【关 键 词】 董必武 检察思想 法律监督
【内容提要】董必武同志是新中国人民检察制度的奠基人和实践者，他在党内和国内较早地提出了检察制度是非有不可的，还要不断发展；检察机关要强化法律监督职能；检察机关的组织和人员建设要配备精干，加强建设；检察机关要坚持人民民主专政的政法工作方向，要完善公诉、批捕和抗诉任务；要坚持检察独立原则，垂直领导原则和三机关分工负责，互相配合，互相制约原则。
董必武同志(以下尊称:董老)是我国伟大的无产阶级革命家、政治家和法学家，也是新中国检察制度的奠基人之一，对新中国检察事业作出了巨大贡献，其检察思想博大精深，影响深远。本文试就董老的检察思想作一粗浅研究，以求教于同仁。
一、人民检察制度是新中国国家法律制度之一，应该随着新中国政权建设而建立
回顾新中国成立前的中国政治法律制度史，历代封建王朝都是人治社会，出于皇帝专制和中央集权的考虑，均没有也不可能建立独立的检察机关，只有隶属于皇帝的御史大夫和监察机关；中华民国历届政府只在法院内设立“检事”之职，履行“公诉”之责，也没有独立地设立过检察机关。由于检察制度和检察机关在我国是个新生事物，它的性质和任务是什么，有的公安机关和法院，还有必要设立检察机关吗？加之我国缺乏民主和法制的历史传统，很多人对缺乏组织基础和工作经验的检察机关的出现不了解、不理解，当时围绕要不要创设检察机关问题产生了争执。有人认为检察机关在中国历史上从来没有出现过，“检察机关可有可无”。 董老坚决反对这种观点，他认为人民检察制度是新中国国家法律制度之一，检察机关是新中国民主政权的组成部分，检察机关决不是“可有可无”，而是非有不可，检察制度和检察机关都应该随着新中国政权建设而建立。早在政治协商会议筹备会期间，由筹备会的第四组即中央人民政府组织法起草组组长董必武，在1949年6月23日拟定的政府组织法纲要的基本问题中提出设置最高人民检察署①，(董必武：中华人民共和国中央人民政府组织法的草拟经过及其基本内容 见中国法律出版社1986年版《董必武政治法律文集》第71页)并先后为政协筹备会常委会和政协全体会议所一致通过。1949年9月21日，在北平召开的中国人民政治协商会议第一届全体会议制定的《中国人民政治协商会议共同纲领>和《中国人民共和国中央人民政府组织法》规定，中央人民政府设立最高人民检察署，作为国家的最高检察机关。最高人民检察署检察长、副检察长和委员均由中央人民政府委员会任免。最高人民检察署的职权是对政府机关、公务人员和全国国民之严格遵守法律，负最高的检察责任。这些规定，在中国历史上第一次创设了检察制度及检察机关，规定了其在国家制度和国家机关中的重要地位，首次明确了检察职能主要是对国家法律统一正确实施进行监督。所以说董老是新中国检察制度的奠基人之一，是创建检察机关的先驱。
二、完善、健全人民检察制度是国家法制建设的重要内容
从1949到1968年，新中国人民检察制度在短短20年的历史上经过了“三起三落”。第一次是在1951年冬季的编制会议上讨论精简国家机构时，有人提出检察工作“可有可无”，应予裁减。第二次是在1960年秋季精简国家机构进，康生主张取消检察机关。谢富治主持的中央政法小组提出公检法三机关合署办公，受公安部党组统率；地方检察机关的存废，由各省、自治区、直辖市党委决定。前两次，检察机关直接向毛泽东和刘少奇等中央领导反映，使检察机关保留下来。进入文革后的1968年12月11日，谢富治授意高检院、高法院、内务部三家的军代表和公安领导小组，联合于1968年12月11日向中央提出《关于撤销高检院、内务部、内务办三个单位，公安部、高法院留下少数人的请示报告》。报告提出，高检院完全是抄苏修的，早就应该取消，最终最高人民检察院、军事检察院以及地方各级人民检察院都被撤销。相较而言，董老无论是在党内还是在国内，始终对检察机关的地位和职能有清醒的认识，他认为要建设国家政权必须要建立、健全革命法制，实现依法治国。而在建立、健全革命法制的过程中，就要不断加强国家的公安机关、检察机关和审判机关，以有力地保障经济建设工作的顺利进行。因此完善、健全人民检察制度也应是国家法制建设的重要任务。1951年后期，在增产节约运动中，有人认为“检察机关只起盖橡皮图章的作用”，一些地方决定撤销检察机关。董老得知后，及时向毛泽东主席反映，最后决定检察署不能裁撤，而要健全。1954年在制定我国第一部宪法时，毛泽东主席提出，考虑到检察机关在国家政权中的重要地位与作用，将“人民检察署”更名为“人民检察院”，由权力机关—全国及各级人民代表大会选举产生，并对它负责，受它监督。董老认为“检察机关只有国家与人民需要它的时候，它才能存在和发展。有人认为检察署可有可无，这是不对的。”②(董必武：在第二届全国检察工作会议上的讲话 见中国法律出版社1986年版《董必武政治法律文集》第318-319页)“人民现在需要检察机关，将来是否还需要呢?应当肯定地说还需要。这因为国家还存在时，它的法纪必然存在，维护法纪的机关也必然存在。直到国家消亡，人民不需要国家机器的时候，才不需要检察机关。”③(董必武：在第二届全国检察工作会议上的讲话 见中国法律出版社1986年版《董必武政治法律文集》第322-323页)人民检察是社会主义法制体系的基本组成部分，忽视检察工作甚至取消检察机关，都意味着对法制的削弱和破坏，检察机关被撤销的时期都正是我国法制遭受最严重破坏的时期。正是鉴于文革破坏法制的惨痛教训，1977年10月中央下发“关于征求修改宪法意见的通知”，全国先后有19个省、8个大军区、35个中央、国务院直属机关都提出了要重新设置检察机关的建议。他们一致认为:设置检察机关是我国法制建设的需要;可准确打击犯罪、防止冤假错案的发生;加强对国家工作人员遵纪守法的监督;可从法制上保障国家机关的正常运转。1978年颁布新宪法，叶剑英委员长讲话指出:鉴于同严重违法乱纪斗争的极端重要性，宪法中规定，要重新设置检察机关。检察制度曲折的发展历史最终验证了董老五十余年前做出的“检察机关决不是‘可有可无’而是非有不可”的论断是完全正确的，检察机关在国家法制建设中的重要性也是历史反复证明了的真理，检察工作要不断加强和改进以符合国家和人民的现实需要，而任何削弱乃至取消检察机关的言论和行动都是与我国社会主义法治规律相违背的。
三、必须要不断加强检察机关的法律监督职能，要夯实监督基础—机构和人员建设
董老非常重视法律监督工作，在党内较早地提出并构建了完善的社会主义法律监督体系。他提出党的监督、人民群众的监督、人民代表大会的监督、行政监察委员会的监督和司法机关的法律监督都要不断加强，这是“依法办事”的关键。其中董老重点提到了加强司法监督，特别是检察监督，要求检察人员要加强法律监督工作。他批评了轻视检察机关工作的现象,同时也要求检察人员要在思想上提高对法律监督工作的重视：“担负检察工作的同志自己必须多做些工作，并把工作做好，才算是对那些看轻检察工作的人们作了积极的回答。我们担负检察工作的同志必须要随时随地与违法犯罪行为作斗争。”④(董必武：在第二届全国检察工作会议上的讲话 见中国法律出版社1986年版《董必武政治法律文集》第319页) 要讲究监督方法，“只要我们担负检察工作的同志站稳立场、依靠群众、提高警惕、不顾情面,走到哪里,哪里的违法现象就会暴露在我们的面前,就会遭受我们的检举。这样,检查工作就必然会受到全国人民的欢迎。）⑤(董必武：在第二届全国检察工作会议上的讲话 见中国法律出版社1986年版《董必武政治法律文集》第319页)。要强化监督机构建设，“我们应根据需要需要与原则，在第一个五年建设计划的时期内，有计划地逐步把各级人民检察院署的组织和工作系统地建立和健全起来…..中央要地方党保持检察机关已有的人员，并适当地增加和调整领导骨干。”⑥(董必武：在第二届全国检察工作会议上的讲话 见中国法律出版社1986年版《董必武政治法律文集》第320页)董老认为国家将监督法纪的重大责任交给检察机关，检察工作人员的责任是很重大的，因此，国家对检察工作人员的品质要求是很高的。要认真学习列宁著的《宁肯少些，但要好些》的文章，对干部的质量要求要高，并重视提高现有干部的水平。要求编制应予以足额的人员,而人员的配备要挑选精干的。要加强培训，中央和条件好的省办政法学校，办训练班以解决检察院需要的大量干部问题。重视政治和业务学习，强调检察干部必须学习马列主义、毛泽东思想、学习政策法令，学习苏联检察工作的先进经验，提高检察人员的法律监督水平。1954年,全国已有检察机构930个,检察干部5665人。这个数字与1951年比,机构增加了一倍多,人员增加到那时的三倍多，数字的增长说明了当时党对检察机关法律监督职能的重视，检察机关进入了第一个黄金时期。
四、对检察机关工作方向、任务和原则作了明确的阐述
在建国初期，董老任政务院副总理兼政治法律委员会主任，他指导制定了《最高人民检察署组织条例》、《各级地方检察署组织通则》，给检察机关活动提供了法律依据。1954年9月，在第一届全国人民代表大会期间，董老又指导制定了《中华人民共和国人民检察院组织法》。三个法律文件分别对检察机关的性质、任务、职责、活动原则、行使职责的程序以及机构的设置和检察系统的上下级的关系等基本问题作出了明确的规定。董老明确指出人民检察院组织法就是人民检察工作和马列主义理论相结合的产物，必须要认真贯彻执行。检察工作要坚持政法工作方向，直接来巩固人民民主专政(即无产阶级专政)。关于检察机关的任务，董老在关于政法工作的会议上多次指出，检察机关“检察机关管违法不违法,是国家机关”可以对国家机关和老百姓的违法行为提起公诉,还可以批准逮捕,对法院判案可以提出抗诉。检察工作要坚持一定的原则。董老提出检察独立原则，指检察机关独立地行使检察权,只服从国家的法律尊严,监督和保障法律的执行。任何组织和个人都无权干涉它的工作，“检察机关是法律监督机关，不管哪一机关犯了法，它都可以提出来。”⑦(董必武：在军事检察院检察长、军事法院院长会议上的讲话 见中国法律出版社1986年版《董必武政治法律文集》第527－528页)国家检察机关对国家机关、工作人员及其公民都有法律监督权,无论谁犯了法,它都有权检察。检察机关要坚持在党的领导下垂直领导的原则。董必武认为检察机关是对国家机关及工作人员进行监督的机关,如果它接受上级机关领导的同时,又受同级政府的领导,那么就很难发挥其监督职能。董老提出：“中国在国民经济恢复时期在各地 党政机关的强有力的领导下，直接发动群众进行了大规律的运动，同时检察机关又尚在建立的过程中，当前只有实行双重领导才较便于推动工作。”⑧(董必武：在第二届全国检察工作会议上的讲话 见中国法律出版社1986年版《董必武政治法律文集》第323页)但董老从来没有反对过列宁指示的国家检察机关垂直领导的原则，随着形势的发展和检察机关的健全，1954年,董必武根据检察工作的性质和规律,适时地提出将双重领导改为垂直领导,垂直领导便于检察机关在党的领导下独立行使法律监督权。检察机关与公安机关、审判机关分工合作、互相配合和互相制约原则。董老早于1951年9月11日在政法系统各部门干部大会上的报告中就指出“要把通力合作的精神贯彻到底。”“中央的四个司法机关—最高人民法院、最高人民检察署、司法部、政法委。本来有一种联席会议，能够打通关系，彼此通气，……这是通力合作的具体表现。……只有通力合作才能解决问题。”董老还提出按照人民法院组织法的规定，检察长有权列席法院的审判委员会。同时，董老还提出，检察院、法院、公安机关既要分工负责，也要互相制约，共同对敌。他于1957年3月18日在军事检察院检察长、军事法院院长会议上的讲话中指出:“检察机关是监督机关，不管哪一机关犯了法，它都可以提出来。……公安机关捕人，要经检察院批准。没有批准就逮捕人，是违法的。检察院本身没有判决权，人逮捕起来以后，就要侦查，如果认为应该判刑，就要向法院起诉。判刑不判刑是法院的职权。法院审判不合法，检察院可以抗议;公安部门发现法院判错了，可以经过检察院来抗议。这叫做分工负责，互相制约。”⑨（《董必武法学思想文集》，法律出版社2001年版，第388页－399页）董老关于检察工作基本原则的论述后来被79年后的《检察院组织法》和《刑事诉讼法》所吸收，成为司法制度和刑事诉讼基本原则，影响深远。
参考文献：
（1）《董必武政治法律文集》1986年版
（2）《董必武法学思想文集》2001年版
(3) 丁慕英《董必武对我国检察事业的重大贡献》检察实践2003年3月
(4) 丁慕英《董必武与新中国检察制度》国家检察官学院学报2005年4月
（5）孙谦《人民检察的光辉历程－纪念人民检察院恢复重建30周年》人民检察2008年第11期
作者：天津市滨海新区大港人民检察院 赵 刚
交通运输部关于印发《水运工程标准管理办法》的通知
交通运输部
交通运输部关于印发《水运工程标准管理办法》的通知
交水发〔2012〕665号
各省、自治区、直辖市交通运输厅（委），上海市、天津市交通运输和港口管理局，长江、珠江航务管理局，长江口航道管理局，有关企事业单位：
为加强水运工程标准管理，使标准管理工作更加科学化、规范化和制度化，促进技术进步和创新，保证工程质量，保障公共安全、公众利益以及人身和财产安全，依据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》和国家有关法律、法规，根据目前水运工程标准管理实际情况，在原交通部《水运工程建设标准管理办法》（交水发〔2007〕51号）的基础上，参照《工程建设国家标准管理办法》，制定了《水运工程标准管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
原《水运工程建设标准管理办法》（交水发〔2007〕51号）同时废止。
中华人民共和国交通运输部（章）
2012年11月27日
水运工程标准管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步推进水运工程标准化工作，规范水运工程标准管理，进一步提高标准编写质量，根据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》和有关法律、法规，制订本办法。
第二条 水运工程标准是水运工程通则、标准、规范、规程、规定和指南等的统称。水运工程标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。
第三条 本办法适用于水运工程行业标准和地方标准的管理、使用和监督，不适用于水运工程国家标准、企业标准的管理、使用和监督。
水运工程行业标准是指由交通运输部统一编号并批准发布，对港口、航道、航运枢纽、通航建筑物（船闸、升船机）和修造船水工建筑物的规划、建设、维护管理全过程所规定的技术、管理、服务、安全、环保和造价等方面统一的技术要求。
水运工程地方标准是指由各省（自治区、直辖市）交通运输主管部门组织立项、制（修）订和发布，对各省（自治区、直辖市）行政区域内的水运工程的规划、建设、维护管理全过程所规定的技术、管理、服务、安全、环保和造价等方面统一的技术要求。
第四条 水运工程标准的管理工作包括贯彻国家和行业有关政策、制订有关的规章制度和标准体系，组织标准制（修）订、监督检查标准的实施。
第五条 经实践验证安全、可靠、先进、成熟和经济适用并有利于促进行业技术进步的下列技术要求可制订水运工程行业标准：
（一）水运工程规划、勘察、测量、设计、施工、试验、检测、检验、验收、监理、监测、监控、评估、维护、信息和管理等；
（二）水运工程通用的安全卫生、劳动保护、节能减排和环境保护等；
（三）水运工程通用的术语、符号和制图方法等；
（四）水运工程中其他需要统一规定的技术要求等。
第六条 水运工程中采用的且在行业标准或地方标准中未包括的专用技术要求，可制订专项标准；对暂时不具备条件形成行业标准的新技术、新工艺、新材料和新方法，可制订技术指南。
第七条 水运工程标准分为强制性标准和推荐性标准。各有关单位在水运工程建设、维护和管理中应严格执行水运工程强制性标准，并积极采用水运工程推荐性标准。下列水运工程标准属于强制性标准：
（一）水运工程通用的综合性标准和重要的质量标准；
（二）水运工程通用的有关安全、健康和环境保护的标准；
（三）水运工程通用的质量检验和评定标准；
（四）水运工程需要强制执行的其他标准。
第八条 水运工程标准强制性条文是直接涉及人民生命财产安全、人身健康、节约资源、环境保护和其他公众利益，以及考虑了提高社会效益和可持续发展等政策要求，必须严格执行的强制性规定。
第二章 管理职责与权限
第九条 水运工程标准的管理工作应以政府为主导，实行统一领导，分级管理。
第十条 交通运输部负责全国水运工程行业标准的管理工作，并拥有所发布标准的管理权、解释权、著作权。未经许可任何部门、单位、社团和个人不得擅自出版和发行。
交通运输部水运工程行业标准主管部门是水运工程行业标准管理工作的职能部门，负责具体管理工作。
中国工程建设标准化协会水运专业委员会（以下简称为标委会）协助交通运输部水运工程行业标准主管部门做好水运工程标准的咨询研究和宣贯培训工作，并受委托承办标准项目立项预审、标准复审、标准翻译和其他工作。
第十一条 各省（自治区、直辖市）交通运输主管部门负责本行政区域内水运工程地方标准的管理工作，并拥有所发布标准的管理权、解释权和著作权。
各省（自治区、直辖市）交通运输主管部门应明确水运工程标准管理的工作机构和人员。
第十二条 各省（自治区、直辖市）交通运输主管部门应设立水运工程标准管理工作专项经费，并纳入部门年度预算。
第十三条 各省（自治区、直辖市）交通运输主管部门应将水运工程地方标准制（修）订项目作为交通运输科技项目的重要组成部分，纳入交通运输科技发展年度计划，统一予以资金支持。
第十四条 各省（自治区、直辖市）交通运输主管部门要加强对本地区水运工程标准管理工作的领导，规范相关工作程序和要求，鼓励科研、院校、建设、维护等单位共同参与水运工程地方标准化工作。
第十五条 交通运输部鼓励各省（自治区、直辖市）交通运输主管部门成立相关水运工程标准化协会组织，承办本行政区域内水运工程行业标准和地方标准的管理和其他相关工作。
第十六条 交通运输部鼓励地方制定地方标准。地方标准发布后一个月内须向交通运输部水运工程行业标准主管部门备案，未经备案的不得在水运工程中使用。
水运工程地方标准作为水运工程行业标准的补充，应根据各省（自治区、直辖市）行政区域的自然条件、经济发展水平，技术水平以及水运建设项目需要等进行编制，其技术要求应符合或高于国家强制性标准和行业强制性标准。
第十七条 水运工程建设中采用的国际标准、国外标准或其中部分条文，其相关技术要求应符合或高于水运工程强制性标准，且建设单位应将采用的国际标准、国外标准具体内容向交通运输部水运工程行业标准主管部门备案。
第三章 标准体系
第十八条 水运工程标准体系是水运工程标准的结构和组成，包括《水运工程标准体系表》及《水运工程标准项目库》。
第十九条 《水运工程标准体系表》是水运工程标准的中长期发展规划，应根据水运工程发展和标准化工作的需要编制和修订。
第二十条 《水运工程标准项目库》是水运工程标准立项和编制标准年度计划的主要依据，主要包括现行标准、在编标准和拟编标准。
第二十一条 交通运输部水运工程行业标准主管部门根据《水运工程标准体系表》和行业发展需要，针对水运工程标准中的缺项，适时组织修订《水运工程标准项目库》。
第二十二条 《水运工程标准体系表》及《水运工程标准项目库》由交通运输部发布。《水运工程标准体系表》应保持相对稳定，《水运工程标准项目库》应实行动态管理。
第四章 标准项目立项
第二十三条 水运工程标准项目的立项工作一般包括立项申请、立项预审、立项评审和编制标准年度计划等阶段。通过立项评审的项目方可列入年度计划。
第二十四条 申请立项的水运工程标准项目原则上从标准项目库中选取，对未纳入标准项目库但当前工作急需的标准项目，可由交通运输部水运工程行业标准主管部门提出建议,或由有关单位提出立项申请。
第二十五条 水运工程标准项目的立项申请报告应于每年4月底前向交通运输部水运工程行业标准主管部门提出，立项申请报告一式4份（格式及内容见附件1）。项目立项后，立项申请报告将作为编写工作大纲的依据。
第二十六条 标准项目的立项申报单位和拟参加标准编写的单位应具备下列条件：
（一）具有法人资格；
（二）具有相应的专业人员和必要的技术手段及良好的资信；
（三）承担过与该标准项目相应的工程建设规划、勘察、测量、设计、施工、维护、科研等技术工作；
（四）具有工程建设标准制订、修订和管理经验。
主编单位除具备上述条件外，尚应具有水运工程设计、咨询或监理甲级及其以上资质，施工一级及其以上资质，或与上述资质相当的资质，具有较高的组织管理水平、能组织解决标准编制中的重大技术问题、并设有专门职能部门负责标准编制的日常管理。主编单位和参加单位也可以是具备相关能力和条件的管理单位或协会组织。
第二十七条 标准项目的主要编写人员应为长期从事相关专业工作，具有丰富专业理论知识和工程建设、维护管理实践经验，并具有高级技术职称的工程技术人员。编写组正、副组长应具有正高级或取得高级技术职称5年以上，长期从事与规范内容相关专业，有过标准编制经历，熟悉标准编写规定，了解国际标准动态，责任心强，并具有较强的组织能力和良好的文字表达能力。
第二十八条 标准项目中需要开展的专题研究、配套软件开发和测试验证项目，在标准立项时应同时列出。项目的承担单位、项目负责人和研究人员的条件，按第二十六条和第二十七条中主编单位、编写组组长及标准编写人员的要求执行。
第二十九条 标准立项预审应在每年6月底前完成。预审的重点为标准的可行性、主要技术内容与基本框架、主要参加单位及人员资格等，并提出预审意见。
第三十条 标准的立项评审由交通运输部水运工程标准主管部门在立项预审的基础上进行。参加立项评审会议的专家原则上从“水运工程技术与标准专家库”中选取。专家人选依据年度立项申请项目的数量、专业类别、项目重要性和复杂性确定。
第三十一条 参加预审和立项评审的专家应对标准立项的必要性、可行性、主要内容、专题研究、项目经费和主编单位等进行审查，提出评审意见，并经专家签名后存档。
第三十二条 交通运输部水运工程标准主管部门根据立项评审意见和当年预算情况提出水运工程行业标准立项项目建议并报财政部。交通运输部水运工程行业标准主管部门根据财政部对前期费项目预算的批复，与项目主编单位签订“水运工程标准项目合同”（格式及内容见附件2）。
第三十三条 水运工程行业标准年度计划由交通运输部水运工程行业标准主管部门根据财政部对前期费项目预算的批复和“水运工程标准项目合同”进行编制。
第五章 标准编制
第三十四条 标准编制包括标准的制订、修订和局部修订。标准的编制应符合下列要求：
（一）贯彻执行国家有关法律、法规和技术政策，适应水运工程和技术发展的要求，体现安全可靠、耐久适用、技术先进、节能、环保和经济合理的原则；
（二）积极采用新技术、新工艺、新设备和新材料等科技创新成果；
（三）及时了解和掌握国际标准的发展动态，积极采用经验证符合我国国情的国际先进标准；
（四）与国家现行有关标准相协调，避免矛盾或重复；
（五）充分发扬民主，对有争论的技术问题，应当在调查研究、试验验证或专题研究的基础上，经充分论证，作出结论；
（六）标准中涉及的关键技术或拟纳入标准的新技术成果，应进行专题研究和测试验证；采用新的设计理论和方法时，应组织试设计；专题研究、软件开发和测试验证的成果应经专家审定后方可纳入标准；
（七）修订的标准应保持标准的延续性，标准的章节结构和名称原则上不做变动；对于主要技术规定的修改，应当有充分的依据或论证，在标准实施阶段未进行过局部修订的标准原则上不作全面修订；
（八）标准的条文应严谨明确、文字简炼，标准编写的格式和用语应符合现行《水运工程建设标准编写规定》的要求。
第三十五条 标准制（修）订按工作大纲、征求意见稿、送审稿、总校稿和报批稿五个阶段（各阶段成果资料的格式和要求见附件3）开展工作。
第三十六条 工作大纲阶段的工作按下列要求进行。
（一）标准主编单位根据标准年度计划和标准项目合同的要求，落实参编单位和编写组成员。标准项目的主编单位一般由标准立项的申请单位承担；标准项目编写人员的专业构成应满足标准编写要求，并均应是标准条文的执笔人；标准的修订，原则上由原主编单位或参编单位承担主编工作。
（二）标准主编单位根据标准合同要求，在前期调研和收集相关资料的基础上拟定工作大纲送审稿（格式及内容见附件4），并在标准年度计划下达后3个月内报交通运输部水运工程行业标准主管部门一式4份。
（三）交通运输部水运工程行业标准主管部门组织有关专家对工作大纲送审稿进行审查并形成会议纪要，其内容包括对大纲的综合评价意见、审定后标准的章节安排、修改意见和下一步工作安排等。各章节主要编写人员应参加审查会议。
（四）标准主编单位根据工作大纲审查会会议纪要，对工作大纲送审稿进行修改，形成工作大纲报批稿，并在工作大纲审查会后15天内报送交通运输部水运工程行业标准主管部门。报送文件应包括报送公文和工作大纲报批稿各4份，工作大纲报批稿电子版1份（光盘）。
（五）工作大纲的内容包括标准制订或修订的目的和意义，编写原则，章节安排及主要制订或修订的内容，专题研究或测试验证内容，调研的内容、方式和范围，工作进度计划，编写组组成及分工，提交的成果，经费使用计划以及编写组成员的资历情况等。
（六）标准工作大纲经交通运输部水运工程行业标准主管部门批准后方可开展标准的编制工作。批准的标准大纲是水运工程标准编写工作的依据和项目合同的组成部分。在标准编制过程中，工作大纲内容有较大的变动或编写组成员发生变化时，主编单位应提出书面申请，报交通运输部水运工程行业标准主管部门批准。
（七）批准的标准工作大纲中要求进行国外调研的，应由主编单位向交通运输部水运工程行业标准主管部门提出国外调研申请报告，申请报告应说明调研目的、调研内容、调研日程安排、人员组成、经费使用等基本情况。交通运输部水运工程行业标准主管部门将根据标准编制工作的安排以及申请报告的内容进行研究，提出有关意见并告知标准主编单位。国外调研完成后应在一个月内形成调研报告并及时报送交通运输部水运工程行业标准主管部门。
第三十七条 征求意见稿阶段的工作按下列要求进行。
（一）标准大纲批复后，标准主编单位应及时召开第一次编写工作会议，组织编写组成员学习标准管理办法和标准编写规定，按照工作大纲的要求，明确进度、落实分工。对修订的标准，应使编写人员了解原标准的编写思路和修订的要点。
（二）编写组按照工作大纲安排，开展必要的调查研究。调查的对象应当具有代表性和典型性，调研工作结束后提出调研报告，并将原始调查记录和有关资料纳入背景材料中。
（三）编写组对标准中存在分歧的主要技术问题，应当根据需要邀请有关专家，召开专题研讨会，研讨会应形成结论性意见并写入会议纪要。会议情况报交通运输部水运工程行业标准主管部门，必要时，交通运输部水运工程行业标准主管部门派员到会。
（四）编写组在完成上述各项工作的基础上，编写标准征求意见稿。标准征求意见稿应包括条文和条文说明，经编写组全体成员讨论、定稿后，由主编单位报交交通运输部水运工程行业标准主管部门一式4份。
（五）标准的征求意见由交通运输部水运工程行业标准主管部门发文至有关单位和专家。征求意见的单位数量原则上不少于30个，征求意见的时间一般不超过2个月。有关单位和专家应在规定期限内回复意见。
（六）编写组对反馈意见进行归纳整理、分析研究、提出处理意见，形成反馈意见处理一览表。对反馈意见中有争议的主要技术问题，可视情况进行补充调研或测试验证，必要时应召开专门征求意见会，并形成会议纪要。
第三十八条 标准的专题研究、软件开发和测试验证工作分为工作大纲和成果审定两个阶段。
（一）工作大纲阶段的工作按标准编写工作大纲阶段的工作要求执行。专题研究、软件开发和测试验证工作大纲的内容应包括：背景和必要性、主要调研内容、实施方案或技术路线、预期的研究成果、进度计划、承担单位及项目负责人概况、经费使用计划和参加人员资历等。其中预期的研究成果应提出对标准相关条文的补充或修改意见，拟定的标准条文和条文说明等。
（二）成果审定阶段的工作按下列要求进行：
1、主编单位在专题研究、软件开发或测试验证完成后应组织召开专家咨询会并形成咨询意见，咨询意见应纳入送审报告。
2、主编单位向交通运输部水运工程行业标准主管部门提出审定申请，送审报告及专题研究、软件开发或测试验证成果送审稿各一式4份。
3、交通运输部水运工程行业标准主管部门负责组织有关专家对专题研究、软件开发或测试验证成果送审稿进行审查并形成审查意见，审查意见明确专题研究、软件开发或测试验证结论能否纳入标准或是否适用。
4、主编单位根据审查意见对成果进行修改完善并形成专题研究、软件开发或测试验证成果报告，在标准送审时一并报送交通运输部水运工程行业标准主管部门。
第三十九条 送审稿阶段的工作应按下列要求进行。
（一）编写组应根据反馈意见及相应的处理意见对征求意见稿进行修改完善，形成送审稿。条文中拟列为强制性条文的应用黑体字加以区别。
（二）送审稿送审前，主编单位应召开送审稿预审查会议并形成预审查意见。参加预审查的专家应为从事相关专业、具有丰富工程建设经验和较高专业技术水平的技术人员，其中主编单位以外的人员不少于5人。
（三）送审稿阶段提交的成果一般包括送审报告、标准送审稿、专题研究报告、测试验证报告、征求意见处理一览表、试设计报告、调研报告、背景资料、成果效益分析报告（格式及内容见附件5）等。
（四）送审报告的内容应包括任务来源、完成的主要工作、重点内容确定的依据及成熟程度、与国外相关标准的水平对比、对标准的简要评价、存在的主要问题、今后需要进行的主要工作以及对送审稿的预审查意见等。
（五）标准的送审文件由主编单位以公文形式报送，报送时应同时提交各类成果的纸质文件4份，电子文件1份（光盘）。
（六）交通运输部水运工程行业标准主管部门及时组织有关专家对送审稿进行审查。审查专家一般不少于11人。主编单位应当在审查会议召开7天前将有关送审文件送达参加会议的专家。
（七）送审稿审查会议应对送审稿的正文、附录和条文说明进行全面审查。审查的内容主要包括标准的适用范围与技术内容是否一致，标准内容是否符合国家有关技术政策，是否准确反映水运工程的实践经验，标准的技术数据和参数有无可靠依据，是否与相关标准协调一致，以及是否符合标准编写规定等。审查会应形成会议纪要，包括对标准送审稿的总体评价、对主要技术内容的审查意见、主要修改意见和下一步工作安排等。
第四十条 总校稿阶段的工作应按下列要求进行。
（一）主编单位根据标准送审稿审查会会议纪要的要求，对送审稿进行全面修改完善，形成总校稿。
（二）标准的总校应根据送审稿审查会会议纪要和标准编写规定对总校稿进行全面校正。交通运输部水运工程行业标准主管部门组织主编单位和主要编写人员进行。
（三）除送审稿审查会议纪要有明确规定外，总校工作一般在送审稿审查会后3个月内完成。
第四十一条 报批稿阶段的工作按下列要求进行。
（一）标准报批稿应在总校工作后1个月内完成，并由主编单位以公文的形式报送交通运输部水运工程行业标准主管部门一式4份，电子版1份。
（二）报批稿中定为强制性条文的内容应以黑体字加以区别,并应在制订或修订说明中明确其条文编号。
（三）标准附加说明的内容、格式和顺序应符合标准编写规定的要求。
（四）对于总校中做出的超出审查会会议纪要要求的修改内容，应在报批公文中予以说明。
第六章 标准的发布
第四十二条 水运工程标准由交通运输部水运工程行业标准主管部门审批、编号和发布。
第四十三条 制（修）订的标准以正式出版物形式出版。
第四十四条 标准的出版由交通运输部水运工程行业标准主管部门负责组织。标准的出版印刷应符合工程建设标准出版印刷的有关规定。
第七章 标准的复审
第四十五条 水运工程标准发布实施后，应根据科学技术的发展和工程建设的实际需要适时进行复审，以确认其继续有效、修订、局部修订或废止。
第四十六条 标准的复审周期一般为5年。属于下列情况之一的标准，应及时进行复审。
（一）不适应法律法规或科学技术发展需要；
（二）所引用标准或相关标准进行了重大修改并批准发布；
（三）实施过程中有重要反馈意见需要进行复审等。
第四十七条 标准的复审应按下列要求进行。
（一）标委会根据现行标准的实施时间和实施情况，编制年度标准复审计划，经交通运输部水运工程行业标准主管部门同意后，发送有关标准主编单位开展标准复审工作。
（二）标准项目的复审工作一般由标准的主编单位承担，重要标准项目的复审，由标委会协助组织。
（三）标准项目的复审可采用函审或会议审查的方式进行，参加审查的单位和专家数量应有一定的覆盖面。
（四）在征求有关单位和专家意见的基础上，标准主编单位及管理组应组织标准主要编写人员、熟悉标准的专家和提出重要意见单位的代表对征询的意见进行分析、整理并提出处理意见。
（五）标准项目复审后，主编单位应按复审要求填写《水运工程标准项目复审意见表》（格式与内容见附件6），并提出“继续有效”、“全面修订”、“局部修订”或“废止”的复审建议。
（六）年度标准复审工作完成后，标委会向交通运输部水运工程行业标准主管部门提交年度标准复审工作报告，内容包括标准复审主要工作、复审标准存在的主要问题、标准项目复审意见和下一步工作建议等。
第四十八条 标准的复审结论应由交通运输部水运工程行业标准主管部门确认，对确认为继续有效的标准和废止的标准，由交通运输部发文公告。
第四十九条 对复审确认为需做修订、局部修订的标准，应及时在项目库中反映。
第八章 标准局部修订
第五十条 凡属于下列情况之一的现行行业标准，应当及时进行局部修订。
（一）标准复审结论为需做局部修订或补充规定的；
（二）标准中需要补充新技术成果或需要淘汰落后技术的；
（三）标准中少量条文经修订后可取得明显的社会或环境效益的；
（四）标准中少量条文有明显缺陷、错误，或与国家现行相关标准相抵触的。
第五十一条 标准复审确认为需做局部修订的标准可不再通过立项评审，直接列入下一年度或今后的标准年度计划。其他需做局部修订的标准，可由标准的原主编单位或相关单位根据实际情况不定期向交通运输部水运工程行业标准主管部门提出，其立项申请报告的内容可适当简化。
第五十二条 标准局部修订的编制程序可简化为送审稿、报批稿二个阶段。当局部修订内容较多、涉及面较广时，可增加征求意见稿阶段。
第五十三条 标准局部修订的送审稿阶段提交的成果可简化为送审报告、标准局部修订送审稿和必要的背景资料等。
第五十四条 标准局部修订的标准条文及条文说明将以文件的形式发布，并在相关媒体上公布，必要时也可发行单行本。
第九章 标准翻译出版
第五十五条 水运工程标准的翻译出版，应按照国际技术交流和开拓境外业务实际需要，由标委会按计划分期分批组织实施。
第五十六条 标准翻译项目的立项申请、预审和专家评审均应按照本办法第三章的有关要求进行。其中标准翻译立项预审和专家评审的重点应为立项的必要性、翻译单位及主要人员的能力条件、翻译审核单位或人员的资格和能力条件。通过立项评审的项目方可列入标准年度计划。
第五十七条 标准翻译和审核的人员应具备下列条件：
（一）有被认可的外语水平；
（二）有独立的笔译能力及相关专业工作经验；
（三）由专业译著或国外工作经验；
（三）熟悉工程建设标准的有关规定等。
其中，担任翻译和审核组长的人员应具有相关专业的高级技术职称或高级翻译技术职称，并具有较强的组织能力和良好的中外文字表达能力。
第五十八条 标准翻译应当按翻译工作大纲、标准翻译、翻译稿审核、翻译文本审定和报批四个阶段进行。
第五十九条 标准翻译工作大纲（或任务书）的内容应包括项目名称、必要性和可行性、主要工作内容、翻译和审核组组成及分工、进度计划、提交的成果、质量要求、经费使用计划、主要翻译和审核人员的资历情况等。翻译工作大纲（或任务书）经交通运输部水运工程行业标准主管部门组织专家审查并批复后，方可开展翻译工作。
第六十条 标准翻译应按批复的工作大纲要求完成标准的翻译和校对工作。标准的翻译文本应符合下列要求。
（一）标准译文应完整。标准的前引部分、正文部分、补充部分均应全文翻译，不得误译、缺译、漏译、跳译。
（二）标准译文应忠实原文，力求准确，术语和符号应当统一，确保外文译本内容与中文版本一致。
（三）强制性条文译文必须采用黑体字。
（四）对我国特有、直译较难的词、句的翻译，可加译注。
（五）符合国家工程建设标准翻译的有关要求。
第六十一条 翻译稿审核实行主审负责制，当安排多人审核时，应明确一名主审。翻译稿审核工作宜采用函审与召开小型审核会议相结合的方式，审核时应对照标准原文对翻译稿的译文完整性，内容的准确性，语法修辞的正确性，用语的恰当性，术语和符号的统一性，数值、公式、图表、计量单位的正确性，译注的贴切性和译文格式，以及标点符号是否符合惯例等进行全面审核。对于需做修改的内容及审核修改意见应标志明显，以示区别。
第六十二条 翻译文本审定和报批应按下列要求进行。
（一）翻译组根据审核组的审核意见，对翻译稿修改完善后，形成翻译文本。
（二）标准翻译文本经翻译小组组长签字后，连同其他报批文件报送交通运输部水运工程行业标准主管部门。
（三）标准翻译文本的报批文件应包括翻译文本、翻译工作报告、翻译稿审核意见各一式2份，以及电子文本1份。
（四）翻译文本的审定工作由标委会组织有关专家进行。审定后，应当提出审定报告。
（五）翻译文本审定后，由翻译单位以公文的形式向交通运输部水运工程行业标准主管部门报送翻译文本报批文件。报批文件应包括报送公文、翻译工作报告、翻译文本、审核和审定意见等一式2份，以及电子文件1份（光盘）。
第六十三条 水运工程行业标准翻译文本由交通运输部审批和发布。在发布公告中应明确以中文版为准。
第六十四条 国外标准的翻译工作按下列要求进行。
（一）外译中标准指南的选项，应当遵循最新、最权威、最适用的标准优先立项的原则。
（二）外译中的立项、翻译、校对、审核和审定可参照第五十六条至六十二条的规定执行。
（三）翻译较难的关键词句的译文，可以附注原文。
第十章 标准经费
第六十五条 根据财政部《交通建设发展前期工作经费管理办法》的管理规定，水运工程行业标准的经费主要用于标准立项审查、标准制订或修订、培训教材编写、标准复审、标准翻译等，由交通运输部水运工程行业标准主管部门根据标准管理工作计划、标准制订或修订项目计划和实际需要编制，经批准后使用。
第六十六条 标准制订或修订项目的编制经费，采用财政补助和编写单位自筹相结合的方式。 财政补助经费的数额，由交通运输部水运工程行业标准主管部门根据标准编制定额和有关规定，结合标准项目的类别、适用范围、技术复杂程度和编制工作量等情况进行核定，并在标准项目合同中明确。
第六十七条 标准制订或修订项目的编制补助经费，采用一次核定、按合同进度拨付的办法，分合同签订生效、工作大纲批复和标准报批三个阶段，按年度拨付给标准项目的主编单位。
第六十八条 标准编制经费的使用必须符合合同规定和批复的工作大纲要求，专款专用，并严格遵守财政部《交通建设发展前期工作经费管理办法》和财务管理制度。
第六十九条 标准的主编单位应根据合同规定，于每年1月15日前向交通运输部水运工程行业标准主管部门报送上一年度标准项目经费使用情况和本年度标准经费申请计划及说明。
第十一章 标准项目合同管理
第七十条 标准项目主编单位必须按合同和批准的工作大纲要求组织标准的编制工作。如出现特殊情况需对合同内容进行调整时，主编单位应向交通运输部水运工程行业标准主管部门提出变更申请，经批准同意并重新签订合同或签订补充合同后，方可实施。
第七十一条 交通运输部水运工程行业标准主管部门负责对标准项目合同及标准编制情况进行监督和检查，并协调解决标准编制过程中的重大问题。
第七十二条 标准的主编单位应根据合同规定，按时向交通运输主管部门报送年度工作执行情况报告（见附件7 ）。
第七十三条 项目实施过程中，有下列情况之一时，可暂停执行合同：
（一）项目组织和执行不力；
（二）人员配备不符合批准的工作大纲规定或主要技术骨干发生重大变化的；
（三）拖延项目编制进度达六个月以上；
（四）不可抗拒因素。
第七十四条 在项目实施过程中，不能按时报送“年度工作执行情况报告”、遇重大问题没有报告导致合同不能按时履行的主编单位，交通运输部水运工程行业标准主管部门将对其通报批评并责令整改，整改不合格的，可暂停执行合同。
第七十五条 因非不可抗拒因素暂停执行合同后，主编单位仍未能及时采取有效措施而导致项目不能完成的，除终止执行合同外交通运输部水运工程行业标准主管部门还将追缴部分或全部已支付经费，并视情节暂停其承担水运工程标准项目的资格或根据相关法律按合同规定追究其民事责任。
第七十六条 标准项目编制工作各阶段形成的文件、成果和资料应按下列要求进行传递、整理和保存。
（一）编写组各次工作会议的通知和会议纪要，应及时抄送交通运输部水运工程行业标准主管部门。
（二）标准编制的大纲审查会、专题研究成果审查会、征求意见会、送审稿审查会、总校会和相关的技术交流会等重要活动，除按规定形成会议纪要外，尚应以简报形式报送交通运输部水运工程行业标准主管部门。
（三）标准编制所取得的阶段成果和最终成果，应由主编单位进行收集和整理，除应以标准编制成果资料的要求向交通运输部水运工程行业标准主管部门报送外，还应按档案管理的要求在本单位建立一套完整档案。
（四）标准专题研究项目的试验报告、数据手稿、图纸、声像及其他形式的科学数据，应由主编单位按有关科技项目管理规定的要求进行收集、整理和归档。
（五）标准及其专题研究成果涉及国家秘密的，有关单位和人员应遵照《中华人民共和国保守国家秘密法》、《科学技术保密规定》及相关规定，切实做好保密工作。
（六）标准专题研究成果及其形成的知识产权，除以保证重大国家利益、国家安全和社会公众利益为目的或合同事先明确约定归交通运输部所有外，授予项目主编单位所有或按合同约定划分权属，并根据《交通行业知识产权管理办法（试行）》进行管理。在特定条件下，交通运输部根据需要保留无偿使用、开发、使之有效利用和获取收益的权利。
第十二章 标准日常管理
第七十七条 水运工程标准的日常管理由交通运输部水运工程行业标准主管部门负责。标准的日常管理包括标准宣贯、标准解释、标准执行情况检查、国外相关标准跟踪、标准技术交流和标准工作座谈会等。其中，标准工作座谈会一般5年召开一次。
第七十八条 水运工程标准发布实施前均应成立标准管理组，标准管理组由3～5名专业技术人员组成，其中标准编写组成员3～4名，主编单位标准工作归口职能管理部门应有成员1名。标准管理组的人员应符合下列要求：
（一）原则上为不超过55岁的具有高级职称的专业技术人员；
（二）熟悉并掌握标准的技术内容；
（三）熟悉水运工程标准编写和管理的有关规定；
（四）具有较高的专业技术水平和丰富的工程经验。
第七十九条 水运工程标准发布实施后，交通运输部水运工程行业标准主管部门将根据标准的具体情况，组织有关单位进行标准的宣贯培训工作（培训教材由主编单位进行编写，并经交通运输部水运工程行业标准主管部门组织专家进行审查）。宣贯培训工作不得以盈利为目的，宣贯培训工作结束后培训单位应向交通运输部水运工程行业标准主管部门报送培训工作总结报告。
第八十条 标准管理组应协助交通运输部水运工程行业标准主管部门做好以下标准的日常管理工作。
（一）协助进行标准的解释工作。
（二）参加标准的宣贯培训工作。
（三）调查了解标准的实施情况，收集和研究国内外相关标准、技术信息资料和实践经验；协助建立完善的标准使用意见反馈机制。
（四）对标准执行过程中出现的问题，及时进行必要的调查研究。
（五）参与标准的复审和再修订的立项工作。
（六）参加有关标准的技术和学术交流活动。
（七）每两年向交通运输主管部门提交有关标准实施情况的报告。报告内容包括实施情况综述、反馈意见及处理情况、标准培训和宣贯情况、国内外相关技术和标准的发展情况、其他与标准有关的情况等。
第八十一条 有关行政主管部门在处理水运重大工程事故时，如涉及水运工程标准，应有相关标准主要起草人员参加；工程事故报告应包括水运工程强制性标准的执行情况。
第八十二条 任何单位和个人对水运工程建设中违反水运工程行业强制性标准的行为有权向水运工程建设主管部门、标准化主管部门或有关部门检举、投诉。
第八十三条 水运工程行业标准的使用单位和个人有义务将标准使用过程中发现的问题和意见反馈至标准管理部门，以形成标准制修订、实施、监督、更新的科学运行机制。
第八十四条 各省（自治区、直辖市）交通运输主管部门应加强对水运工程建设过程中执行水运工程标准的检查监督力度，对违反水运工程标准规定的单位和个人应依照有关规定进行资信、资格等相应处罚，处罚结果应纳入信用评价考核体系。
第十三章 考核与鼓励措施
第八十五条 各省（自治区、直辖市）交通运输主管部门定期对本行政区域内水运工程标准执行情况进行检查，并将检查结果报交通运输部。
第八十六条 水运工程标准制(修)订成果应作为科技人才评选的重要依据，其工作业绩应记入技术人员个人档案，相关成果作为评定职称、技术考核的重要依据。
第八十七条 水运工程标准制（修）订工作是对参与单位无形资产的贡献。各单位应参照生产一线骨干的收入标准，对从事标准化工作人员给予激励和保障。
第八十八条 水运工程技术人员应参加有关水运工程行业标准的培训，培训课时可以计入继续教育学时。
第八十九条 对于涉及水运工程标准的科研项目，应将其科研成果是否达到标准制（修）订的要求作为鉴定验收的重要考评指标。
第九十条 交通运输行业科技奖励评选时，水运工程行业标准对科研成果的采标率应作为重要的评选指标。
第九十一条 交通运输部设立水运工程行业标准工作“突出贡献奖”，该奖项每两年评选一次，不分等级，每次授予单位不超出3个，个人不超出5名，在没有合适单位和人员的情况下可以空缺。
第九十二条 交通运输部对获奖单位和个人颁发证书，获奖者所在单位可以根据国家有关规定对获奖人员给予奖励。
第九十三条 申报水运工程行业标准工作“突出贡献奖”的单位应为在水运工程标准编制和有关研究方面做出突出贡献，并在培养标准工作后备人才方面发挥重要作用，有良好的履约能力和遵守国家法律、法规的单位。
第九十四条 申报水运工程行业标准工作“突出贡献奖”的个人应为在水运工程标准工作中长期发挥重要作用，注重跟踪世界先进技术和积极推进技术进步的工程技术人员。
第九十五条 水运工程行业标准工作“突出贡献奖”申报工作截至时间为评选活动年的8月14日，个人申报材料应有单位的推荐意见（申报表见附件8）。交通运输部水运工程行业标准主管部门将组织有关专家对申报材料进行评审，并发文公布评审结果。
第九十六条 水运工程标准、标准专题研究和软件开发成果作为科技成果可以由标准主编单位向有关部门申报奖励，并应将获奖情况及时报送交通运输部水运工程行业标准主管部门。
第十四章 附 则
第九十七条 省级交通运输主管部门可根据本地区的实际情况对本办法第二十三条~ 第九十六条的内容制定相应的实施细则，并报交通运输部水运工程行业标准主管部门备案。
第九十八条 本办法由交通运输部水运工程行业标准主管部门负责解释。
第九十九条 本办法自发布之日起施行。原交通部《水运工程建设标准管理办法》（交水发〔2007〕51号）同时废止。
附件1 《水运工程标准立项申请报告》格式及内容
(采用A4规格印刷，封面颜色采用白色，不得用塑料夹或塑料膜等包夹)
水运工程标准立项申请报告
（字体二号黑体，居中，段落行距2倍）
项目类别： （类）
（字体三号黑体，居中，内容为：标准制订、标准修订、标准局部修订）
项目名称：
申报单位： （公章）
申报日期： 年 月 日
（字体小三号宋体加粗，左边距6cm，段落行距2倍）
中华人民共和国交通运输部制
(字体三号黑体，居中)
一、项目名称（字体小三号宋体，段落行距1.5倍。本页下同）
二、项目背景、必要性和可行性
（一）项目背景
主要反映存在问题及开展工作的基础。
（二）必要性
项目实施对促进水运工程发展的意义和作用。
（三）可行性
项目主编单位的技术和设备条件，有关基础资料积累情况等。
三、工作内容及实施方案
（一）主要工作内容
明确标准制订、修订或专题研究的具体内容。标准修订项目应重点阐述修订条款和新增内容；标准制订项目应明确章节安排及各章节主要内容；专题研究项目应明确研究成果对标准相应条文的修改内容；标准翻译应明确翻译的内容。
（二）实施方案
项目实施主要工作思路及设想。标准编制过程质量控制计划措施。
四、项目预期目标及经济、社会效益
五、主编单位基本情况
（一）主编单位基本情况（表格形式，表中字体小四号宋体）
单位名称 资质等级
地址 邮政编码
标准管理职能部门
与项目有关的主要业绩
（二）参加单位基本情况（表格形式、表中字体小四号宋体）
序号 单位名称 资质等级 地址 邮政编码 与项目有关的主要
业绩
六、拟定的编写组组长及主要成员基本情况
（表格形式，表中字体小四号宋体）
序号 姓名 单位
名称 编写组
分工 年龄 职务/职称 专业 联系电话 与项目有关技术工作简历
七、进度计划
包括项目总进度目标和阶段目标情况，标准制、修订项目阶段目标按工作大纲、征求意见、送审稿、总校和报批稿等5个阶段安排工作进度；专题研究项目阶段目标按工作大纲和审定等2个阶段安排工作进度；标准翻译项目阶段目标按工作大纲、标准翻译、翻译稿审核、翻译文本审定和翻译文本报批等5个阶段安排工作进度。
八、项目经费预算明细表（表格形式，表中字体小四号宋体）
单位：万元
序号 项目 主要内容 小计 备注
1 人工补助费 *人×*年×*万元/人.年=
2 调研差旅费 简要说明国内外调研的内容、人次 、地点等
3 资料费 资料的收集、整理、打印和装订等
4 专题研究费
（含软件开发补助费） 按专题简要分列主要研究内容、研究费用和审查费用
5 测试验证费 简要分列主要测试验证内容、测试验证费用和审查费用
6 大纲审查会议费 包括人数和会议天数等
7 工作会议费 包括会议次数，每次会议人数和会议天数等
8 征求意见会议费 包括人数和会议天数等
9 送审稿审查会议费 包括人数和会议天数等
10 总校会议费 包括人数和会议天数等
11 宣贯培训补助费 标准宣贯培训教材编写、审查等费用
12 标准日常管理费 标准发布实施情况调查和跟踪、复审等费用
合 计
注：①表中人工补助费按编写人员的实际工作量和工作时间分别计算，标准为1500元/月；
②表中调研差旅费、专题研究费、软件开发补助费、测试验证费和宣贯培训补助费按实际情况选择填写；
③标准翻译项目只填序1、3、6、7、9、10项内容。
九、项目申报单位意见
申报单位意见：
法人代表（签字）： 年 月 日
申报单位（盖章）：
附件2 《水运工程标准项目合同》格式及内容
（采用A4规格印刷，封面颜色采用白色，不得用塑料夹或塑料膜等包夹）
合同编号：
（字体小三号宋体加粗，右边距6cm，段落行距2倍）
水运工程标准项目合同
（字体二号黑体，居中，段落行距2倍）
项目名称：
委托单位：
主编单位：
起止期限：二○ 年 月至二○ 年 月
（字体小三号宋体加粗，左边距6㎝，段落间距2倍）
中华人民共和国交通运输部制
(字体三号黑体，居中)
（字体小三号宋体，段落行距1.5倍，本附录下同）
为了明确责任、权利和义务，顺利完成
项目，经双方协商，特签订本合同。
第一条 合同双方共同遵守《水运工程标准管理办法》和相关的法律法规。经委托单位批准的工作大纲为合同的重要组成部分，合同双方必须严格遵守。
第二条 委托单位委托主编单位承担
项目，项目经费 万元。分合同签订生效、工作大纲批复和标准发布三个阶段，按年度拨付经费。
第三条 委托单位的义务
1、根据主编单位的经费申请，按项目进度及时向交通运输部财务司完成请款手续。
2、在收到主编单位书面申请对项目进行大纲审查、送审稿审查、专题研究或测试验证审定后10个工作日内，对主编单位送审材料的符合性和审查安排做出答复。
3、协调处理项目实施过程中主编单位需要解决的问题。
第四条 主编单位的义务
1、履行立项申请报告中的承诺，保证成果质量。
2、根据合同要求，按批复的工作大纲开展工作，并及时报送相关资料： 年 日 日以前向委托单位提交大纲送审稿及送审文件； 年 日 日以前向委托单位提交成果送审稿及送审文件；每年12月5日前，向委托单位提交“年度工作执行情况报告”，直至项目结束。
3、向委托单位报送目标调整计划和人员变动情况。
4、根据进度和合同规定向委托单位提交经费申请。
5、积极配合委托单位和有关主管单位对项目进度、经费使用情况的检查。
6、按批复的经费使用范围进行项目开支。
7、标准发布实施后督促标准管理组完成相关意见的收集和整理，参加项目复审工作。
第五条 合同终止
有下列情况之一时，委托单位有权中止合同：
1、项目组织和执行不力。
2、人员配备不符合规定或主要技术骨干发生重大变化。
3、拖延项目编制进度达六个月以上。
4．不可抗拒因素。
合同中止后，主编单位不能及时采取有效措施造成项目不能完成的，委托单位有权终止合同。
第六条 违约责任
1、由主编单位责任造成项目终止的，委托单位视情况追缴部分或全部拨付经费。
2、由委托单位原因造成项目拖延的，合同阶段性成果提交时间顺延。
3、由于其他原因造成项目拖延或终止的，双方协商解决。
第七条 其他约定
第八条 本项目所含专题研究和测试验证所产生的成果知识产权以承担单位与参加单位之间的补充协议为准。
第九条 本合同自签订之日起生效，标准第一次复审完成后失效。合同中的未尽事宜，由双方共同协商做出补充协定，补充协定与本合同具有同等效力，但不得与本合同相抵触。
第十条 本合同正本一式2份，委托单位和主编单位各执一份；合同副本一式4份，委托单位和主编单位各执一份，送财政部和交通运输部财务司各一份备案。
委托单位：交通运输部水运工程行业标准主管部门（公章）
负责人（签字）： 年 月 日
联系人： 联系电话：
主编单位： （公章）
负责人（签字）： 年 月 日
项目负责人（签字）： 联系电话：
财务负责人（签字）：
帐户名：
开户银行：
帐号：
附件3 水运工程标准成果资料格式
水运工程标准成果资料格式及要求
序号 成果名称 格式和要求
成果资料右上角注明“合同编号： ”（小三号宋体），资料均采用A4规格印刷，封面外不得用塑料夹或塑料膜等包夹。
1 工作大纲 送审稿封面颜色为白色，报批稿封面颜色为淡蓝色
2 专题研究或测试验证报告 封面颜色为淡蓝色
3 征求意见稿 封面颜色为白色
4 送审稿 封面颜色为淡蓝色
5 总校稿 封面颜色为白色
6 报批稿 封面颜色为白色
附件4 《水运工程标准项目工作大纲》格式及内容
合同编号：
（字体小三号宋体加粗，右边距6cm，段落行距2倍）
水运工程标准项目工作大纲
（送审稿或报批稿）
（字体二号黑体，居中，段落行距2倍）
项目名称
（字体三号黑体，居中，段落行距2倍）
主编单位（盖章）
报告编写时间
（字体小三号宋体加粗，居中，段落行距2倍）
（字体小三号宋体，其中标题为黑体，段落行距1.5倍）
一、目的和意义
主要从标准制订或修订的重要性和必要性方面进行阐述。
二、编写原则
主要包括应符合国家法律、法规的有关规定，与国家现行标准相协调，符合标准编写规定等，并结合本项目的特点提出有可操作性的具体要求。对修订的标准，应有充分的依据，并应保持标准的延续性。
三、章节安排及主要内容
章节安排是指拟制订或修订标准的章、节结构和顺序，主要内容是指拟定制订或修订标准中各章、节的主要技术内容，其中标准的适用范围应形成条文。对修订的标准，应列出修订的重点及内容。
四、专题研究、软件开发或测试验证
简要说明各专题研究、软件开发或测试验证的主要内容。各专题研究、软件开发或测试验证的详细内容应以工作大纲形式列入附件，工作大纲内容包括：背景和必要性、实施方案或技术路线、预期的研究成果、进度计划、承担单位及项目负责人概况、经费使用计划、参加人员资历等。其中预期的研究成果应提出对标准相关条文的补充或修改意见，拟定的标准条文和条文说明等。
五、调研的内容、方式和范围
简要说明调研思路。具体调研的内容、方式和范围以调研工作大纲列入附件，调研工作大纲内容包括：调研内容、调研方式、调研范围、进度计划、参加人员、经费使用计划、成果资料等。
六、进度计划安排
根据合同规定按标准编制的五个阶段进行计划安排，明确完成标准编写工作大纲送审、标准征求意见、标准送审稿和标准报批稿的具体时间；标准翻译项目明确工作大纲、标准翻译、翻译稿审核、翻译文本审定和翻译文本报批稿的具体时间。
七、主编单位、参加单位、编写组组成及成员分工
1．主编单位：一般标准由一个单位承担，综合性强、专业覆盖面广的标准可根据标准计划增加1～2个单位；参加单位：根据标准计划编写，一般不少于3个单位。
2．编写组组成：
组 长：×××（单位）
副组长：×××（单位）
成 员：×××（单位）
×××（单位）
×××（单位）……
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