国务院


国务院批转国家计委、国家经委、工商行政管理总局、国家物资总局关于工业品生产资料市场管理暂行规定的通知

1981年8月8日，国务院

现将国家计委、国家经委、工商行政管理总局、国家物资总局制订的《关于工业品生产资料市场管理暂行规定》发给你们，望研究执行。
我们开展工业品生产资料市场调节的时间不长，经验不多，这个文件针对当前存在的问题作了一些原则规定，在实际执行中还会遇到许多具体问题，各地区可以结合自己的情况作一些具体规定。希望各地区、各部门通过这一文件的贯彻执行，加强工业品生产资料市场的管理，及时研究解决开展市场调节中出现的新问题，并将意见报告国务院。

关于工业品生产资料市场管理暂行规定
党的十一届三中全会以来，在国民经济实行计划经济的同时，发挥市场调节的辅助作用，相当一部分工业品生产资料进入了市场，这对增加流通渠道，减少流转环节，密切产需关系，扩大物资交流，起了积极作用。为了进一步搞活物资流通，保护合法交易，制止非法经营，对工业品生产资料市场管理暂作如下规定：
一、进入市场的工业品生产资料范围。
（一）允许进入市场自由购销的工业品生产资料有：
1．属于实行计划分配的工业品生产资料中，生产企业在保证完成国家下达的生产、分配计划和供货合同的前提下，按照国家有关规定企业可以自销的部分；
2．属于物资主管部门优先订购的工业品生产资料中，生产企业在确保完成订购合同（协议）前提下的多余部分；
3．计划分配和优先订购以外的其他工业品生产资料；
4．生产企业自己组织主要原材料、燃料生产的产品和试制的新产品；
5．物资主管部门的经营单位所经营的工业品生产资料，在保证完成分配调拨计划的前提下敞开供应的部分。
（二）进入市场的工业品生产资料，应有产品合格证。没有合格证的产品和具有使用价值的次品，必须如实向用户说明质量情况，并按质论价。
（三）金、银和国家禁止自由购销的工业品生产资料，不得进入市场。
二、经营单位和经营分工。
（一）各级物资主管部门所属的经营单位，按照国家和地方政府规定的分工，经营工业品生产资料。
（二）生产主管部门的销售单位、各种生产联合公司、生产企业，只能销售本部门、本公司、本企业自己生产按照国家有关规定可以自销的产品。
（三）各主管部门的供应机构，只负责供应直属、直供企业、事业单位和负责归口供应的工业品生产资料。
（四）商业部门按照规定经营交叉经营的工业品生产资料。
（五）除上述全民所有制和集体所有制的经营单位外，其它单位和个人不得经营工业品生产资料。
（六）经营工业品生产资料的单位开办或开业，应按隶属关系提出申请，由物资部门配合工商行政管理部门审查，工商行政管理部门核准登记，发给营业执照。已开办或开业而未登记领取营业执照者，应按照上述规定向工商行政管理部门登记领取营业执照。
三、各单位超储积压的工业品生产资料，停缓建项目、关停并转企业可以自行处理的闲置多余的工业品生产资料，由各单位按照国家有关规定自行处理，或委托经营部门处理，不受上述经营范围、登记领取营业执照等规定的限制。
四、在市场活动中所签订的工业品生产资料经济合同，按照国家经委一九八一年颁发的《工矿产品合同试行条例》的规定办理。
五、经营单位对进入市场的工业品生产资料，必须严格执行国家有关价格和税收的规定。
六、禁止非法经营和投机倒把活动。
下列行为属于非法经营和投机倒把活动：无执照经营和经营营业执照规定以外的工业品生产资料；非法倒卖工业品生产资料；抬价抢购、套购和非法自销国家计划调拨的工业品生产资料，破坏国家调拨计划；黑市经纪，牟取暴利；买空卖空，转包渔利；倒卖计划供应票证；招摇撞骗，掠取财物；出卖证明、发票、合同，代出证明、代开发票，提供银行帐户、支票、现金，从中牟取非法收入。
对从事非法经营和投机倒把活动的单位和个人，按照情节轻重，依照国家法律、法令和有关规定进行处理。


国家食品药品监督管理局


关于加强药品监督管理促进药品现代物流发展的意见


国食药监市[2005]160号




各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）：

　　加快发展现代物流，对于我国应对经济全球化的形势，提高我国经济运行质量和效益，优化资源配置，改善投资环境，增强企业竞争力和促进先进生产力的发展具有重要意义。为进一步推进我国现代物流的发展，在全国范围内尽快形成物畅其流、快捷准时、经济合理、用户满意的社会化、专业化的现代物流服务体系，2004年8月，经国务院批准，国家发展和改革委员会等九部门联合印发的《关于促进我国现代物流业发展的意见》强调：对促进现代物流发展，各地区、各部门要高度重视，努力探索，结合实际，制定相应的政策措施。

　　发展药品现代物流，是深化药品流通体制改革，促进药品经营企业规模化、规范化和进一步规范药品流通秩序的重要措施。对促进药品生产、经营企业的结构调整，提高药品生产、经营企业的管理水平和效益，将会起到积极的作用，同时也有助于提高我国的药品监管水平。为推进这项工作开展，现提出如下意见：

　　一、各级药品监督管理部门要提高对加强和发展药品现代物流的认识，要从社会主义市场经济体制改革与建设的角度来认识加强药品监管、促进药品现代物流的重要性。近几年我局通过严格控制药品经营企业准入标准和实施《药品经营质量管理规范》认证等工作，淘汰了一部分条件差、水平低的药品经营企业，促进了一批药品经营企业扩大发展。但是规范化、规模化的现代药品大流通体系还未真正形成。造成药品经营企业规模小、数量多、地域性强、经营水平低等情况存在的主要原因之一是药品流通体制问题。推行药品现代流通模式，促进医药商业现代化，是改变我国药品流通现状、规范我国药品流通秩序的治本之策。对此，各级药品监督管理部门必须给予高度重视，要适应改革和发展的需要，要从监督管理的角度促进药品现代物流有一个较快的发展。

　　二、对于申请新开办药品批发的企业，要按照《药品经营许可证管理办法》和《药品经营质量管理规范》的规定，坚持药品批发企业的现代物流准入条件，坚持药品批发企业要具有适合药品储存和实现药品入库、传送、分检、上架、出库等现代物流系统的装置和设备，具有独立的计算机管理信息系统，能覆盖企业药品的购进、储存、销售各环节管理以及经营全过程的质量控制。

　　三、鼓励具有药品现代物流条件的药品批发企业通过兼并、重组、联合发展，促进规范化、规模化，使企业做大做强。允许其接受已持有许可证的药品企业委托进行药品的储存、配送服务业务。委托和被委托的药品批发企业要向省级药品监督管理部门申请。跨辖区申请委托的，委托企业和被委托企业均要向被委托企业所在地省级药品监督管理部门申请，并向委托企业所在地省级药品监督管理部门备案。委托储存、配送的药品范围要与委托方企业的经营范围相一致。接受委托的药品经营企业必须具备委托储存、配送药品特性要求的储存、配送条件。双方应签订有效的合同，合同应包括委托储存、配送药品的范围，质量责任，委托期限等内容。药品监督管理部门执行药品经营质量管理规范的跟踪检查应包括对受委托方企业的检查。

　　四、允许有实力并具有现代物流基础设施及技术的企业为已持有许可证的药品企业开展第三方药品现代物流配送，第三方药品现代物流企业应在不同区域设有储运设施，能够为药品企业提供跨（区、市）的药品储存、配送服务。仓储、运输条件要优于《开办药品批发企业验收实施标准（试行）》中相关条件的要求。

　　五、积极支持具有现代物流基础设施及技术的药品企业参与农村药品配送，在农村“两网”建设中实现更大规模、更大区域的集中配送、连锁经营。通过发展现代流通方式，使农村药品流通由分散化转变为流通渠道集中、透明、规范，保证供应到农村的药品安全、有效、及时。

　　六、加强药品监督管理信息化建设。现代物流的重要特征就是信息流与现代储运业务的紧密结合。药品现代物流企业要具备先进的管理技术和手段，要采用互联网技术实现资源共享、数据共用、信息互通。药品监督管理部门要加强信息化的建设，逐步使药品监管信息与药品企业的信息有机地结合起来。要加强药品经营许可软件的管理和使用，加强使用人员的管理和培训，加强现代药品物流的监管。

　　七、加强药品监督管理，促进药品现代物流发展，是一项政策性强、技术要求高、难度大的工作。要在认识药品的商品性同时，把握药品的特殊性。各地要积极探索，加强调查研究，本着积极、稳妥、慎重的原则开展试点工作。国家局也将通过各地的试点和积累的经验，在总结完善的基础上予以规范。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○五年四月十九日