深圳市信访工作目标管理考核办法
广东省中共深圳市委办公厅 深圳市人民政府办公厅
中共深圳市委办公厅 深圳市人民政府办公厅
关于印发《深圳市信访工作目标管理考核办法》的通知
（2003年8月25日）
深办〔2003〕36号
《深圳市信访工作目标管理考核办法》已经市委、市政府领导同志同意，现予印发，请认真贯彻执行。
深圳市信访工作目标管理考核办法
为适应改革开放的新形势，不断推进信访工作的规范化、制度化、目标化，更好地促进经济建设，维护社会稳定，密切党群关系，加快国际化城市建设步伐，现结合我市实际，制定信访工作目标管理考核办法。
一、考核方式与考核范围
按照条块和信访工作量情况，将区和市直部门、市属资产经营公司分为A、B、C三类，分别对信访工作各项分解目标进行考核评分，以合计总分作为综合指标，评价被考核单位的信访工作绩效。考核范围是：
A类（6个区）：福田区、罗湖区、盐田区、南山区、宝安区、龙岗区。
B类（信访工作量较大的18个单位）：市委组织部，市中级人民法院、检察院，市教育局、公安局、监察局、人事局、劳动局、规划与国土资源局、交通局、环保局、工商局、城管办、社保局、住宅局，市投资管理公司、建设控股公司、商贸控股公司。
C类（信访工作量一般的23个单位）：市经济贸易局、卫生局、科技局、民政局、司法局、建设局、水务局、农林渔业局、外经贸局、文化局、计生办、地税局、质监局、药监局、旅游局、国资办、口岸办、侨办、台办、保税区管理局，市总工会、妇联、残联。
信访工作量小的单位不列入考核范围。
市信访办可以根据机构变化情况和信访工作量变化情况适时调整上述范围和分类。
二、考核内容和评分标准
（一）信访领导工作（20分）
1．落实领导责任（4分，考核A、B、C类）
在本地区、本部门形成一把手负总责，分管领导具体抓，班子其他成员按分工范围抓，一级抓一级，层层抓落实的信访工作领导责任制。领导班子将信访工作列入重要议事日程，听取汇报，分析形势，决定重大信访事项，部署信访工作。
2．做好领导接待群众工作（6分，考核A、B、C类）
领导班子成员能认真做好定期接待群众来访工作，取得实效。领导接访日时间、接访地点、接访方式等有关事项能定期通过新闻媒体、电子网站向社会公告，日常能在办公、接访场所进行公布。领导接访日制度不断改进完善。
发生重大疑难信访问题时，领导能及时出面接待群众，协调处理，做好工作，化解矛盾。
领导接访工作能把解决群众的实际问题与思想疏导教育结合起来，做到接待群众讲情、讲理、讲法，处理问题依法、依理、依情，努力使办理结果合法、合理、合情。
3．做好领导阅批重要信访事项和领导包案处理信访大要案工作（4分，考核A、B、C类）
领导班子成员在日常工作中能经常阅批信访事项，善于从中了解群众意见，倾听群众呼声，及时发现问题、解决问题，改进工作。对重要信访事项的批示，应有针对性地提出解决处理问题的原则、意见和办法。
对交办的信访大要案，能按规定及时办理并报送办理情况。
4．重视信访组织建设和干部队伍建设（6分）
健全信访工作领导小组，发挥好指导、检查信访工作和协调处理重要信访问题的作用。（2分，考核A类）
信访工作机构设置和干部配备符合上级有关规定和要求，做到与职责、任务相适应。把信访部门作为锻炼和培养干部的场所。保障信访部门的业务经费和在办公、交通、通讯等方面的需求。（2分，考核A、B类）
关心信访干部的成长，重视对信访干部的培养、使用、交流和轮岗工作，帮助信访干部解决工作和生活中的实际困难和问题。（2分，考核A、B、C类）
（二）信访基层、基础工作（20分）
1．抓好基层信访工作（4分，考核A、B、C类）
结合实际，采取有效措施抓好基层信访工作。加强指导、检查，帮助基层解决信访工作中存在的困难和问题，增强基层处理信访问题、化解社会矛盾的能力，形成完善、灵敏、高效的信访工作体系和网络。
2．推进信访工作制度化、规范化建设（4分，考核A、B、C类）
能根据形势发展和工作需要，不断推进信访工作制度化、规范化建设。信访工作部门或信访工作岗位职责明确，信访工作制度健全完备，运作规范有序。
3．畅通信访渠道（4分，考核A、B、C类）
认真做好办信、接访、接听专线电话和投诉咨询电话、办理网上投诉、征集人民建议等工作。信访渠道畅通，群众信访便利。群众正当的信访权利能得到保障，群众正当的要求能得到满足，民情、民意、民智能够顺畅上达领导机关。
4．加强信访工作场所建设（4分）
有独立并挂牌的群众候访室、群众来访接待室、领导接访室和信访工作人员办公室。（2分，考核A类）
接待场所环境整洁，有便民利民服务措施，能结合自身信访工作实际和群众需要公布有关的法律、法规、规章、工作制度以及承办事项、承诺事项和注意事项等。（2分，考核A、B、C类）
5．加快信访信息化建设（4分，考核A、B类）
统筹规划，分步实施，安装使用信访工作计算机管理系统，实现网上办公。建立规范的系统运作机制和安全管理、信息保密制度。
（三）信访信息、信访调研和信访宣传工作（15分）
1．及时报送信访信息（5分）
综合分析、归纳整理信访信息，及时、准确、真实、简练地反映社会动态和社情民意，特别是重大决策、重要举措出台前后人民群众的意见和建议。对可能影响社会稳定的紧急重大信访信息，能按规定迅速向上级领导机关和信访部门报送。（2分，考核A、B、C类）
按时报送信访统计报表、信访工作信息和上级要求的有关信息。报送信访工作信息每年各区不少于4条（篇），其他单位不少于2条（篇）。（2分，考核A、B类）
有分管信息工作的领导和工作人员，有反映信访信息的刊物。（1分，考核A类）
2．积极开展信访调研（5分，考核A、B类）
能围绕党和政府的中心工作，针对群众信访反映的热点、难点问题和信访工作中存在的问题，开展不同形式、不同层次的调查研究，为领导机关和上级部门科学化、民主化决策服务。
3．努力做好信访宣传（5分，考核A、B、C类）
善于结合群众信访的需要，运用群众通俗易懂的语言和喜闻乐见的形式宣传党的方针、政策和国家法律、法规，解答群众常见的信访问题，开展法律咨询，引导群众依法有序进行信访活动。
充分利用新闻媒体，宣传各级党委、政府，各级领导干部，各级信访部门及信访工作者做好信访工作的经验、办法和事迹。
撰写的有关信访工作经验和信访工作理论文章等文稿被《人民信访》、《南粤信访》、市信访办刊物和新闻媒体多次采用。
（四）集体上访和疑难个访处理工作（20分，考核A、B、C类）
1．杜绝重大恶性事件
因信访问题处理工作不力、失误、失职等原因，造成影响社会稳定的重大恶性事件，或导致反复多次越级上访的重要信访案件，经上级部门处理解决并对事件原因作出结论的，扣除责任单位本项全部得分，且取消评选先进单位资格。
2．妥善处理集体上访
（1）因责任单位工作不力、失误、失职等原因，发生到国家、省、市党政领导机关集体上访的，按责任归属（涉及多个单位的等同对待），每起依次扣3分、2分、1分。
（2）发生到国家、省、市党政领导机关集体上访，如责任单位有关负责人未按要求及时到场协助处理并做好工作的，按责任归属（涉及多个单位的等同对待），每起依次扣3分、2分、1分。
3．努力化解疑难个访
发生到市以上党政领导机关的疑难个访，如责任单位有关负责人未按要求及时到场协助处理并做好工作的，按责任归属（涉及多个单位的等同对待），每起扣0.5分。
（五）信访立案件办理工作（15分，考核A、B、C类）
1．承办市信访立案件能按照交办函要求的时限办结并上报办理结果。逾期未结的，能书面说明未结原因、目前办理进度、下一步工作打算和预计办结时间。未能按要求办理的，每件扣1分，每催办一次，加扣0.5分。
2．办结市信访立案件能做到：符合有关政策、法律、法规的规定，调查事实清楚，结论定性准确，处理方法得当，解决问题落实，手续规范完备，档案资料齐全。未达到上述要求的，每件扣1分。未能按要求答复信访人的，每件扣0.5分。
（六）信访工作改革与创新（10分，考核A、B、C类）
坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，推进信访工作的改革与发展。创新信访工作体制、机制和方法，取得一定成效；研究信访工作理论，探索做好信访工作的新思路、新举措、新途径，取得一定成果；发挥人大、政协的监督作用和舆论的监督作用，加强与纪检、监察等部门的合作，推进信访问题的解决；在信访工作某一方面取得突出成绩。
三、考评方法与考评步骤
（一）信访工作目标管理每两年考核一次，由市信访办牵头成立市信访工作目标管理考评小组（以下称市考评小组），具体组织实施。
（二）考核内容的第四、五项由市信访办每年评定一次，两年总评时该两项得分取两年的平均值。每项评分实行倒扣计分法，扣分量累计达到该项满分值时（第四项为20分，第五项为15分），不再扣分。集体上访、疑难个访和信访立案件未涉及的责任单位得满分。
（三）考核内容的第一、二、三、六项每两年评定一次，实行累加记分法。先由各单位自评并形成书面材料送市考评小组，再由市考评小组逐项进行考核，评定得分。
（四）一至六项得分相加为被考核单位的最后得分。A类考核单位满分为100分，B类考核单位满分为95分，C类考核单位满分为80分，B、C类得分公布时按百分制折算。各单位得分分类排队。考核结果由市信访办进行通报。考核成绩突出的评选为全市信访工作先进单位。
各区和有关单位可参照本办法自行制定信访工作考核规定。
本办法从2003年10月1日起实行，《关于印发深圳市信访工作目标管理的规定的通知》（深办发〔1993〕44号）同时废止。
中华人民共和国拍卖法
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席令（八届第70号）
《中华人民共和国拍卖法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议于1996年7月5日通过，现予公布，自1997年1月1日起施行。
中华人民共和国主席 江泽民
1996年7月5日
中华人民共和国拍卖法
（１９９６年７月５日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）
目录
第一章总则
第二章拍卖标的
第三章拍卖当事人
第一节拍卖人
第二节委托人
第三节竞买人
第四节买受人
第四章拍卖程序
第一节拍卖委托
第二节拍卖公告与展示
第三节拍卖的实施
第四节佣金
第五章法律责任
第六章附则
第一章总则
第一条为了规范拍卖行为，维护拍卖秩序，保护拍卖
活动各方当事人的合法权益，制定本法。
第二条本法适用于中华人民共和国境内拍卖企业进行
的拍卖活动。
第三条拍卖是指以公开竞价的形式，将特定物品或者
财产权利转让给最高应价者的买卖方式。
第四条拍卖活动应当遵守有关法律、行政法规，遵循
公开、公平、公正、诚实信用的原则。
第五条国务院负责管理拍卖业的部门对全国拍卖业实
施监督管理。
省、自治区、直辖市的人民政府和设区的市的人民政
府负责管理拍卖业的部门对本行政区域内的拍卖业实施监
督管理。
公安机关对拍卖业按照特种行业实施治安管理。
第二章拍卖标的
第六条拍卖标的应当是委托人所有或者依法可以处分
的物品或者财产权利。
第七条法律、行政法规禁止买卖的物品或者财产权利
，不得作为拍卖标的。
第八条依照法律或者按照国务院规定需经审批才能转
让的物品或者财产权利，在拍卖前，应当依法办理审批手
续。
委托拍卖的文物，在拍卖前，应当经拍卖人住所地的
文物行政管理部门依法鉴定、许可。
第九条国家行政机关依法没收的物品，充抵税款、罚
款的物品和其他物品，按照国务院规定应当委托拍卖的，
由财产所在地的省、自治区、直辖市的人民政府和设区的
市的人民政府指定的拍卖人进行拍卖。
拍卖由人民法院依法没收的物品，充抵罚金、罚款的
物品以及无法返还的追回物品，适用前款规定。
第三章拍卖当事人
第一节拍卖人
第十条拍卖人是指依照本法和《中华人民共和国公司
法》设立的从事拍卖活动的企业法人。
第十一条拍卖企业可以在设区的市设立。设立拍卖企
业必须经所在地的省、自治区、直辖市人民政府负责管理
拍卖业的部门审核许可，并向工商行政管理部门申请登记
，领取营业执照。
第十二条设立拍卖企业，应当具备下列条件：
（一）有一百万元人民币以上的注册资本；
（二）有自己的名称、组织机构、住所和章程；
（三）有与从事拍卖业务相适应的拍卖师和其他工作
人员；
（四）有符合本法和其他有关法律规定的拍卖业务规
则；
（五）有公安机关颁发的特种行业许可证；
（六）符合国务院有关拍卖业发展的规定；
（七）法律、行政法规规定的其他条件。
第十三条拍卖企业经营文物拍卖的，应当有一千万元
人民币以上的注册资本，有具有文物拍卖专业知识的人员
。
第十四条拍卖活动应当由拍卖师主持。
第十五条拍卖师应当具备下列条件：
（一）具有高等院校专科以上学历和拍卖专业知识；
（二）在拍卖企业工作两年以上；
（三）品行良好。
被开除公职或者吊销拍卖师资格证书未满五年的，或
者因故意犯罪受过刑事处罚的，不得担任拍卖师。
第十六条拍卖师资格考核，由拍卖行业协会统一组织
。经考核合格的，由拍卖行业协会发给拍卖师资格证书。
第十七条拍卖行业协会是依法成立的社会团体法人，
是拍卖业的自律性组织。拍卖行业协会依照本法并根据章
程，对拍卖企业和拍卖师进行监督。
第十八条拍卖人有权要求委托人说明拍卖标的的来源
和瑕疵。
拍卖人应当向竞买人说明拍卖标的的瑕疵。
第十九条拍卖人对委托人交付拍卖的物品负有保管义
务。
第二十条拍卖人接受委托后，未经委托人同意，不得
委托其他拍卖人拍卖。
第二十一条委托人、买受人要求对其身份保密的，拍
卖人应当为其保密。
第二十二条拍卖人及其工作人员不得以竞买人的身份
参与自己组织的拍卖活动，并不得委托他人代为竞买。
第二十三条拍卖人不得在自己组织的拍卖活动中拍卖
自己的物品或者财产权利。
第二十四条拍卖成交后，拍卖人应当按照约定向委托
人交付拍卖标的的价款，并按照约定将拍卖标的移交给买
受人。
第二节委托人
第二十五条委托人是指委托拍卖人拍卖物品或者财产
权利的公民、法人或者其他组织。
第二十六条委托人可以自行办理委托拍卖手续，也可
以由其代理人代为办理委托拍卖手续。
第二十七条委托人应当向拍卖人说明拍卖标的的来源
和瑕疵。
第二十八条委托人有权确定拍卖标的的保留价并要求
拍卖人保密。
拍卖国有资产，依照法律或者按照国务院规定需要评
估的，应当经依法设立的评估机构评估，并根据评估结果
确定拍卖标的的保留价。
第二十九条委托人在拍卖开始前可以撤回拍卖标的。
委托人撤回拍卖标的的，应当向拍卖人支付约定的费用；
未作约定的，应当向拍卖人支付为拍卖支出的合理费用。
第三十条委托人不得参与竞买，也不得委托他人代为
竞买。
第三十一条按照约定由委托人移交拍卖标的的，拍卖
成交后，委托人应当将拍卖标的移交给买受人。
第三节竞买人
第三十二条竞买人是指参加竞购拍卖标的的公民、法
人或者其他组织。
第三十三条法律、行政法规对拍卖标的的买卖条件有
规定的，竞买人应当具备规定的条件。
第三十四条竞买人可以自行参加竞买，也可以委托其
代理人参加竞买。
第三十五条竞买人有权了解拍卖标的的瑕疵，有权查
验拍卖标的和查阅有关拍卖资料。
第三十六条竞买人一经应价，不得撤回，当其他竞买
人有更高应价时，其应价即丧失约束力。
第三十七条竞买人之间、竞买人与拍卖人之间不得恶
意串通，损害他人利益。
第四节买受人
第三十八条买受人是指以最高应价购得拍卖标的的竞
买人。
第三十九条买受人应当按照约定支付拍卖标的的价款
，未按照约定支付价款的，应当承担违约责任，或者由拍
卖人征得委托人的同意，将拍卖标的再行拍卖。
拍卖标的再行拍卖的，原买受人应当支付第一次拍卖
中本人及委托人应当支付的佣金。再行拍卖的价款低于原
拍卖价款的，原买受人应当补足差额。
第四十条买受人未能按照约定取得拍卖标的的，有权
要求拍卖人或者委托人承担违约责任。
买受人未按照约定受领拍卖标的的，应当支付由此产
生的保管费用。
第四章拍卖程序
第一节拍卖委托
第四十一条委托人委托拍卖物品或者财产权利，应当
提供身份证明和拍卖人要求提供的拍卖标的的所有权证明
或者依法可以处分拍卖标的的证明及其他资料。
第四十二条拍卖人应当对委托人提供的有关文件、资
料进行核实。拍卖人接受委托的，应当与委托人签订书面
委托拍卖合同。
第四十三条拍卖人认为需要对拍卖标的进行鉴定的，
可以进行鉴定。
鉴定结论与委托拍卖合同载明的拍卖标的状况不相符
的，拍卖人有权要求变更或者解除合同。
第四十四条委托拍卖合同应当载明以下事项：
（一）委托人、拍卖人的姓名或者名称、住所；
（二）拍卖标的的名称、规格、数量、质量；
（三）委托人提出的保留价；
（四）拍卖的时间、地点；
（五）拍卖标的交付或者转移的时间、方式；
（六）佣金及其支付的方式、期限；
（七）价款的支付方式、期限；
（八）违约责任；
（九）双方约定的其他事项。
第二节拍卖公告与展示
第四十五条拍卖人应当于拍卖日七日前发布拍卖公告
。
第四十六条拍卖公告应当载明下列事项：
（一）拍卖的时间、地点；
（二）拍卖标的；
（三）拍卖标的展示时间、地点；
（四）参与竞买应当办理的手续；
（五）需要公告的其他事项。
第四十七条拍卖公告应当通过报纸或者其他新闻媒介
发布。
第四十八条拍卖人应当在拍卖前展示拍卖标的，并提
供查看拍卖标的的条件及有关资料。
拍卖标的的展示时间不得少于两日。
第三节拍卖的实施
第四十九条拍卖师应当于拍卖前宣布拍卖规则和注意
事项。
第五十条拍卖标的无保留价的，拍卖师应当在拍卖前
予以说明。
拍卖标的有保留价的，竞买人的最高应价未达到保留
价时，该应价不发生效力，拍卖师应当停止拍卖标的的拍
卖。
第五十一条竞买人的最高应价经拍卖师落槌或者以其
他公开表示买定的方式确认后，拍卖成交。
第五十二条拍卖成交后，买受人和拍卖人应当签署成
交确认书。
第五十三条拍卖人进行拍卖时，应当制作拍卖笔录。
拍卖笔录应当由拍卖师、记录人签名；拍卖成交的，还应
当由买受人签名。
第五十四条拍卖人应当妥善保管有关业务经营活动的
完整帐簿、拍卖笔录和其他有关资料。
前款规定的帐簿、拍卖笔录和其他有关资料的保管期
限，自委托拍卖合同终止之日起计算，不得少于五年。
第五十五条拍卖标的需要依法办理证照变更、产权过
户手续的，委托人、买受人应当持拍卖人出具的成交证明
和有关材料，向有关行政管理机关办理手续。
第四节佣金
第五十六条委托人、买受人可以与拍卖人约定佣金的
比例。
委托人、买受人与拍卖人对佣金比例未作约定，拍卖
成交的，拍卖人可以向委托人、买受人各收取不超过拍卖
成交价百分之五的佣金。收取佣金的比例按照同拍卖成交
价成反比的原则确定。
拍卖未成交的，拍卖人可以向委托人收取约定的费用
；未作约定的，可以向委托人收取为拍卖支出的合理费用
。
第五十七条拍卖本法第九条规定的物品成交的，拍卖
人可以向买受人收取不超过拍卖成交价百分之五的佣金。
收取佣金的比例按照同拍卖成交价成反比的原则确定。
拍卖未成交的，适用本法第五十六条第三款的规定。
第五章法律责任
第五十八条委托人违反本法第六条的规定，委托拍卖
其没有所有权或者依法不得处分的物品或者财产权利的，
应当依法承担责任。拍卖人明知委托人对拍卖的物品或者
财产权利没有所有权或者依法不得处分的，应当承担连带
责任。
第五十九条国家机关违反本法第九条的规定，将应当
委托财产所在地的省、自治区、直辖市的人民政府或者设
区的市的人民政府指定的拍卖人拍卖的物品擅自处理的，
对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予
行政处分，给国家造成损失的，还应当承担赔偿责任。
第六十条违反本法第十一条的规定，未经许可登记设
立拍卖企业的，由工商行政管理部门予以取缔，没收违法
所得，并可以处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。
第六十一条拍卖人、委托人违反本法第十八条第二款
、第二十七条的规定，未说明拍卖标的的瑕疵，给买受人
造成损害的，买受人有权向拍卖人要求赔偿；属于委托人
责任的，拍卖人有权向委托人追偿。
拍卖人、委托人在拍卖前声明不能保证拍卖标的的真
伪或者品质的，不承担瑕疵担保责任。
因拍卖标的存在瑕疵未声明的，请求赔偿的诉讼时效
期间为一年，自当事人知道或者应当知道权利受到损害之
日起计算。
因拍卖标的存在缺陷造成人身、财产损害请求赔偿的
诉讼时效期间，适用《中华人民共和国产品质量法》和其
他法律的有关规定。
第六十二条拍卖人及其工作人员违反本法第二十二条
的规定，参与竞买或者委托他人代为竞买的，由工商行政
管理部门对拍卖人给予警告，可以处拍卖佣金一倍以上五
倍以下的罚款；情节严重的，吊销营业执照。
第六十三条违反本法第二十三条的规定，拍卖人在自
己组织的拍卖活动中拍卖自己的物品或者财产权利的，由
工商行政管理部门没收拍卖所得。
第六十四条违反本法第三十条的规定，委托人参与竞
买或者委托他人代为竞买的，工商行政管理部门可以对委
托人处拍卖成交价百分之三十以下的罚款。
第六十五条违反本法第三十七条的规定，竞买人之间
、竞买人与拍卖人之间恶意串通，给他人造成损害的，拍
卖无效，应当依法承担赔偿责任。由工商行政管理部门对
参与恶意串通的竞买人处最高应价百分之十以上百分之三
十以下的罚款；对参与恶意串通的拍卖人处最高应价百分
之十以上百分之五十以下的罚款。
第六十六条违反本法第四章第四节关于佣金比例的规
定收取佣金的，拍卖人应当将超收部分返还委托人、买受
人。物价管理部门可以对拍卖人处拍卖佣金一倍以上五倍
以下的罚款。
第六章附则
第六十七条外国人、外国企业和组织在中华人民共和
国境内委托拍卖或者参加竞买的，适用本法。
第六十八条本法施行前设立的拍卖企业，不具备本法
规定的条件的，应当在规定的期限内达到本法规定的条件
；逾期未达到本法规定的条件的，由工商行政管理部门注
销登记，收缴营业执照。具体实施办法由国务院另行规定
。
第六十九条本法自１９９７年１月１日起施行。