教育部办公厅


教育部办公厅关于印发《2005年国家教育统一考试网上评卷工作考务管理办法》的通知

教考试厅［2005］5号


各省、自治区、直辖市高等学校招生委员会、高等教育自学考试委员会、教育厅（教委）：

　　按照我部《2005年高等学校招生全国统一考试考务工作规定》，为加强国家教育统一考试网上评卷工作，现将《2005年国家教育统一考试网上评卷工作考务管理办法》印发给你们，请遵照执行。

二○○五年四月二十七日



附件：

2005年国家教育统一考试网上评卷工作考务管理办法

第一章　总则

　　第一条　为做好国家教育统一考试网上评卷工作，根据教育部、国家保密局《关于教育工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》、教育部《2005年高等学校招生全国统一考试考务工作规定》、《高等教育自学考试考务、考籍管理工作规则》，结合网上评卷工作的特点，制订本办法。

　　第二条　本办法适用于普通高等学校招生全国统一考试、成人高等学校招生全国统一考试、硕士研究生入学全国统考科目考试、高等教育自学考试、高等教育学历文凭考试以及全国计算机等级考试、全国英语等级考试的网上评卷工作。

第二章　答题卡的设计、印刷、运送和保管

　　第三条　网上评卷工作所需答题卡的设计应按照国家有关保密规定进行，由省级教育考试机构指定专人负责。如果需要有关公司参与设计，省级教育考试机构必须与参与工作的公司及具体人员签定保密协议。

　　第四条　答题卡的印制必须采取安全保密措施，印制过程符合国家秘密载体复制规定的要求。

　　第五条　如果需要在答题卡上印刷试题内容，必须由省级教育考试机构派专人负责，必须在国家保密部门审定批准的试卷定点印刷厂印制。参与印制的工作人员必须签定保密协议，并实行全封闭入闱管理。

　　第六条　答题卡的运送、保管必须严格按照国家教育考试考务安全保密工作规定的有关要求进行。

第三章　评卷工作的组织管理

　　第七条　评卷工作由省级教育考试机构负责组织和管理，有关高等学校给予支持配合。

　　第八条　评卷工作由省级教育考试机构在指定的高等学校或指定的其它场所集中进行。

　　第九条　评卷场地应有专人保卫，评卷员和评卷工作人员出入须凭《评卷工作证》，不得随意变更，也不得将《评卷工作证》转借他人。

　　评卷员使用的密码只限本人掌握，不得告知其他评卷员。

　　第十条　应成立由省级教育考试机构、评卷高校和学科负责人参加的评卷领导小组。

　　各学科（课程）成立评卷小组，负责人由本学科（课程）具有副教授以上职称的教师担任。

　　评卷程序和复评数量、标准等由评卷领导小组确定。

　　第十一条　评卷员由评卷领导小组聘任。评卷员应是从事本学科（课程）教学工作、业务水平较高、责任心强、作风正派的教师。评阅作文、论述等主观性试题的教师，必须具有本学科中、高级以上职称。

　　第十二条　评卷前应对全体评卷员及有关工作人员进行保密纪律的教育和评卷规定、评卷程序的培训。如果省级教育考试机构直接在社会上聘用评卷员，应与所聘任的评卷员签定评卷协议。

　　第十三条　评卷前各学科（课程）评卷小组负责人应组织本学科（课程）评卷员认真研究试题、答案和评分参考，并进行试评。在试评基础上制定评分细则，评分细则应报省级教育考试机构备案。

　　第十四条　评卷员必须严格执行评分细则，不得擅自更改。凡在评卷过程中对评分细则有异议，属于全国统一命题的科目的，须由省级教育考试机构报教育部考试中心（自考办）同意后方可改动；属于省自主命题的科目的，须报省级教育考试机构同意后方可改动。

　　第十五条　学科评卷小组负责人应熟悉评卷系统。评卷过程中，学科评卷小组负责人应随时掌握评卷进度和评卷员的评卷质量。对于不能准确把握评分细则的评卷员，经提醒后仍不能纠正的应及时进行调整。

　　第十六条　省级教育考试机构应与为网上评卷提供技术支持和服务的有关公司及所聘任的评卷工作人员签定评卷工作协议。

第四章　数据的安全和管理

　　第十七条　考生的答卷（答题卡）按国家秘密级材料管理，考试成绩在通知考生本人前，任何人不得以任何形式泄露。

　　评卷期间产生的各种数据、文档只供评卷工作使用，任何人不经省级教育考试机构的同意，不得向外界提供。

　　第十八条　考生答卷（答题卡）保管场地设施参照省级考试机构答卷保管室标准建设。评卷期间，要有四人以上昼夜值班，无关人员不得入内。

　　第十九条　考生答卷（答题卡）扫描工作应有省级教育考试机构的人员参加。扫描后的考生答卷（答题卡）必须妥善保管，不得遗失、破损。扫描考生答卷后产生的数据应及时进行备份。扫描后的考生答卷（答题卡）保存期限为半年。

　　第二十条　扫描人员中应有专人负责与评卷系统操作人员交接扫描考生答卷（答题卡）后产生的数据。

　　交接时对提供的数据所涉及的科目、考生数量、切割后的图片数量等应有明确记录，交接双方必须履行交接手续。

　　第二十一条　对扫描产生的数据须有校验机制。校验形式、数量由省级教育考试机构确定。

　　第二十二条　如果在评卷过程中发现扫描的图片存在问题，评卷系统操作人员和答卷（答题卡）扫描人员应及时查找原因并解决。需要重新提供图片等数据时，答卷（答题卡）扫描人员必须提供存在错误的图片的数量、涉及的科目、考生数量等具体信息，系统操作人员必须及时更新相关信息。对于已经评阅过的考生答卷，应取消原来的成绩，将更新后的考生答卷提供评卷人员重新评阅。

　　第二十三条　评卷过程中，系统操作人员必须每半天进行一次数据备份并妥善管理。

　　第二十四条　数据库服务器应由省级教育考试机构派专人负责管理。登录系统服务器的密码必须分人、分段掌管。修改数据必须经省级教育考试机构负责人签字同意，并做修改记录。

第五章　网上评卷的环境和设备及技术维护

　　第二十五条　省级教育考试机构应选择安静、清洁的场所作为网上评卷的场地。

　　第二十六条　所选的评卷场地必须具备能满足网上评卷需要的网络设施，并保证评卷期间网络畅通。评卷场地的网络连接原则上采用局域网的形式，并与外网实行物理隔断。如需要在互联网上传送数据的，必须采取相应的安全措施，确保数据绝对安全。

　　第二十七条　评卷工作开始前，应对扫描设备、服务器以及评卷人员使用的电脑终端进行调试并使之运行正常。同时，必须对服务器、电脑终端等进行病毒检查，必须做到使用的设备和系统程序中没有病毒。

　　第二十八条　存储数据的服务器必须有备份，具备条件的省份应该采取异地备份的措施。

　　第二十九条　评卷期间应配备必要的专门技术人员，保障网络、硬件设备和评卷系统的正常运行。同时，制定应急工作预案。

第六章　附则

　　第三十条　对于在评卷中违反规定的人员，按照《国家教育考试违规处理办法》的有关规定进行处理。

　　第三十一条　各省级教育考试机构可以根据本办法制定工作实施细则。

　　第三十二条　根据需要进行全国集中网上评卷的考试或科目（课程），由教育部考试中心（自考办）参照本办法实施。

　　第三十三条　本办法在2005年国家教育统一考试网上评卷工作中实施。



当前贿赂犯罪的特点、原因及防治
陆洪生

　　近年来，随着反腐败斗争的深入发展，大量的贿赂犯罪特别是一批大要案件得到揭露和惩处。这不仅充分表明了党中央反腐败的决心，也有力地保障了我国社会稳定和经济发展。同时，我们也应当看到，由于种种原因，一些地方贿赂犯罪屡禁不止，有些领域甚至愈演愈烈，反腐败形势依然严竣，必须引起高度重视。
一、当前贿赂犯罪的特点
　　从实际情况看，当前我国贿赂犯罪呈现“五化”、“五增”特点：
　　(一)犯罪领域广泛化，顶风作案增幅大。过去贿赂犯罪多发生在企业等经济部门，而近些年已向权力容易商品化的热点领域和部门蔓延。金融、建筑等热点领域仍是贿赂犯罪的高发区。一些不法分子为非法办理金融业务或骗取巨额贷款，不惜用重金贿赂金融部门等领导干部。如去年案发的宁波金融大案涉及副厅级以上领导干部就达12人。可以说，巨额贿赂已成为许多金融大案的“催化剂”。同时，贿赂犯罪在建筑领域愈演愈烈，据有关部门统计，近年我国检察机关查处的10多万件贿赂案件，涉及建筑业的竟占63％。一些包工头为非法获取工程项目的开发、承包、经营权，不择手段，以钱铺路，向有关主管部门及其主管领导行贿，国家公职人员在工程项目的招标投标、发包过程中，收受贿赂，玩忽职守的案件不断增多。以往较少发生贿赂犯罪的新闻、文教、卫生部门等“清水衙门”，此类犯罪也不断增多。值得注意的是，在反腐败斗争中顶风作案，边打边犯已成为当今贿赂犯罪的一大特点。
　　(二)犯罪主体多元化，数罪并犯增幅大。前些年行贿、受贿的主体仅限于自然人，而近几年贿赂主体已由自然人发展到单位，“公贿”现象日益突出，单位行贿、公款行贿已成为公开的秘密，对单位行贿的案件也时有发生。据统计，在近几年司法机关查处的贿赂案件中，属公款行贿的案件约占60％。涉案金额约占贿赂总数的65％。同时，贿赂案件中一人犯数罪的明显增多，许多犯罪分子集受贿、贪污、徇私枉法、巨额财产来源不明等数种犯罪于一身，这也充分暴露了其贪婪性。
　　(三)犯罪趋向群体化，窝案串案增幅大。近些年贿赂犯罪中群体性犯罪呈蔓延发展之势，行贿人向几人甚至几十人行贿的窝案串案大幅度上升。许多案件往往是查处一案，带出一批，查处一人，挖出一群，“拔出萝卜带出泥”。
　　(四)犯罪案值巨额化，大案要案增幅大。当前许多贿赂犯罪分子不仅顶风作案，而且贿赂数额趋向巨额化。行贿、受贿几十万、几百万的大案成倍上升，受贿几百万元甚至上千万元的大要案案件不断增多。同时，贿赂犯罪愈来愈攀高升级，查处的大要案件也大幅度上升。
　　(五)犯罪方式多样化，犯罪黑数增幅大。近年来，许多贿赂犯罪分子为逃避法律制裁，犯罪方式日趋多样化，且更加隐敝、狡猾。由于行贿受贿多属暗箱操作，作案手段日趋多样化，隐敝化，加上许多行贿人、受贿人并非等闲之辈，既有“保护伞”，又有“关系网”，以致许多案件难以及时发现和查处。因此，贿赂犯罪黑数(查处犯罪与实际发案数之差)也随之增大。
二、贿赂犯罪屡禁不止的原因
　　近些年贿赂犯罪屡禁不止甚至愈演愈烈，究其主观原因，拜金主义和利己主义是诱发贿赂犯罪的思想根源，而客观原因大致有以下几个方面：
　　(一)体制改革不配套。在新旧体制全面交替过程中，由于经济体制改革不够配套，政治体制改革、司法改革及廉政建设相对滞后，因此不可避免地产生一些空隙和漏洞，从而给贿赂犯罪的滋生蔓延以可乘之机。如：由于金融管理等方面存在漏洞，有些金融机构贷款“三查”制度和贷款集体决策制度形同虚设，有的领导干部则利用审批贷款权谋取私利，大搞权钱交易，以致金融领域受贿案件不断增多；由于有形建筑市场规则不健全，一些公职人员则在工程项目的招标投标、发包过程中，利用职务之便大肆收受贿赂；由于过去行政执法和司法活动中存在暗箱操作现象，有的人便利用职权办关系案、人情案、金钱案，以致严重影响了司法公正；由于组织人事制度不完善，有的人便利用职权“卖官”。
　　(二)相关立法不够完善。我国新刑法对贿赂犯罪规定了六种罪名，即受贿罪、单位受贿罪、行贿罪、对单位行贿罪、介绍贿赂罪和单位行贿罪，扩大了贿赂犯罪的主体范围，为打击贿赂罪提供了有力的法律武器。不过，新刑法对贿赂犯罪的规定，仍不尽完善。如为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。但何谓“不正当利益”，法律并未明确，司法实践中对此认识不一，以致影响了对行贿犯罪的及时有效打击，难以从源头上有效地预防和遏制贿赂犯罪。直到去年3月4日，“两高”在联合下发的《关于在办理受贿犯罪大要案的同时要严肃查处严重行贿犯罪分子的通知》(以下简称《通知》)中，才对“不正当利益”作了明确的司法解释。同时相关立法相对滞后，我国与廉政建设和防治贿赂犯罪的相关立法如财产申报法、公民举报法等法律至今尚未出台。这势必影响廉政建设的进展，也难以从法律上、制度上更有效地防范和遏制贿赂犯罪。
　　(三)监督机制不够严密。一是监督的及时性不够。许多单位对权力运作事后监督多，预防性的事前监督和事中监督制度偏少，为一些不法之徒利用职务之便受贿提供了可乘之机。二是监督的有效性不够。由于国家机关、事业单位、国有公司、企业内部的纪检监察干部由本单位领导任命或安排，因此难以对本单位领导进行切实有效的监督，即使监督也是流于形式多，具体措施少。而上级纪检监察部门因鞭长莫及，也无法对下级单位领导进行有效的监督制约，从而造成实际上的监督不能和监督不了。三是监督的严密性不够。目前我国还未形成在市场经济条件下严密的权力监督网络，以致难以有效地对权力运作进行多视角、多渠道、多层次、全方位的严密监督。而权力不受监督制约必然腐败，致使一些腐败分子则乘机以权谋私，从而导致贿赂犯罪屡禁不止，甚至愈演愈烈。
　　(四)惩治犯罪不够严厉。一个时期以来，贿赂犯罪呈高发态势，固然与当前我国经济体制大变革这一时代大背景有关，而司法实践中对贿赂犯罪打击不力，也是导致贿赂犯罪案件不断增多的重要原因之一。长期以来，我国司法机关在查办、处理贿赂案件时，存在一手软的倾向，即对行贿犯罪查处偏轻。
三、防范和遏制贿赂犯罪的对策
　　根据上述情况，我们认为，防范和遏制贿赂犯罪必须坚持“打防并举、标本兼治、综合治理”方针，当前主要应采取以下对策和措施：
　　第一，深化改革，推进廉政建设。一是深化经济体制改革，完善市场规则，规范市场行为，加强管理，堵塞“权钱交易”的漏洞；二是逐步完善分配制度，理顺分配关系，保护合法收入、取缔非法收入，限制过高收入，减少因分配不合理而诱发的贿赂犯罪等腐败现象；三要积极进行政治体制改革，大力推进廉政建设。有关单位要认真实行党风廉政建设责任制，一级抓一级，层层抓落实，并应实现权力分解和合理组合，形成制衡格局，以预防和减少以权谋私的腐败现象；四要深化人事管理制度改革。全面实行公务员轮岗和交流制度，严格依照党的政策选拔任用干部，真正做到任人唯贤，能者上，平者让，庸者下，坚决杜绝“买官卖官”等腐败现象。同时，要通过深化改革，逐步减少和铲除滋生贿赂犯罪的条件和土壤。
　　第二，完善立法，健全法律制度。立法机关要加快和完善廉政建设和反腐败有关的立法。当前，立法机关应尽快制订和出台财产申报法、公民举报法等法律，进一步健全加强廉政建设、防范和遏制贿赂犯罪的法律制度，实行“以法制权”，用法律和制度构筑起有效防范贿赂犯罪的堤坝。
　　第三，从严治党，提高干部素质。行政机关、司法机关、事业单位、国有公司、企业要切实加强对广大党员干部和国家公职人员的思想政治教育、法制教育和廉政教育工作，充分发挥教育的超前防范、净化心灵的“固本”作用。当前要按照中央纪委四次全会的部署和江泽民同志重要讲话精神，坚持从严治党方针，深入抓好领导干部廉洁自律，查处违法违纪案件，纠正部门和行业不正之风，加大从源头上预防和治理腐败的力度。同时要用整风精神深入开展“三讲”教育活动，认真解决存在的突出问题，使每一个党员干部和国家公职人员在思想上有明显提高，政治上有明显进步，作风上有明确转变，纪律上有明显增强。要通过深入开展“三讲”教育和“双争”活动，进一步加强行政机关和司法机关队伍建设。彻底清除滋生贿赂犯罪的内因，以预防和减少受贿犯罪。
　　第四，强化监督，防范贿赂犯罪。预防和减少贿赂犯罪除应进一步深化改革、完善立法、健全法制，加强教育外，还必须严密并强化内外监督机制，加强对权力运作的监督和制约。一要强化内部监督。各单位要加强对国家公职人员的经常性监督管理，对容易发生以权谋私、权钱交易部位的权力要进行合理分解，单位内部的纪检监察部门要加强监控，以预防和减少“权钱交易”和贿赂犯罪的发生；二要强化人大监督。要充分发挥人大对行政机关、司法机关及其工作人员公务活动的监督作用，采取检查、民主评议、质询、个案监督等监督措施，保证和促进行政机关依法行政、司法机关严肃执法、公正司法，防止和减少以权谋私现象及贿赂犯罪；三要强化舆论监督。要重视和强化新闻媒体的舆论监督作用，使国家公职人员的公务活动置于有效的舆论监督之下，同时应通过新闻媒体及时将贿赂犯罪分子及其丑行披露“暴光”，以震慑犯罪，预防犯罪；四要强化群众监督。
　　第五，加大力度，严惩贿赂犯罪。一要加大查处贿赂犯罪案件的力度。人民检察院要继续坚持重点查罗“三机关一部门”和县(处)级以上领导干部的贿赂犯罪案件，以及金融、建筑领域发生的贿赂案件。二要加大惩处贿赂犯罪的力度，以从根本上预防和减少贿赂犯罪现象的发生。
　　(作者单位：江苏省常州市中级人民法院)