一、案情简介

　　王某于某日上午潜入他人家中进行盗窃，在翻找财物的过程中被返回家中的男主人当场抓住。针对此案，司法实务界对王某入户盗窃构成盗窃罪并无异议。《刑法修正案(八)》的出台对《刑法》第264条盗窃罪的罪状进行了修改,在原来的“盗窃公私财物,数额较大或者多次盗窃的”条文之后,增加了“入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃”这三种行为方式，对于这三种行为方式，并无数额和次数的要求。但是对王某盗窃罪属于既遂还是未遂却存在争议。目前出现了三种不同观点。

　　二、对于三种观点的比较分析

　　观点一：是否构成盗窃罪既遂取决于王某入户盗窃时家中是否有人。⑴如果户内无人，则其社会危害性与一般盗窃相仿，主要表现为对公民财产权的危害，而对公民人身权的危害程度明显减弱，仅表现为对隐私权和住宅不受侵犯权的侵害且程度较轻，而对生命健康权这一最重要的人身权的潜在危害基本忽略不计，因此应当视同一般盗窃处理。户内无人且数额较小时，不应当构成盗窃罪；户内无人且数额较大时，按照普通盗窃罪处理。⑵如果户内有人，则构成对公民的人身权利和财产权利的双重侵害，不论实际窃取的财物数额大小，均构成盗窃罪（既遂）。倘未窃得财物，则仍构成盗窃罪（未遂）。

　　观点二：王某构成盗窃罪既遂。这种观点认为，入户盗窃不仅侵犯了公民的财产权，而且侵犯了居住安宁权。只要犯罪嫌疑人实施了入户盗窃的行为，侵犯了两种权利中的任何一种，即可构成盗窃罪的既遂，入户盗窃类似于举动犯。

　　观点三：王某构成盗窃罪未遂。这也是笔者所持的观点。作为盗窃罪，它本质上应该属于财产型犯罪，盗窃罪侵犯的客体是财产权，盗窃罪保护的是公民的财产权。《刑法修正案(八)》中将入户盗窃单独列出来，是因为入户盗窃的情节更加恶劣，主观恶性更大，而且非常容易转化为抢劫罪、强奸罪等暴力性犯罪，影响人们的生命健康权。入户盗窃单独列出，是为了突出对这种行为的打击力度，通过打击这种侵犯财产的行为附带保障人身，起到一种很好的威慑作用。保护私有财产，依旧是盗窃罪的终极目标。所以，从本质上讲，入户盗窃保护的客体与家中是否有人，是否侵犯了居住安宁权无必然的联系。因此，入户盗窃的既遂未遂问题，应当看公民的财产权是否被侵犯，与其居住安宁权也没有必然联系。

　　笔者认为，入户盗窃未窃得财物应属盗窃罪未遂。

　　我们来看盗窃罪既遂的认定标准。通说认为是“失控说”，即主人丧失了对财物的控制。盗窃着手以后，会出现既遂、未遂和中止三种情形。着手之后，主人失去对财物的控制构成既遂，由于意志以外的原因导致盗窃失败的，构成未遂，由于自身原因放弃犯罪、积极悔过有效避免犯罪结果发生的，构成中止。在本案中，王某在寻找财物的过程中被抓，很明显属于已经着手，由于意志以外的原因被抓，财物并未失去主人的控制，因此构成盗窃未遂。

　　笔者认为这种争议的原因来源于对盗窃罪的构成要件和盗窃罪犯罪形态两个理论问题的混淆。犯罪构成要件是犯罪构成的组成部分。要件的有机统一形成犯罪构成。犯罪构成要件是确定罪与非罪，此罪和彼罪的唯一标准。而犯罪形态是指故意犯罪在其发生、发展和完成的过程中的各个阶段，因主客观原因而停止下来的各种犯罪形态。犯罪形态包括预备、未遂、既遂、中止。犯罪形态主要是对量刑产生影响，因为不同的犯罪形态可以产生不同的社会危害性。

　　三、入户盗窃的着手问题

　　入户盗窃的着手，对于整个犯罪过程来讲非常重要，只有犯罪着手了，才会牵涉到犯罪未遂、既遂和中止问题，对于犯罪的定罪、量刑有着重要的意义。

　　如何认定盗窃的着手呢?张明楷教授坚持法益说和结果无价值论,根据他的观点“只有当盗窃行为具有使他人丧失财产的紧迫危险时,才是盗窃罪的着手。”至于何时产生该危险,则需要根据盗窃类型具体判断,而不能确定一个绝对的统一标准。笔者也持这种观点，盗窃罪属于财产犯罪，“只有当盗窃行为具有使他人丧失财产的紧迫危险时,才是盗窃罪的着手”，所以，仅仅是侵犯居住安宁权，并未使财物置于丧失主人控制的紧迫情形时，并不构成入户盗窃的着手，也就无所谓既遂未遂问题了。

　　（作者单位：江苏省南通市崇川区人民法院）
教育部


教育部关于建立中小学幼儿园家长委员会的指导意见

教基一[2012]2号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：

　　为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，推进现代学校制度建设，完善中小学幼儿园管理制度，现就建立中小学幼儿园家长委员会（以下简称家长委员会）工作提出如下意见。

　　一、充分认识建立家长委员会的重要意义

　　中小学生和幼儿园儿童健康成长是学校教育和家庭教育的共同目标。建立家长委员会，对于发挥家长作用，促进家校合作，优化育人环境，建设现代学校制度，具有重要意义。近年来，在教育部门的推动和支持下，一些地方的中小学通过家长委员会动员组织家长参与学校的教育教学活动和管理工作，取得了积极成效。面对教育改革发展的新形势，需要在更大范围推广成功经验，把家长委员会普遍建立起来。

　　各地教育部门和中小学幼儿园要从办好人民满意教育的高度，充分认识建立家长委员会的重要意义，把家长委员会作为建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度的重要内容，作为发挥家长在教育改革发展中积极作用的有效途径，作为构建学校、家庭、社会密切配合的育人体系的重大举措，以更大的热情，更有效的措施，创造更好的条件，大力推进建立家长委员会工作。

　　二、明确家长委员会的基本职责

　　家长委员会应在学校的指导下履行职责。

　　参与学校管理。对学校工作计划和重要决策，特别是事关学生和家长切身利益的事项提出意见和建议。对学校教育教学和管理工作予以支持，积极配合。对学校开展的教育教学活动进行监督，帮助学校改进工作。

　　参与教育工作。发挥家长的专业优势，为学校教育教学活动提供支持。发挥家长的资源优势，为学生开展校外活动提供教育资源和志愿服务。发挥家长自我教育的优势，交流宣传正确的教育理念和科学的教育方法。

　　沟通学校与家庭。向家长通报学校近期的重要工作和准备采取的重要举措，听取并转达家长对学校工作的意见和建议。向学校及时反映家长的意愿，听取并转达学校对家长的希望和要求，促进学校和家庭的相互理解。

　　三、积极推进家长委员会组建

　　建立家长委员会，要发挥学校主导作用，落实学校组织责任，纳入学校日常管理工作；要尊重家长意愿，充分听取家长意见，调动家长的积极性和创造性；要根据学校发展状况和家长实际情况，采取灵活多样的组织方式，确保家长委员会工作取得实效。

　　有条件的公办和民办中小学和幼儿园都应建立家长委员会。学校组织家长，按照一定的民主程序，本着公正、公平、公开的原则，在自愿的基础上，选举出能代表全体家长意愿的在校学生家长组成家长委员会。特别要选好家长委员会的牵头人。要从实际出发，确定家长委员会的规模、成员分工。

　　家长委员会成员应具有正确教育观念，掌握科学的教育方法，热心学校教育工作，富有奉献精神，有一定的组织管理和协调能力，善于听取意见、办事公道、责任心强，能赢得广大家长的信赖。

　　四、发挥好家长委员会支持学校工作的积极作用

　　家长委员会要针对学校教育和家庭教育的突出问题，重点做好德育、保障学生安全健康、推动减轻中小学生课业负担、化解家校矛盾等工作。

　　与学校共同做好德育工作。要及时与学校沟通学生思想状况和班集体情况，经常向家长了解学生在家庭的表现和对学校、教师的看法，与学校和教师一起肯定和表扬学生的进步，解决和化解学生遇到的困难和烦恼，做好思想工作。经常通过家长了解学生所在班级的情况，及时发现班集体风气和同学之间关系存在的问题，推动形成积极向上、温暖和谐、互助友爱的班集体。

　　协助学校开展安全和健康教育。引导家长履行监护人责任，配合学校提高学生安全意识和自护能力，支持学校开展体育运动和社会实践活动。对学校的安全工作进行监督，与学校共同做好保障学生安全工作，避免发生伤害事故。

　　支持和推动减轻学生课业负担。防止和纠正幼儿园教育“小学化”。引导家长积极支持教育部门和学校采取的减轻中小学生课业负担的各项措施，监督学校的课业负担情况，及时向学校提出意见和改进的建议，与学校共同推进素质教育。

　　营造良好的家校关系。把学校准备采取和正在实施的教育教学改革措施，向家长做出入情入理的解释和说明，争取家长的理解和支持。及时向学校反映家长对学校工作的疑问，帮助学校了解情况改进工作。多做化解矛盾的工作，把可能出现的问题，解决在萌芽状态。

　　五、为家长委员会的建设提供有力保障

　　地方各级教育部门要切实加强对家长委员会组建工作的领导，把建立家长委员会列入工作议事日程，制订发展规划、工作计划和具体的实施意见和办法。要把建设和组织家长委员会作为教育行政干部和中小学校长的培训内容之一。要深入调查研究，及时总结和推广家长委员会组建、完善、发展工作的好经验、好做法，协调解决出现的问题和遇到的困难，促进和保障家长委员会的健康发展。

　　学校要为家长委员会开展工作提供必要的条件。完善学校科学民主的决策机制，保障家长委员会有效参与学校管理。完善科学的评价机制，保障家长委员会对学校工作实施有效监督。开放教育教学活动，保障家长委员会参与教育工作。建立学校与家长委员联席会议制度定期通报情况，保障沟通渠道畅通，确保家长委员会依法、规范、有序、有效地开展工作。


中华人民共和国教育部

二○一二年二月十七日


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