国家建材局


国家建筑材料工业局物资供应实施细则
（一九九一年五月二十四日国家建筑材料工业局发布）

第一章 总则
第一条 本实施细则依据《国家建筑材料工业局物资计划管理办法》的规定制订。
第二条 本实施细则旨在搞好建材物资供应工作，使物资计划与供应实施密衔接，供应实施严格按物资计划执行，为建材企业、事业单位服务，为建材生产建设和科技发展服务。
第三条 中国建材总公司和中国建材技术装备总公司的物资供应实施内容包括计划内物资的订货供应、储存和运输；计划外物资和调度调剂、进口出口；资源开发，节约代用；统计信息，监督检查物资质量、合同兑现、使用情况等。
第四条 中国建材总公司和中国建材技术装备总公司的物资供应实施范围包括“国家指令性计划分配物资”、“国家合同订购物资”、“国家组织产需衔接物资”三大类的“原材料、燃料”和“机电产品”两部分。
第五条 中国建材总公司和中国建材技术装备总公司组织物资的供应实施过程，接受国家建材局的领导并对其负责。

第二章 物资供应职责
第六条 中国建材总公司和中国建材技术装备总公司（下同）负责国家建材局直属、直供单位、专用项目和归口安排物资单位的计划内物资供应的实施，以及计划外物资的供应经营。
第七条 依据国家建材局下达的主要物资预拨和年度分配计划，组织实物订货供应，并在库平会、订货会后十五天内向国家建材局生产管理司汇报订货供应总结及其资料材料、情况和问题、采取的措施等。每年年终后三十天内向国家建材局汇报主要物资计划的执行情况。
第八条 在组织实施物资供应过程中如需调整物资分配计划、发生重大事项和重要问题，在订货会上与国家建材局驻会代表协商并征得同意，在平时必须及时向国家建材局和有关部门汇报，并协助解决存在的问题，以保证计划内物资分到、订到、拿到。
第九条 要积极组织计划外资源，以弥补计划内资源之不足。

第三章 主要物资计划供应实施
第十条 依据国家建材局制定的煤炭、重油、钢材、木材、纯碱、水泥、玻璃、汽车八种主要物资的预拨和年度分配计划，具体组织供应实施，并负责其他物资的申请分配与供应实施。
第十一条 在具体组织实施供应过程中，遇有运输问题应负协调、疏通、解决的责任。
第十二条 煤炭：中国建材总公司依据国家建材局提出的年度（包括数量、品种、价格）分配计划，以生产管理司为主制定“分地区用煤申请计划表”，遇有因煤种或受铁路运输限制口影响而需要调整计划时，结合国家要求和在听取生产管理司意见后，进行调整供应，并组织订货和签订供货合同，汇总用煤单位煤炭到货月快报并抄报国家建材局生产管理司。
第十三条 重油：中国建材总公司依据国家建材局提出的季度和年度（包括平价、高价）分配计划，协助生产管理司与中国石化总公司落实“分户明细表”的分配数量，由生产管理司开出盖有重油计划分配章的分配单位，据此发出调拨通知，由供需双方直接签订供货合同。
第十四条 钢材：中国建材总公司依据国家建材局提出的预拨和年度（包括数量、品种和价格）分配计划，组织库平、订货供应等。在具体实施过程中，遇有划转、定点定量，以及受资源、品种、规格、价格等因素的影响而需要调整计划时，须与生产管理司协商并听取意见后进行调整供应。
第十五条 木材、纯碱、水泥、玻璃：中国建材总公司依据国家建材局提出的预拨和年度分配计划，协助生产管理司落实资源数量和地区流向，具体组织订货供应和签订经济合同，在具体实施过程中，遇有问题需调整计划时须与生产管理司协商并听取意见后进行调整供应。
第十六条 汽车和电线电缆、铂铑（含制品）：中国建材总公司和中国技术装备总公司依据国家建材局提出的年度汽车（包括载重车、吉普车、小轿车、旅行车等）分配计划，按照“联合经营、互有收益”的原则，共同落实资源、组织订货和签订供货合同，凡临时调拨或变动供货对象应经生产管理司批准。在具体实施过程中，遇有重大问题需要解决，须与生产管理司协商和听取意见，并及时通报处理结果。中国建材技术装备总公司负责电线电缆等机电产品与铂铑（含制品）的计划申请、分配和供应，应将分配计划和订货供应等情况与资料通报生产管理司。遇有重大问题需请示国家建材局后进行处理。

第四章 附则
第十七条 本细则由国家建材局生产管理司负责解释并监督实施。
第十八条 本细则自一九九一年七月一日起执行。


国务院安全生产委员会办公室


国务院安委会办公室关于近期两起重大建筑施工事故情况的通报

安委办明电〔2010〕87号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：

2010年8月13日，内蒙古自治区包头市达茂旗境内，由中铁六局呼和浩特铁路建设有限公司、中铁电气化局集团一公司承建的包满铁路（包头至满都拉）新建线路段发生工程车辆溜逸事故，造成11人死亡、3人受伤。初步分析，事发前10辆道砟专用车停放在坡度为2.8‰的下坡道铁路段，由于防溜措施采取不到位和制动措施失效，车辆在自重力作用下沿下坡道方向发生溜逸，撞击沿途施工作业人员造成伤亡。

8月16日，吉林省通化市梅河口市医院在建的住院部大楼工地在进行外墙装饰施工作业过程中，当运送作业人员的施工升降机升至10层（垂直高度约40米）时，升降机吊笼突然脱齿坠落，造成11人死亡。初步分析，由于该升降机驱动减速机固定底板左上角的螺栓断裂后未及时更换新螺栓，而是采取违规焊接的方法代替螺栓固定，且焊接质量不符合相应技术要求，导致升降机在运行中焊接处断裂发生事故。同时，由于之前升降机最后一道防护措施即防坠落安全保护装置已被拆除，丧失了防坠落保护作用。

上述两起重大事故的发生，不仅暴露出一些建筑施工企业安全管理薄弱、安全隐患突出、违法违规操作问题严重，也反映出一些地区建筑施工安全监管工作存在薄弱环节等问题。为深刻吸取事故教训，进一步加强建设工程施工安全监督管理工作，有效预防和遏制事故的发生，现提出以下要求：

一、要进一步加大建筑施工安全监管力度，督促工程建设各方切实落实安全生产主体责任。各地要认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，切实加强建筑施工安全生产工作，进一步落实建筑施工安全监督管理工作职责。特别是建筑施工事故多发、频发的地区，要督促有关企业切实承担起安全生产主体责任，建立并执行好安全生产各项规章制度，将安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个职工，确保安全生产。

二、要强化施工现场的安全管理，全面排查治理安全隐患。各地要督促工程建设各方认真搞好施工现场安全隐患的排查治理工作，特别要针对上述两起事故所暴露出的问题，以及施工现场安全管理中可能存在的漏洞和薄弱环节，加强对施工运输车辆、设备、机具及其他设施设备的安全管理，严格执行操作规程，落实安全防护措施，加强现场检测检查，确保隐患排查不留死角、不走过场，将事故消灭在萌芽状态。同时，要督促企业开展经常性安全隐患排查，建立健全隐患排查治理长效机制，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

三、要加强对建设工程的监督检查，严厉查处各类违法违规行为。各地要按照《国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委〔2010〕5号）要求，加强对建设工程施工现场的监督检查，强化日常安全监管，严肃查处“三违”（违章指挥、违规作业、违反劳动纪律）行为；对事故易发频发的重点部位和环节，如施工现场使用的起重设备、场内专用车辆等要加大监管力度；对发现使用的不合格产品或未经检测检验的设施设备，要坚决责令清出工地或停止使用；对危险工序、工段要督促施工单位严格执行专项施工方案，要求施工技术人员、监理工程师、专职安全员必须加强现场监控和技术指导。

四、要认真做好事故调查处理工作，依法依规严肃追究责任。各有关地区要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，对发生的较大、重大建筑施工事故及时进行调查处理，查清事故原因，查明事故性质，认定事故责任，督促有关部门和企业深刻吸取事故教训，认真落实整改措施，依法从严从速追究事故责任者责任。国务院安委会将对上述两起事故进行挂牌督办。地方各级安委会要对下级政府事故查处实行挂牌督办，事故调查处理结果要及时向社会公布。

国务院安全生产委员会办公室
二〇一〇年八月二十一日