浙江省农业厅


关于印发《浙江省建立预防和控制农民负担反弹体系的意见》的通知

浙农监[2009]2号


各市、县（市、区）农民负担监督管理领导小组，省直涉农收费部门：

现将《浙江省建立预防和控制农民负担反弹体系的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。



二ＯＯ九年二月十七日

附件:

浙江省建立预防和控制农民负担反弹体系的意见



第一章 总 则



第一条　为进一步加强农民负担监督管理，切实保护农民合法权益，根据《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见》（国办发〔2006〕48号）及相关法规政策规定，提出本意见。

第二条 本意见所称农民负担，是指农民、村级组织、农民专业合作社依法承担的各类行政事业性费用和经营服务性费用以及农民依照法律法规所承担的村集体公益事业建设资金和劳务。

第三条　预防和控制农民负担反弹工作的指导思想是以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以维护农民合法权益为中心，坚持惩防并举，标本兼治，教育、制度、监督、惩处四管齐下，加强组织领导，加大宣传教育，抓好源头防范，开展监测预警，采取重点监控，重视维权援助，健全工作考核，严格责任追究，切实构建起农民负担监督管理长效机制。

第四条　预防和控制农民负担反弹工作的目标是巩固农村税费改革和农村综合改革成果，确保农民负担继续减轻不反弹，确保涉农负担信访不增加，确保涉农负担恶性案（事）件和重大群体性案（事）件不发生，促进农村社会和谐稳定。



第二章 源头防范



第五条　依法设立面向农民的行政事业性收费，省财政、价格部门会同省农民负担监督管理部门批准；对与农业生产和农民生活关系密切、面向农民的重大行政事业性收费项目的设立与调整，价格、财政部门可以采用召开座谈会、论证会、听证会或者书面征求意见等形式，征求社会有关方面的意见。

任何部门和单位不得违反规定擅自出台涉及农民负担的行政事业性收费文件和措施。

第六条　加强对涉农经营服务性收费（实行政府指导价或政府定价的经营服务性收费，下同）的监管。涉农经营服务性收费，应当坚持公开、公正、自愿委托和质价相符原则。严禁将涉农公益性服务由无偿服务变为有偿服务；严禁强制服务收费或只收费不服务。政府公益性服务机构在推介农业生产资料、生活资料时不得从中牟利。

第七条 建立和完善涉农收费公示制。凡是面向农民的行政事业性收费、经营服务性收费，都必须将执收单位、收费项目、收费标准、收费依据等记入收费公示牌予以公示。

收费公示牌由县级价格主管部门统一制作，并置于村庄显要位置或村务公开栏内，方便群众阅看。涉农收费单位也应在其收费场所显著位置公示相关内容。县级价格主管部门应根据涉农收费项目的变化及时调整公示内容。

第八条 严格执行村级组织公费订阅报刊限额制。

（一）限额标准。欠发达地区村级组织1500元，其他地区村级组织3000元，其中省确定的低收入农户集中村村级组织600元。村级集体经济年收入100万元以上且村规模在2000人以上的，标准可适当提高，但最高不超过限额标准的一倍。

（二）提高公费订阅报刊限额标准，需经县级农民负担监督管理部门审核、市级农民负担监督管理部门批准，报省级农民负担监督管理部门备案。

（三）任何部门和单位向村级组织征订报刊应坚持自愿原则，严禁摊派发行，不得强行征订。

（四）严禁将报刊订阅完成情况纳入县（市、区）对乡（镇）、乡（镇）对村干部的年度考核。村级公费报刊订阅方案应报乡镇纪委审核把关，实行超限额部分“谁征订、谁负责”。

第九条　规范村民一事一议筹资筹劳行为。村内兴办集体公益事业开展一事一议筹资筹劳，应遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”原则，严格按照《浙江省村民一事一议筹资筹劳实施办法》（浙政办发[2007]54号）执行。

各级农民负担监督管理部门和乡镇政府负责对村民一事一议筹资筹劳的监管，对违规筹资筹劳或擅自改变用途的，责令其限期整改，及时退还违规所筹资金，对违规筹集并已使用的劳务要按省定标准给予相应报酬或补偿。情节严重的，应依法、依纪处理。

第十条 推进村级债务化解。按照国办发〔2005〕39号、浙政发〔2005〕5号和浙政办发〔2006〕6号文件要求，严格制止新增村级债务，化解村级债务。

（一）严格控制非生产性支出，加大财政对村级组织运转的补助力度。各级政府和有关部门安排涉及村基础设施开发建设项目时，应足额安排资金，原则上不要求村级配套资金。村内生产和公益事业建设，必须量力而行。

（二）建立村级债务半年报制度，于当年7月和次年1月的第一周逐级上报村级债务及其化解债务情况。

（三）健全新增债务责任追究制度，落实“谁举债、谁负责”的责任制度，严肃查处违规违纪行为。



第三章 监测预警



第十一条 建立健全农民负担动态监测网络。

（一）按照分级负责原则，各级建立农民负担动态监测点。

（二）农民负担动态监测实施主体。由各级农民负担监督管理部门组织实施，负责对农民负担监测点的信息收集和汇总分析，加强对监测工作人员的业务培训、指导，落实监测点补贴经费。

（三）动态监测内容。农民、村级组织、农民专业合作社依法承担的各类行政事业性费用和经营服务性费用，村内公益事业建设一事一议筹资筹劳，各类集资摊派和政府惠农补贴等等。动态监测应实时反映农民负担变化情况。

（四）强化涉农负担案（事）件月报表报告制度。每月第一周逐级上报上月涉及农民负担案（事）件发生情况。突发事项、重大事项实行24小时实时报告制度。

第十二条　建立农民负担预警机制。当某一监测指标值出现异常或同一地区一段时间内同类农民负担信访件多发时，发生地农民负担监督管理部门应当立即调查核实，并向本级人民政府和上级农民负担监督管理部门报送农民负担警情报告。特别紧急的可以越级上报。警情报告信息应包括发生事件的类别、初步原因、可能波及范围、可能危害程度、可能延续时间、提醒事宜和应采取的相应措施等。

第十三条　制定突发性农民负担案（事）件应急预案。对下列案（事）件应制定应急预案，及时做好应急处置工作，并逐级上报：

（一）引发死人、伤人的；

（二）引发干群严重冲突的；

（三）运用行政和司法手段强制收取或采取不正当措施甚至非法手段致使农民人身权、财产权等合法权益受到损害或造成其他严重后果的；

（四）引发农民赴京、来省集体上访造成严重影响的；

（五）被省级以上新闻媒体曝光并产生较大负面社会影响的。



第四章 监督检查



第十四条　各级农民负担监督管理部门应加强对农民负担的监督管理，不断创新监管手段和方式。

（一）开展明查暗访。省市两级应做到明查与暗访相结合，暗访每年不少于1次；县（市、区）应把暗访作为农民负担监督管理的重要方式，每年不少于2次。

（二）加强涉农收费监管。省、市应定期开展涉农价格和收费专项检查，每年不少于1次；各级涉农收费部门应加强对本领域、本系统内涉农收费的监督管理，每年至少开展1次专项检查。对检查中发现的问题，及时整改或查处，并把检查情况报同级农民负担监督管理部门。

第十五条　建立农民负担社会监督网络体系。

（一）加强对农民负担的审计监督，特别是加强对村内公益事业建设一事一议所筹资金和劳务使用管理情况的审计。

（二）健全和完善农民负担监督员制度。各级农民负担监督管理部门应加强对农民负担监督员的政策培训和业务指导，切实发挥农民负担监督员监督、举报职能和作用。

（三）健全和完善农民负担信访举报制度。各级农民负担监督管理部门应畅通来信、来电、来访、电子邮件等信访举报渠道，向社会公布各级农民负担监督管理举报电话。

（四）加强新闻媒体对农民负担的监督，逐步建立新闻媒体对农民负担案（事）件的跟踪采访机制和宣传报道机制。

第十六条　建立农民负担重点监控机制。

（一）农民负担重点监控由省市两级农民负担监督管理部门负责具体实施，期限为1年。实行分级监控，省级重点监控县（市、区）和县（市、区）涉农收费部门，市级重点监控乡（镇、街道）和乡（镇、街道）涉农收费部门。

（二）农民负担重点监控对象由省市两级农民负担监督管理部门根据农民负担检查、暗访和信访反映的情况提出建议意见，报同级农民负担监督管理领导小组研究决定，重点监控对象名单抄送组织、纠风部门。

（三）凡出现下列情形之一的地方和单位，应确认为农民负担重点监控的对象：

1．未经法定程序和有权机关批准，擅自出台涉及农民负担收费文件或者收费项目，擅自扩大收费范围或提高收费标准和巧立名目加重农民负担，侵害农民权益的;

2. 违反程序或超范围、超标准进行村内一事一议筹资筹劳，强行以资代劳或者将一事一议筹资筹劳变成固定收费项目的；

3．在农民负担执法检查、暗访或专项审计中发现加重农民负担的违规违纪行为且查处整改不力的；

4．农民负担问题多、信访量大、群众反映强烈而重视不够、整改不力，造成农民重复上访、集体上访的；

5．因农民负担原因，引发重大恶性案件和群体性事件的；

6．按照《浙江省减轻农民负担工作专项考核办法》考核等级不合格的。

（四）被确定为农民负担重点监控的对象在监控期间不得评优评先，不得评为民主评议政风行风优秀名次；在监控期间，各级组织部门按照干部管理权限，对其主要领导进行考察时，应认真听取同级农民负担监督管理部门的意见。

（五）被确定为重点监控的对象应明确责任领导和责任部门（人），建立健全工作机制，针对存在问题，制定整改方案，落实整改措施。监控期间，重点监控对象必须每季度向对其实施重点监控的农民负担监督管理部门书面报告一次整改工作进展情况。

（六）监控期满，由重点监控对象向实施监控部门提交整改工作总结（同时抄送组织、纠风部门）和验收申请，实施重点监控的农民负担监督管理部门应根据其整改落实情况，提出是否取消重点监控或延长监控期的建议意见，并报同级农民负担监督管理领导小组批准。

第十七条 严肃查处农民负担案（事）件。

（一）建立分级查处机制。中央查到或暗访到的农民负担案件由省级查处，省里查到或暗访到的农民负担案件由市级查处，市里查到或暗访到的农民负担案件由县级查处，县里查到或暗访到的农民负担案件直接查处。

（二）及时严肃处理农民负担案件。对违反规定出台的收费项目和加重农民负担的文件应取消，违反规定乱收费或多收的钱物应如数退还，并视情节追究相关责任人的责任。

（三）发生涉农负担案（事）件，按照《浙江省涉及农民负担案（事）件责任追究实施细则（试行）》（浙委办〔2003〕11号）的规定予以责任追究。



第五章 目标考核



第十八条 健全完善减轻农民负担工作专项考核办法。

（一）根据省农负办、省纠风办《关于印发〈浙江省减轻农民负担工作专项考核办法（试行）〉的通知》（浙农监办〔2006〕9号）精神，各级农民负担监督管理、纠风等部门应认真做好对下一级党委、政府和同级涉农收费部门减轻农民负担工作的年度专项考核。

（二）强化专项考核。定期开展农民负担监督管理工作专项考核，考核时间一般为每年的11-12月份。专项考核分级实施，应将下一级的考核工作作为上一级对下一级考核的重要内容之一。

第十九条 各级人民政府应当将减轻农民负担工作年度考核结果，纳入部门责任制和党风廉政建设责任制考核范围。农民负担专项考核结果应在各级农村工作会议上通报。

第二十条　因行政职能转变不再有涉农收费项目的部门，经省农负办、省纠风办同意，可不再列为减轻农民负担工作专项考核对象。



第六章 维权援助



第二十一条　强化教育维权。通过宣传教育，提高农民对相关法律法规减轻农民负担政策以及自身应享有的权益、应承担的义务的了解，增强农民用合法的途径、方式来维护自身合法权益的意识和能力。

第二十二条　强化法律维权。推进依法行政，畅通农民法律维权的司法渠道，县级以上人民政府应指定1-2家机构，免费为农民提供法律援助。

第二十三条　强化信访维权。对农民负担的信访件，应按照“及时受理、及时查办”的原则进行处理，具体按信访条例执行。建立信访回访包访制度，对信访答复中督办的事项没有较好落实的，及时督促落实，故意推诿拖延的，追究相关单位和人员责任。

第二十四条　强化查处维权。对各级明查暗访到的农民负担案（事）件，有关地方和单位应全面整改落实，及时退还向农民、村集体、农民专业合作社收取的不合理费用，补足对农户、村集体、农民专业合作社的各项补贴补偿。



第七章 组织领导



第二十五条 减轻农民负担工作实行党政一把手负责制，各涉农收费部门的主要负责人为本部门减轻农民负担工作的第一责任人，按照《关于建立减轻农民负担工作部门责任制的通知》（浙委办〔2002〕24号），对本部门、本系统减轻农民负担工作负总责。

第二十六条　加强对农民负担监督管理工作的组织领导。各级党委、政府应把加强农民负担监督管理、维护农民合法权益作为构建农村和谐社会的一项重要工作来抓，坚持和完善党政主要领导亲自抓、负总责的工作制度，建立健全农民负担监督管理领导小组及办公室例会制度，做到年初有研究部署、平时有检查监督、年终有总结考核。

第二十七条　完善农民负担监督管理的工作机制。建立健全各级农民负担监督管理领导小组成员单位农民负担监督管理工作制度和联络员制度，强化“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制，建立健全各级涉农收费部门联络员制度，逐步构建各级各有关部门分工协作、相互配合、齐抓共管的农民负担监督管理工作机制。

第二十八条　建立农民负担监督管理工作保障机制。各级人民政府应落实农民负担监督管理工作的专门场所和专项经费，确保农民负担监督管理工作顺利开展。




国务院


中华人民共和国预算法实施条例
1995年11月22日，国务院

《中华人民共和国预算法实施条例》经1995年11月2日国务院第三十七次常务会议通过

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国预算法》(以下简称预算法)，制定本条例。
第二条 县级以上地方政府的派出机关，根据本级政府授权进行预算管理活动，但是不作为一级预算。
第三条 预算法第四条第一款所称“中央各部门”，是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体；所称“直属单位”，是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。
第四条 预算法第五条第三款所称“本级各部门”，是指与本级政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的地方国家机关、政党组织和社会团体；所称“直属单位”，是指与本级政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。
第五条 各部门预算由本部门所属各单位预算组成。本部门机关经费预算，应当纳入本部门预算。
第六条 预算法第八条所称“中央和地方分税制”，是指在划分中央与地方事权的基础上，确定中央与地方财政支出范围，并按税种划分中央与地方预算收入的财政管理体制。
分税制财政管理体制的具体内容和实施办法，按照国务院的有关规定执行。
第七条 县级以上地方各级政府应当根据中央和地方分税制的原则和上级政府的有关规定，确定本级政府对下级政府的财政管理体制。
第八条 预算收入和预算支出以人民币元为计算单位。预算收支以外国货币收纳和支付的，按照中国人民银行公布的当日人民币基准汇价折算。

第二章 预算收支范围
第九条 预算法第十九条第二款所称“依照规定应当上缴的国有资产收益”，是指各部门和各单位占有、使用和依法处分境内外国有资产产生的收益，按照国家有关规定应当上缴预算的部分。
预算法第十九条第二款所称“专项收入”，是指根据特定需要由国务院批准或者经国务院授权由财政部批准，设置、征集和纳入预算管理、有专项用途的收入。
第十条 预算法第十九条第三款所称“经济建设支出”，包括用于经济建设的基本建设投资支出，支持企业的挖潜改造支出，拨付的企业流动资金支出，拨付的生产性贷款贴息支出，专项建设基金支出，支持农业生产支出以及其他经济建设支出。
预算法第十九条第三款所称“事业发展支出”，是指用于教育、科学、文化、卫生、体育、工业、交通、商业、农业、林业、环境保护、水利、气象等方面事业的支出，具体包括公益性基本建设支出、设备购置支出、人员费用支出、业务费用支出以及其他事业发展支出。
第十一条 预算法第二十条第一款所称“中央预算收入”，是指按照分税制财政管理体制，纳入中央预算、地方不参与分享的收入，包括中央本级收入和地方按照规定向中央上解的收入。
预算法第二十条第一款所称“地方预算收入”，是指按照分税制财政管理体制，纳入地方预算、中央不参与分享的收入，包括地方本级收入和中央按照规定返还或者补助地方的收入。
预算法第二十条第一款所称“中央和地方预算共享收入”，是指按照分税制财政管理体制，中央预算和地方预算对同一税种的收入，按照一定划分标准或者比例分享的收入。
第十二条 预算法第二十条第二款所称“中央预算支出”，是指按照分税制财政管理体制，由中央财政承担并列入中央预算的支出，包括中央本级支出和中央返还或者补助地方的支出。
预算法第二十条第二款所称“地方预算支出”，是指按照分税制财政管理体制，由地方财政承担并列入地方预算的支出，包括地方本级支出和地方按照规定上解中央的支出。
第十三条 地方各级预算上下级之间有关收入和支出项目的划分以及上解、返还或者补助的具体办法，由上级地方政府确定，并报本级人民代表大会常务委员会备案。
第十四条 经国务院批准设立的专用基金应当实行预算管理；尚未纳入预算管理的，应当逐步纳入预算管理。

第三章 预算编制
第十五条 预算法第二十四条所称“预算草案”，是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。
第十六条 各级政府编制年度预算草案的依据：
(一)法律、法规；
(二)国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策；
(三)本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围；
(四)上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素；
(五)上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。
第十七条 各部门、各单位编制年度预算草案的依据：
(一)法律、法规；
(二)本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署；
(三)本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划；
(四)本部门、本单位的定员定额标准；
(五)本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。
第十八条 中央预算的编制内容：
(一)本级预算收入和支出；
(二)上一年度结余用于本年度安排的支出；
(三)返还或者补助地方的支出；
(四)地方上解的收入。
中央财政本年度举借的国内外债务和还本付息数额应当在本级预算中单独列示。
第十九条 地方各级政府预算的编制内容：
(一)本级预算收入和支出；
(二)上一年度结余用于本年度安排的支出；
(三)上级返还或者补助的收入；
(四)返还或者补助下级的支出；
(五)上解上级的支出；
(六)下级上解的收入。
第二十条 各级政府预算按照复式预算编制，分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算。
复式预算的编制办法和实施步骤，由国务院另行规定。
第二十一条 各级政府预算中，预备费设置的比例由本级政府在预算法第三十二条规定的幅度内确定。
第二十二条 预算法第三十三条所称“预算周转金”，是指各级政府为调剂预算年度内季节性收支差额，保证及时用款而设置的周转资金。各级政府预算周转金从本级政府预算的结余中设置和补充，其额度应当逐步达到本级政府预算支出总额的4%。
第二十三条 各级政府预算的上年度专项结余，应当用于上年度结转项目的支出；上年度净结余，应当用于补充预算周转金和下年度需要安排的预算支出。
第二十四条 国务院于每年11月10日前向省、自治区、直辖市政府和中央各部门下达编制下一年度预算草案的指示，提出编制预算草案的原则和要求。
财政部根据国务院编制下一年度预算草案的指示，部署编制预算草案的具体事项，规定预算收支科目、报表格式、编报方法，并安排财政收支计划。
第二十五条 中央各部门应当根据国务院的指示和财政部的部署，结合本部门的具体情况，提出编制本部门预算草案的要求，具体布置所属各单位编制预算草案。
中央各部门负责本部门所属各单位预算草案的审核，并汇总编制本部门的预算草案，于每年12月10日前报财政部审核。
第二十六条 省、自治区、直辖市政府根据国务院的指示和财政部的部署，结合本地区的具体情况，提出本行政区域编制预算草案的要求。
第二十七条 县级以上地方各级政府财政部门审核本级各部门的预算草案，编制本级政府预算草案，汇编本级总预算草案，经本级政府审定后，按照规定期限报上一级政府。
省、自治区、直辖市政府财政部门汇总的本级总预算草案，应当于下一年1月10日前报财政部。
第二十八条 财政部审核中央各部门的预算草案，编制中央预算草案；汇总地方预算草案，汇编中央和地方预算草案。
第二十九条 县级以上各级政府财政部门审核本级各部门的预算草案时，发现不符合编制预算要求的，应当予以纠正；汇编本级总预算时，发现下级政府预算草案不符合国务院和本级政府编制预算要求的，应当及时向本级政府报告，由本级政府予以纠正。
第三十条 中央预算草案经全国人民代表大会批准后，为当年中央预算。财政部应当自全国人民代表大会批准中央预算之日起30日内，批复中央各部门预算。中央各部门应当自财政部批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算。
第三十一条 地方各级政府预算草案经本级人民代表大会批准后，为当年本级政府预算。县级以上地方各级政府财政部门应当自本级人民代表大会批准本级政府预算之日起30日内，批复本级各部门预算。地方各部门应当自本级财政部门批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算。
第三十二条 依照本条例第三十条、第三十一条规定批复的预算，为当年部门预算、单位预算。

第四章 预算执行
第三十三条 政府财政部门负责预算执行的具体工作，主要任务是：
(一)研究落实财政税收政策的措施，支持经济和社会的健康发展；
(二)制定组织预算收入和管理预算支出的制度和办法；
(三)督促各预算收入征收部门、各预算缴款单位完成预算收入任务；
(四)根据年度支出预算和季度用款计划，合理调度、拨付预算资金，监督检查各部门、各单位管好用好预算资金，节减开支，提高效率；
(五)指导和监督各部门、各单位建立健全财务制度和会计核算体系，按照规定使用预算资金；
(六)编报、汇总分期的预算收支执行数字，分析预算收支执行情况，定期向本级政府和上一级政府财政部门报告预算执行情况，并提出增收节支的建议；
(七)协调预算收入征收部门、国库和其他有关部门的业务工作。
第三十四条 预算法第四十四条所称“上一年同期的预算支出数额”，是指上一年度同期预算安排用于各部门、各单位正常运转的人员经费、业务经费等必需的支出数额。
第三十五条 各级财政、税务、海关等预算收入征收部门，必须依照有关法律、行政法规和财政部的有关规定，积极组织预算收入，按照财政管理体制的规定及时将预算收入缴入中央国库和地方国库；未经财政部批准，不得将预算收入存入在国库外设立的过渡性帐户。
各项预算收入的减征、免征或者缓征，必须按照有关法律、行政法规和财政部的有关规定办理。任何单位和个人不得擅自决定减征、免征、缓征应征的预算收入。
第三十六条 一切有预算收入上缴任务的部门和单位，必须依照有关法律、行政法规和财政部的有关规定，将应当上缴的预算收入，按照规定的预算级次、预算科目、缴库方式和期限缴入国库，不得截留、占用、挪用或者拖欠。
第三十七条 政府财政部门应当加强对预算拨款的管理，并遵循下列原则：
(一)按照预算拨款，即按照批准的年度预算和用款计划拨款，不得办理无预算、无用款计划、超预算、超计划的拨款，不得擅自改变支出用途；
(二)按照规定的预算级次和程序拨款，即根据用款单位的申请，按照用款单位的预算级次和审定的用款计划，按期核拨，不得越级办理预算拨款；
(三)按照进度拨款，即根据各用款单位的实际用款进度和国库库款情况拨付资金。
第三十八条 各级政府、各部门、各单位应当加强对预算支出的管理，严格执行预算和财政制度，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准；严格按照预算规定的支出用途使用资金；建立健全财务制度和会计核算体系，按照标准考核、监督，提高资金使用效益。
第三十九条 财政部负责制定与预算执行有关的财务会计制度。各部门、各单位应当按照政府财政部门的要求，加强对预算收入和预算支出的管理核算。
第四十条 国库是办理预算收入的收纳、划分、留解和库款支拨的专门机构。国库分为中央国库和地方国库。
中央国库业务由中国人民银行经理。未设中国人民银行分支机构的地区，由中国人民银行商财政部后，委托有关银行办理。
地方国库业务由中国人民银行分支机构经理。未设中国人民银行分支机构的地区，由上级中国人民银行分支机构商有关的地方政府财政部门后，委托有关银行办理。
具备条件的乡、民族乡、镇，应当设立国库。具体条件和标准由省、自治区、直辖市政府财政部门确定。
第四十一条 中央国库业务应当接受财政部的指导和监督，对中央财政负责。
地方国库业务应当接受本级政府财政部门的指导和监督，对地方财政负责。
省、自治区、直辖市制定的地方国库业务规程应当报财政部和中国人民银行备案。
第四十二条 各级国库应当依照有关法律、行政法规和财政部、中国人民银行的有关规定，加强对国库业务的管理，及时准确地办理预算收入的收纳、划分、留解和预算支出的拨付。
各级国库和有关银行必须遵守国家有关预算收入缴库的规定，不得延解、占压应当缴入国库的预算收入和国库库款。
第四十三条 各级国库必须凭本级政府财政部门签发的拨款凭证于当日办理库款拨付，并将款项及时转入用款单位的存款帐户。
各级国库和有关银行不得占压财政部门拨付的预算资金。
第四十四条 预算法第四十八条第四款所称“以其他方式支配已入国库的库款”，是指部门、单位和个人未经本级政府财政部门同意，调拨、周转、冻结、扣拨、退付已入国库的库款。
第四十五条 中央预算收入、中央和地方预算共享收入退库的办法，由财政部制定。地方预算收入退库的办法，由省、自治区、直辖市政府财政部门制定。
各级预算收入退库的审批权属于本级政府财政部门。中央预算收入、中央和地方预算共享收入的退库，由财政部或者财政部授权的机构批准。地方预算收入的退库，由地方政府财政部门或者其授权的机构批准。具体退库程序按照财政部的有关规定办理。
办理预算收入退库，应当直接退给申请单位或者申请个人，按照国家规定用途使用。任何部门、单位和个人不得截留、挪用退库款项。
第四十六条 各级政府应当加强对本级国库的管理和监督，各级政府财政部门负责协调本级预算收入征收部门与国库的业务工作。
第四十七条 各级政府依据法定权限作出的决定和规定的行政措施，凡涉及财政减收增支的，应当在预算批准前提出并在预算中作出相应安排。在预算执行中一般不制定新的减收增支政策和措施；确需制定的，应当采取相应的增收节支措施。
第四十八条 国务院各部门制定的规章，凡涉及减免应缴预算收入，设立和改变收费项目，罚没财物处理，企业成本、费用开支标准和范围，国有资产处置、收益分配，会计核算以及行政事业经费开支标准的，必须符合国家统一的规定。
第四十九条 地方政府依据法定权限制定的规章和规定的行政措施，不得涉及减免中央预算收入、中央和地方预算共享收入，不得影响中央预算收入、中央和地方预算共享收入的征收；违反规定的，有关预算收入征收部门有权拒绝执行，并应当向上级预算收入征收部门和财政部报告。
第五十条 各级政府应当加强对预算工作的领导，定期听取财政部门有关预算执行情况的汇报，研究解决预算执行中出现的问题。
第五十一条 政府财政部门有权对本级各部门及其所属各单位的预算执行进行监督检查，对各部门预算收支的情况和效果进行考核。
政府财政部门有权对本级各预算收入征收部门征收预算收入的情况进行监督检查，对擅自减征、免征、缓征及退还预算收入的，责令改正。
第五十二条 政府财政部门应当每月向本级政府报告预算执行情况，具体报告内容和方式由本级政府规定。
第五十三条 省、自治区、直辖市政府财政部门应当按照下列期限和方式向财政部报告本行政区域预算执行情况：
(一)预算收支旬报，按照财政部规定的内容编制，于每旬终了后3日内报送财政部；
(二)预算收支月报，按照财政部规定的内容编制，于每月终了后5日内报送财政部；
(三)每月预算收支执行情况文字说明材料，于每月终了后10日内报送财政部；每季预算收支执行情况的全面分析材料于季度终了后15日内报送财政部；
(四)年报即年度决算的编报事项，依照预算法和本条例的有关规定执行。
设区的市、自治州政府和县级政府的财政部门和乡、民族乡、镇政府向上一级政府财政部门编报预算收支执行情况的内容和报送期限，由上一级政府财政部门规定。
第五十四条 各级财政、税务、海关等预算收入征收部门应当每月按照财政部门规定的期限和要求，向财政部门和上级主管部门报送有关预算收入计划执行情况，并附说明材料。
第五十五条 中央国库与地方国库应当按照有关规定向财政部门编报预算收入入库、解库及库款拨付情况的日报、旬报、月报和年报。
第五十六条 政府财政部门、预算收入征收部门和国库应当建立健全相互之间的预算收入对帐制度，在预算执行中按月、按年核对预算收入的收纳及库款拨付情况，保证预算收入的征收入库和库存金额准确无误。
第五十七条 各部门依照有关法律、行政法规和国家有关规定，对所属各单位的预算执行情况，进行监督检查。
第五十八条 各部门应当按照本级政府财政部门规定的期限，向本级政府财政部门报送本部门有关预算收支、企业缴款完成情况等报表和文字说明材料。
第五十九条 政府财政部门对要求追加预算支出、减少预算收入的事项应当严格审核；对需要动用预备费的，必须经本级政府批准。

第五章 预算调整
第六十条 预算调整方案由政府财政部门负责具体编制。预算调整方案应当列明调整的原因、项目、数额、措施及有关说明，经本级政府审定后，提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。
第六十一条 接受上级返还或者补助的地方政府，应当按照上级政府规定的用途使用款项，不得擅自改变用途。
政府有关部门以本级预算安排的资金拨付给下级政府有关部门的专款，必须经本级政府财政部门同意并办理预算划转手续。
第六十二条 各部门、各单位的预算支出，必须按照本级政府财政部门批复的预算科目和数额执行，不得挪用；确需作出调整的，必须经本级政府财政部门同意。
第六十三条 年度预算确定后，企业、事业单位改变隶属关系，引起预算级次和关系变化的，应当在改变财务关系的同时，相应办理预算划转。

第六章 决 算
第六十四条 预算法第五十九条所称“决算草案”，是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支的年度执行结果。
第六十五条 财政部应当在每年第四季度部署编制决算草案的原则、要求、方法和报送期限，制发中央各部门决算、地方决算及其他有关决算的报表格式。
县级以上地方政府财政部门根据财政部的部署，部署编制本级政府各部门和下级政府决算草案的原则、要求、方法和报送期限，制发本级政府各部门决算、下级政府决算及其他有关决算的报表格式。
第六十六条 地方政府财政部门根据上级政府财政部门的部署，制定本行政区域决算草案和本级各部门决算草案的具体编制办法。
各部门根据本级政府财政部门的部署，制定所属各单位决算草案的具体编制办法。
第六十七条 政府财政部门、各部门、各单位在每一预算年度终了时，应当清理核实全年预算收入、支出数字和往来款项，做好决算数字的对帐工作。不得把本年度的收入和支出转为下年度的收入和支出，不得把下年度的收入和支出列为本年度的收入和支出；不得把预算内收入和支出转为预算之外，不得随意把预算外收入和支出转为预算之内。
决算各项数字应当以经核实的基层单位汇总的会计数字为准，不得以估计数字替代，不得弄虚作假。
第六十八条 各单位应当按照主管部门的布置，认真编制本单位决算草案，在规定期限内上报。
各部门在审核汇总所属各单位决算草案基础上，连同本部门自身的决算收入和支出数字，汇编成本部门决算草案并附决算草案详细说明，经部门行政领导签章后，在规定期限内报本级政府财政部门审核。
第六十九条 各级预算收入征收部门应当按照财政部门的要求，及时编报收入年报及有关资料。
第七十条 财政部应当根据中央各部门决算草案汇总编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。
县级以上地方各级政府财政部门根据本级各部门决算草案汇总编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。
乡、民族乡、镇政府根据财政部门提供的年度预算收入和支出的执行结果，编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。
第七十一条 对于年度预算执行中上下级财政之间按照规定需要清算的事项，应当在决算时办理结算。
第七十二条 县级以上各级政府决算草案经本级人民代表大会常务委员会批准后，本级政府财政部门应当自批准之日起20日内向本级各部门批复决算。各部门应当自本级政府财政部门批复本部门决算之日起15日内向所属各单位批复决算。
第七十三条 县级以上地方各级政府应当自本级人民代表大会常务委员会批准本级政府决算之日起30日内，将本级政府决算及下一级政府上报备案的决算汇总，报上一级政府备案。

第七章 监 督
第七十四条 县级以上各级政府应当接受本级人民代表大会及其常务委员会对预算执行情况和决算的监督，乡级人民政府应当接受本级人民代表大会对预算执行情况和决算的监督；按照本级人民代表大会或其常务委员会的要求，报告预算执行情况；认真研究处理本级人民代表大会代表或者常务委员会组成人员有关改进预算管理的建议、批评和意见，并及时答复。
第七十五条 各级政府应当加强对下级政府预算执行的监督，对下级政府在预算执行中违反法律、行政法规和国家方针政策的行为，依法予以制止和纠正；对本级预算执行中出现的问题，及时采取处理措施。
下级政府应当接受上级政府对预算执行的监督；根据上级政府的要求，及时提供资料，如实反映情况，不得隐瞒、虚报；严格执行上级政府作出的有关决定，并将执行结果及时上报。
第七十六条 各部门及其所属各单位应当接受本级财政部门有关预算的监督检查；按照本级财政部门的要求，如实提供有关预算资料；执行本级财政部门提出的检查意见。
第七十七条 各级审计机关应当依照《中华人民共和国审计法》以及有关法律、行政法规的规定，对本级预算执行情况，对本级各部门和下级政府预算的执行情况和决算，进行审计监督。

第八章 附 则
第七十八条 预算法第七十四条所称“擅自动用国库库款或者擅自以其他方式支配已入国库的库款”，是指：
(一)预算收入征收部门不经政府财政部门或者政府财政部门授权的机构同意退库的；
(二)预算收入征收部门将所收税款和其他预算收入存入在国库之外设立的过渡性帐户、经费帐户和其他帐户的；
(三)经理国库业务的银行未经有关政府财政部门同意，动用国库库款或者办理退库的；
(四)经理国库业务的银行违反规定将国库库款挪作他用的；
(五)不及时收纳、留解预算收入，或者延解、占压国库库款的；
(六)不及时将预算拨款划入用款单位帐户，占压政府财政部门拨付的预算资金的。
第七十九条 本条例自发布之日起施行。