
一、勘测设计单位在完成上级核定的生产能力和重点建设项目的勘测设计任务的前提下，可以组织本单位的职工，利用业余时间搞些业余设计（不包括勘察外业部分）。
二、为提高设计人员的素质，要留一定的业余时间进行学习，组织业余设计的勘测设计单位，业余设计时间每周掌握在六小时以内，业余劳动不能超过工作岗位上八小时工作制的平均工作强度，并对设计的质量和进度负责；由于设计失误造成的损失，要追究单位设计者的责任。
三、业余设计收入和盈余的管理：
1．勘测设计单位组织业余设计的收支，统一由单位财务部门管理，收入列入“预收勘测设计款”帐户；
2．已完工的业余设计项目按收入的百分之八十纳入单位的正常收入，转入“勘测设计结算”帐户，其余百分之二十转入“专用基金——其他专用基金（业余设计津贴）”帐户由单位统筹安排分配给职工个人。直接参加业余设计的科技和经营管理人员个人所得每人每月在三十元以内部分，免征资金税，超过三十元的部分，计入单位的奖金总额；

3．为组织业余设计所发生的全部直接费用和应摊配的管理费都必须按规定列入该项目的成本。
第三十三条 勘测设计单位所属科协和咨询机构组织科技咨询服务，根据中国科协、财政部（86）科协发咨字089号《科协系统科技咨询服务费用收支管理办法》的精神，对勘测设计单位所属科协和咨询机构的科技咨询服务费用收支管理规定如下：
一、业务范围和收费原则按（86）科协发咨字089号文的规定执行。但属勘测或设计的项目，以及指令性的规划、可行性研究项目的收入，不得作咨询收入处理。
二、咨询服务费收入和盈余的管理
1．勘测设计单位所属科协和咨询机构组织的咨询服务费收入，应按“独立核算，自负盈亏”的原则，分别核算，统一由单位财务部门管理；
2．科技咨询服务纯收入可提取10￣15％列入“专用基金——其他专用基金（专家咨询津贴）帐户，用于受聘参加科技咨询服务的科技人员和经营管理人员的专家津贴和对做突出贡献的专家的奖励；专家咨询津贴和奖励不计征奖金税；
3．咨询服务纯收入减去提取专家咨询津贴后的余额，直接转入“盈余”帐户，按规定比例进行分配；
4．为咨询服务所发生的全部直接费用和应摊配的管理费，都必须按规定列入咨询成本。
第三十四条 收入和盈余按以下指标考核：
本期盈余总额
一、收入盈余率＝－－－－－－－－×100％
本期结算收入总额
本期盈余总额
二、产值盈余率＝－－－－－－－－×100％
本期总产值
本期盈余总额
三、成本盈余率＝－－－－－－×100％
本期总成本
本期盈余总额
四、资金盈余率＝－－－－－－－－－－－－－－－×100％
本期固定资产 转本期定额周
＋
（原值）平均余额 金平均余额
第三十五条 加强收入和盈余的日常管理，建立健全管理责任制。
一、勘测设计单位要根据上级批准的勘测设计工作计划和确定的目标盈余，编制盈余计划，并分解落实到各部门各基层单位下达责任盈余，以保证盈余计划的完成，并要检查督促各部门、各单位努力挖掘潜力，组织收入，为增加盈余寻求各种有效途径。
二、计划经营部门负责组织收集技术市场信息，对委托单位签订合同，商定取费标准、定金和付款办法，安排落实各项生产任务，按时向财务部门提供准确的勘测设计进度的统计资料。
三、财务部门要经常分析收入情况，及时向院领导和计划部门反映收入情况，对未能按合同付款的委托单位要与计划部门配合积极催收。
四、严格控制营业外支出。对属于营业外支出范围的离退休人员费用、六个月以上长期病假人员工资、子弟学校经费、抚恤费、退职职工生活补助费等开支要严加控制，力求节约。凡不属于营业外支出范围的开支不得列入盈余开支。

第六章 专 项 基 金 管 理
第三十六条 勘测设计单位的专项基金包括以下两类：
一、专用基金，包括按规定提取和留用的固定资产更新基金、大修理基金、事业发展基金、后备基金、福利基金、奖励基金和其他专用基金。
二、专项拨款，包括由国家和上级主管部门拨给的科研究补助费，以及规程规范、挖潜革新改造拨款等。
第三十七条 专项基金管理的原则和要求是：
一、正确筹措各种专项基金。按国家财经制度的统一规定提取各种专用基金，不得任意提高提取比例，不准改变提取条件。向国家和上级申请专项拨款时，应根据实际需要申报，并注意使用效果。
二、贯彻专款专用的原则。
1．专项基金应在银行开立专户存储，接受银行监督，存款利息按比例直接进入“专用基金”各明细帐户；
2．专项工程所需要的专用物资原则上应用专项基金购买，分别核算；与勘测设计共同使用或采购前不易划分的，使用后要及时结算；
3．划清各种基金的界限，发生的支出应按其性质，分别从有关基金中开支，不得扩大使用范围；
4．按照集中管理、统筹安排使用的要求，对固定资产更新基金、大修理基金、事业发展基金、后备基金和福利基金的管理，除分散在外业实行内部独立核算的勘测队外，不能分配交给处室管理，应由院集中管理，统筹安排使用，杜绝不合法的开支。
三、贯彻“先提后用”的原则。对各项专用基金都要加强计划管理，贯彻“先提后用”的原则，量入为出，节约使用。
四、贯彻“讲求效果”的原则，对专项基金的使用必须讲求效果，做到少花钱，多办事，办好事。对用于事业发展的款项，要进行预测、决策，选择最佳方案，以取得最佳的经济效益。
第三十八条 固定资产更新基金包括按规定从成本中提取的固定资产折旧基金、固定资产变价收入以及上级拨入的设备购置拨款等。主要用于：
1．设备更新；
2．在原有固定资产基础上进行技术改造和技术措施；
3．劳动安全保护措施；
4．零星固定资产设备购置和零星土建工程支出。
第三十九条 大修理基金应按规定的提取率提取，主要用于为恢复固定资产性能的大修理工程支出。结合大修理对机器设备进行的小型技术改造所需费用，也可从大修理基金中开支。
第四十条 事业发展基金应按规定的比例从留成的盈余中提取。专项拨款已完项目的结余应转入事业发展基金。事业发展基金主要用于：
1．技术开发和弥补固定资产更新资金、大修理基金的不足；
2．经过上级批准转作基本建设的自筹资金；
3．补助本单位进行科研、标准设计、人员培训等业务建设基金的不足；
4．用于多种经营方面的投资；
5．补充周转金的不足；
6．其他应从事业发展基金开支的款项。
第四十一条 后备基金应按规定的比例从留成的盈余中提取。后备基金由院长掌握，本着按年度先提后用的原则，主要作为本单位收入下降后补助日常开支的备用基金，也可补助事业发展基金的不足。
第四十二条 福利基金的来源，一是按规定的比例从盈余留成中提取的集体福利基金，二是按规定比例从成本中提取的职工福利费。福利基金主要用于：
1．职工医药费；
2．职工生活困难补助；
3．职工浴室、理发室、托儿所、幼儿园、少年活动站、校外辅导站、农副业生产等集体福利事业的补贴；
4．职工业余文体活动的补助；
5．集体福利设施支出；
6．按照国家规定由福利基金开支的其他支出。
第四十三条 奖励基金应按规定的比例从留成的盈余中提取。奖励基金主要用于：
1．按规定应由奖励基金开支的自费调资经费；
2．按照规定发给职工的奖金；
3．超过奖金税免税限额以上部分的职工奖金和交纳的奖金税。
奖励基金结余较多时，可以转入“福利基金”安排使用，但福利基金不能用于奖励基金。勘测设计单位奖金的发放，按照计设（1986）2562号《关于勘测设计单位实行技术经济责任制若干问题的补充通知》和国务院国发（1985）114号发布的《事业单位奖金税暂行规定》执行。即：全年发放奖金总额人均不超过三个月基本工资金额的免税；超过免税限额的部分，比照国营企业奖金税适用税率缴纳奖金税。
第四十四条 其他专用基金包括：按不超过结算收入的8％从成本中提取的本单位进行科研、标准设计、技术开发、人员培训等业务建设基金；按不超过结算收入（施工图部分）的4％从成本中提取的参加试车考核及工程验收等的技术服务费和差旅费；按业余设计收入的20％提取的业余设计津贴和从咨询服务费纯收入中提取10￣15％的咨询津贴；按工资总额13％提取的离退休人员劳动保险统筹基金。
各项其他专用基金应用于相应的支出，不得留用，不得扩大开支标准。

第七章 财经纪律和财务监督
第四十五条 各单位应严格遵守财经纪律，加强财务监督，对违反财经纪律和财务制度的行为，必须严肃处理，情节严重的，要给直接责任者以纪律处分，触犯刑律的，要依法追究刑事责任。
第四十六条 主管部门和主管机构，应经常检查、督促所属单位贯彻执行党和国家的政策法令，遵守财务制度；按期审查财务计划和会计决算，对违反财经纪律和财务制度的开支，予以纠正，对资金使用不当，经济效益不高的事项，要限期改进；对群众来信来访检举揭发的问题要认真进行处理。
第四十七条 单位负责人应坚决贯彻执行各项财经纪律和财务制度。审查年度财务计划和会计决算，检查分析财务计划执行情况和财经纪律、财务制度的执行情况，对管理中的薄弱环节和存在问题采取改进措施，提高经济效益。
第四十八条 财务机构和财务会计人员应模范遵守各项财经纪律和财务制度，并同违法乱纪的行为作斗争。应定期检查和分析财务计划的执行情况，发现问题，及时提出改进措施；检查、监督资金、财产的使用管理情况。
第四十九条 各单位必须接受审计机关、财政机关、税务机关和银行依照法律和国家有关规定进行监督，如实提供有关资料和情况，不得拒绝、隐匿和谎报。

第八章 附 则
第五十条 本办法适用于水利电力部所属的勘测设计单位，各省、市、自治区水利（水电）厅（局）所属勘测设计单位，经主管部门同意，可参照执行。
第五十一条 本办法自一九八七年起实行，以前有关规定与本办法不符的，一律按本办法规定执行。
第五十二条 本办法由水利电力部财务司解释。