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交通部关于颁发《港口建筑设备管理工作考核标准(试行》)的通知

时间:2024-06-28 19:23:35 来源: 法律资料网 作者:法律资料网 阅读:9515
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交通部关于颁发《港口建筑设备管理工作考核标准(试行》)的通知

交通部


交通部关于颁发《港口建筑设备管理工作考核标准(试行》)的通知

1990年1月10日,交通部

大连、营口、天津、秦皇岛、青岛、烟台、石臼、连云港、上海、宁波、汕头、湛江、海南、广州、南通、张家港港务局,长江航务管理局,黑龙江航运管理局:
现将《港口建筑设备管理工作考核标准(试行)》印发你们。在试行中有什么情况和问题,请及时报部(工程管理司),以便进一步修改完善。
港口建筑设备是港口设施的重要组成部分,它的技术状况好坏直按影响港口的安全和生产,因此要切实加强管理,严格执行部一九八三年颁发的《港口建筑设备管理暂行规则》和本考核标准,并对本港的建筑设备管理工作进行一次检查,检查结果于今年十月底前报部(工程管理司)。
为推动这项工作的开展,部决定今年上半年对上海、宁波港的港口建筑设备管理工作进行一次检查考核,有关的具体组织和安排部另行通知。
港口建筑设备管理工作考核标准(试行)
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| | | | | |评分| |
|类别| 名 称 |项次| 考 核 项 目 | 工 作 要 求 | |备 注|
| | | | | |标准| |
|----|----------------------|----|------------------|------------------------------------------|----|--------|
|一 |管理系统(20分) |1 | 管理机构 |有管理机构和专职管理人员 |5 | |
|----|----------------------|----|------------------|------------------------------------------|----|--------|
| | |2 | 管理体系 |(1)建立了管理体系、人员落实 |5 | |
|----|----------------------|----|------------------|------------------------------------------|----|--------|
| | | | |(2)分级管理层次清楚、职责分明 |5 | |
|----|----------------------|----|------------------|------------------------------------------|----|--------|
| | |3 | 发挥职能作用 |分级管理机构发挥各自职能作用 |5 | |
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|二 |主管局长(总工程师) |1 | 主管领导熟悉 |主管领导重视管理工作,了解并熟悉管理 |3 | |
| | | | 管理规则 |细则 | | |
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| |领导管理工作(15分)|2 | 岗位责任制 |主管领导岗位责任制中有明确的港口建筑 |3 | |
| | | | |设备管理工作职责规定 | | |
|----|----------------------|----|------------------|------------------------------------------|----|--------|
| | |3 |纳入方针目标管理 |(1)企业年度计划、总结中有港口建筑设 |3 | |
| | | | |备管理工作内容 | | |
|----|----------------------|----|------------------|------------------------------------------|----|--------|
| | | | |(2)港口建筑设备管理工作纳入企业(或 |3 | |
| | | | |部门)方针目标管理 | | |
|----|----------------------|----|------------------|------------------------------------------|----|--------|
| | |4 | 经费有保证 |港口建筑设备大维修及管理费用落实 |3 | |
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续上表
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| | | | | |评分| |
|类别| 名 称 |项次| 考 核 项 目 | 工 作 要 求 | |备 注|
| | | | | |标准| |
|----|----------------------|----|------------------|------------------------------------------|----|--------|
|三 |管理制度(10分) |1 |各类管理制度齐全 |有全局港口建筑设备管理细则及各项管理 |5 | |
| | | | |制度 | | |
|----|----------------------|----|------------------|------------------------------------------|----|--------|
| | |2 |制度贯彻执行 |各种管理制度、细则等切实贯彻执行、效 |5 | |
| | | | |果良好 | | |
|----|----------------------|----|------------------|------------------------------------------|----|--------|
|四 |技术管理(20分) |1 |技术状态 |港口建筑设备技术状态达到本港下达的 |5 | |
| | | | |一、二类比重指标 | | |
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| | |2 |资料管理 |有健全的各类建筑设备资料图集、台帐、 |5 | |
| | | | |记录等、规范标准配备齐全 | | |
|----|----------------------|----|------------------|------------------------------------------|----|--------|
| | |3 |管理程序 |有严格的建筑设备报废、损坏赔偿、改动 |5 | |
| | | | |结构等审批管理程序、执行良好 | | |
|----|----------------------|----|------------------|------------------------------------------|----|--------|
| | |4 |现代化管理 |开展各种类型的现代化管理、开发推广新 |5 | |
| | | | |技术 | | |
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续上表
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|五 |大维修工程管理 |1 |设计管理 |大维修设计有严格的管理程序、图纸规 |5 | |
| | (15分) | | |范、完整 | | |
|----|----------------------|----|------------------|------------------------------------------|----|--------|
| | |2 |工程管理 |大维修工程合格率100%、优良品率30% |5 | |
| | | | |以上,竣工资料齐全、归档及时 | | |
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| | |3 |施工管理 |有计划施工、有证施工、手续完备 |5 | |
|----|----------------------|----|------------------|------------------------------------------|----|--------|
|六 |现场管理(20分) |1 |建筑设备现状 |设备齐全、修理及时、维护良好 |5 | |
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| | |2 |使用情况 |无违章、超载、使用现象 |10| |
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| | |3 |管理情况 |各类建筑设备整洁、主要建筑设备标志醒 |5 | |
| | | | |目、港容港貌良好 | | |
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| | 合 计 | | | | | |
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最高人民法院、最高人民检察院《关于办理国家出资企业中职务犯罪案件具体应用法律若干问题的意见》(下称《意见》)对国家出资企业的界定和国家出资企业中国家工作人员的认定作出解释,但在司法实践中,常常遇到犯罪主体应否认定为国家工作人员的难题。

关于国家出资企业的认定。《意见》第7条规定,国家出资企业包括国家出资的国有独资公司、国有独资企业,以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。司法实践中,对于直接由国家机关、国有独资公司、国有独资企业、国有事业单位出资成立的企业的组织形态的认定不存在问题。问题在于国有资本控股公司、国有资本参股公司出资成立企业性质的认定。对于此类企业性质的认定,可从以下两方面着手。

结合企业工商登记情况进行判断。根据我国工商行政管理法律的规定,企业设立、变更、注销等均需到工商行政管理机关进行登记。据此,在公司设立后股东多次变更的情况下,可以通过工商登记档案查清公司的资金来源、实际出资人及出资数额。凡是工商登记档案中记载企业的股东为国家机关、国有公司、企业、事业单位,且由国家机关、国有公司、企业、事业单位实际出资的,均可认定为国家出资企业。

结合企业国有资产产权登记情况进行判断。《意见》第7条第2款规定:“是否属于国家出资企业不清楚的,应遵循‘谁投资、谁拥有产权’的原则进行界定。”该规定确立了根据企业实际出资确定企业性质的原则。《企业国有资产监督管理暂行条例》第3条规定:“企业国有资产,是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益,以及依法认定为国家所有的其他权益。”据此,可以通过国有资产管理机构和国家出资企业的产权登记档案和企业国有资产产权登记档案查清企业的出资人和出资资金的所有权性质。凡是根据登记档案记载,由履行出资人职责的机构、国有独资企业、国有独资公司、国有事业单位单独或者共同出资设立的企业,或以被登记为国有资产的财物出资成立的企业均应当认定为国家出资企业。实践中,可辅以企业的分配形式、经营管理等因素进行认定。

关于“国家出资企业中负有管理、监督国有资产职责的组织”的理解。《意见》第6条第2款规定:“经国家出资企业中负有管理、监督国有资产职责的组织批准或者研究决定,代表其在国有控股、参股公司及其分支机构中从事组织、领导、监督、经营、管理工作的人员,应当认定为国家工作人员。”根据企业国有资产法的规定,国家独资企业中的企业负责人集体和国有独资公司中的董事会可认定为负有管理、监督国有资产职责的组织。该法第13条规定:“履行出资人职责的机构委派的股东代表参加国有资本控股公司、国有资本参股公司召开的股东会会议、股东大会会议,应当按照委派机构的指示提出提案、发表意见、行使表决权,并将其履行职责的情况和结果及时报告委派机构。”据此,履行出资人职责的机构委派到国有资本控股公司、国有资本参股公司的股东代表负有管理、监督国有资产的职责。但股东代表是个人,而不是《意见》所称的负有管理、监督国有资产职责的组织。笔者认为,在《意见》没有明确规定负有管理、监督国有资产职责的组织的具体含义和类型的情况下,可以根据履行出资人职责的机构的文件、国家出资企业的企业章程和企业内部有关的规章制度的具体规定,来认定国有资本控股公司和国有资本参股公司中负有管理、监督国有资产职责的组织。同时,笔者建议将《意见》第6条第2款修改为“经国家出资企业中负有管理、监督国有资产职责的组织或履行出资人职责的机构委派的股东代表批准、同意或者研究决定,代表其在国有控股、参股公司及其分支机构中从事组织、领导、监督、经营、管理工作的人员,应当认定为国家工作人员”。

关于任命机构和程序对国家出资企业中受贿罪主体认定的影响。国家出资企业中工作人员职务的任免机构和程序形式多样。有的委派组织同时是任命机构,有的是经国家机关、国有公司、企业、事业单位或负有管理、监督国有资产职责的组织委派后,再由接受委派的企业发文任命职务。《意见》第6条第1款规定:“具体的任命机构和程序,不影响国家工作人员的认定。”司法实践中,认定国家出资企业中受贿犯罪主体时,应将委派组织和任命机构区别开来。不仅应当收集、审查犯罪嫌疑人的职务任命文件,还应收集、审查职务任命文件作出的依据。如履行出资人职责的机构或上级公司的批准文件,公司股东会、股东大会的决议,公司董事会、企业党组会、党政联席会议、企业负责人集体办公会研究人事任免会议的会议纪要等文件。根据上述文件确定犯罪嫌疑人是否具有国家工作人员身份。

  (作者单位:湖北省武汉市人民检察院)

关于保险资金投资基础设施债权投资计划的通知

中国保险监督管理委员会


关于保险资金投资基础设施债权投资计划的通知

保监发〔2009〕43号


各保险公司、保险资产管理公司:

  为规范保险资金投资基础设施项目行为,防范管理运营风险,现就保险公司和保险资产管理公司(以下统称保险机构)投资基础设施债权投资计划(以下简称债权投资计划)的有关事项通知如下:

  一、保险机构按照《保险资金间接投资基础设施项目试点管理办法》(以下简称管理办法)及《保险资金间接投资基础设施债权投资计划管理指引(试行)》的有关规定,可以投资保险资产管理公司、信托公司等专业管理机构发起设立的债权投资计划。

  二、保险公司投资债权投资计划的,除符合管理办法第二十三条规定外,还应当满足下列条件:

  (一)最近两个年度偿付能力充足率保持在120%以上;

  (二)具有公司董事会或者董事会授权同意投资债权投资计划的决议,决议应当列明知晓和承担的风险,并由董事长或者董事会授权代表签署每一债权投资计划的风险知晓函;

  (三)具有完善的投资债权投资计划的决策与授权机制、风险控制机制、业务操作流程、内部管理制度、内部审计制度和责任追究制度;

  (四)具有职责明确、分工合理的资产管理部门组织架构,合理设置研究、投资、交易、清算、信用评估和风险管理等职能岗位;

  (五)从事固定收益投资的人员不少于5人,其中具有5年以上债券投资经验和相关专业资质的中级以上管理人员不少于1人,具有3年以上债券投资经验的人员不少于2人,并指定专门人员负责债权投资计划的投资管理;

  (六)信用风险管理及内部信用评级能力达到监管规定的标准;

  (七)投资资金实行托管,托管人与其股票资产托管机构为同一机构。

  保险公司委托保险资产管理公司投资债权投资计划的,不受本条第(四)、(五)、(六)款的限制。

  三、保险资产管理公司受托投资债权投资计划的,应当满足下列条件:

  (一)具备受托管理第三方资产的业务能力;

  (二)具有完善的投资债权投资计划的业务操作流程、风险控制机制、信息披露规则、内部管理制度、内部审计制度和责任追究制度;

  (三)建立自营、受托与资产管理产品开发三类业务之间的防火墙机制,实行账户、资金、核算和管理人员的严格分离;

  (四)从事固定收益受托投资业务的人员不少于15人,其中具有5年以上债券投资经验和相关专业资质的中级以上管理人员不少于5人,具有3年以上债券投资经验的人员不少于7人,并指定具有3年以上项目投资、信贷管理经验的专门人员负责债权投资计划的投资管理;

  (五)信用风险管理及内部信用评级能力达到监管规定的标准。

  受托投资管理费率标准,由中国保监会另行规定。

  四、保险公司应当根据投资管理能力和风险管理能力,自主决定投资债权投资计划的方式,并报中国保监会备案。

  保险公司应当确定投资议事规则、决策程序和管理人员,完整记录每项投资的决策过程和结果,做到审慎决策,稳健操作,自担风险,自负盈亏。保险公司委托投资的,应当制定委托投资规则、操作流程和受托机构选择标准,按照市场化原则,自主选择受托机构,合理制定投资指引,并承担选择受托机构、确定投资基准和调整配置资产的风险。保险公司委托失误造成的损失,按有关规定由委托机构承担相应的责任。

  五、保险公司投资债权投资计划的,除满足管理办法规定外,应当符合下列比例规定:

  (一)投资债权投资计划的余额,人寿保险公司一般不超过上季末总资产的6%,财产保险公司一般不超过上季末总资产的4%;

  (二)投资单一债权投资计划的余额,不超过可投资债权投资计划资产的40%;

  (三)投资A类或者B类增级方式的单一债权投资计划的份额,不超过该投资计划发行额的50%;投资C类增级方式的单一债权投资计划的份额,不超过该投资计划发行额的40%;

  (四)同一集团的保险公司,投资具有关联关系专业管理机构发行的单一债权投资计划的份额,合计不超过该投资计划发行额的60%。

  本通知所称投资余额,是指新会计准则金融资产分类的账面余额;所称信用增级方式,是指《基础设施债权投资计划产品设立指引》确定的增级方式。

  国务院批准的重大项目,可适当调整投资单一债权投资计划的比例。

  六、保险公司应当充分考虑债权投资计划的风险特征、资金来源和负债要求,制定资产配置方案,合理确定传统产品和投资型产品的配置比例,将债权投资计划主要配置负债期限较长的传统产品。投资型产品配置债权投资计划的,应当做好流动性安排。

  保险公司可以根据债权投资计划的期限、收益和额度,开展保险产品创新。

  七、保险资产管理公司的自有资金,可以投资本公司设立的债权投资计划,也可以投资其他专业管理机构设立的债权投资计划。自有资金投资应当由自营部门负责,并与受托管理资产严格分离。

  保险资产管理公司自有资金投资债权投资计划的余额,不超过其自有资金的5%。保险资产管理公司受托投资债权投资计划,应当符合委托机构投资指引的要求。

  八、保险机构投资的债权投资计划,应当具有监管机构认可信用评级机构的持续信用评级,且信用评级不低于AA级或者相当于AA级以上的信用级别。

  九、保险机构应当持续跟踪债权投资计划资产的管理运营,定期评估投资风险,测算风险承受能力,适时调整投资限额、风险限额和止损限额,维护资产安全。

  十、保险机构投资债权投资计划,除按管理办法规定报告外,还应当向中国保监会报告下列事项:

  (一)包括债权投资计划在内的整体资产配置变化状况;

  (二)风险控制系统和风险管理状况,包括压力测试、应急处理预案和日常风险管理状况;

  (三)内部信用评级标准和信用评级系统运作状况;

  (四)各级管理人员履职状况。

  十一、中国保监会依法对保险机构投资债权投资计划业务进行监管。保险机构和相关人员违反本通知规定的,中国保监会将依法给予行政处罚。

  特此通知

                       中国保险监督管理委员会
                       二○○九年三月十九日