国家林业局关于2011年林木种子质量抽查情况的通报
国家林业局
国家林业局关于2011年林木种子质量抽查情况的通报
林场发〔2011〕253号
各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
2011年，我局委托国家林业局林木种苗质量检验检测中心对河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海等26个省（含自治区、直辖市，下同）和龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司的林木种子和苗木质量进行抽查。其中，我局以林场发〔2011〕177号文件先期通报了23个省的苗木抽查情况。现将河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河南、陕西、甘肃、青海、宁夏等11个省的林木种子和云南省油茶苗木质量抽查情况通报如下：
一、抽查的内容和方式
（一）抽查内容
1.林木种子、苗木质量情况。
2.林木种苗生产者、经营者和使用者档案情况。
3.林木种子生产经营许可、标签制度执行情况。
4.采种林确定和采种期公告情况。
5.主要林木品种审（认）定情况。
6.林木种子质量自检情况。
7.林木种子来源情况。
8.林木种子产地情况。
（二）检测方式
1.林木种子抽查对种子来源、贮藏条件、档案、标签、许可证等定性指标当场提出存在的问题和改进意见；定量指标待检测结果出来后再反馈给被抽查单位。
2.苗木抽查采取当场给出检测结果，并提出存在的问题和改进意见。
（三）检测项目
1.林木种子：净度、发芽率（生活力）、含水量。
2.油茶苗木抽查实生苗比例。
（四）判定依据
1.《种子法》及配套法规。
2. 质量标准：《林木种子检验规程》（GB2772-1999）、《林木种子质量分级》（GB7908-1999）、《育苗技术规程》（GB/T6001-85）、《容器育苗技术》（LY1000-91）和相关地方标准。
二、抽查结果
（一）林木种子抽查情况
抽查了45个县（市），48个单位，22个树种，267个林木种子样品。
1.质量情况。林木种子样品合格率为88.4%，较2010年的91.7%下降了3.3个百分点。山西省太原市林宝种苗有限公司、辽宁省阜新蒙古族自治县林业局等26个单位林木种子质量检查和检测项目全部合格（详见附件1），河北省丰宁满族自治县林业局林木种苗管理站、隆化县植源林业种苗有限公司等22个单位的林木种子质量检查或检测项目不合格（详见附件2）。
2.林木种子生产、经营和使用者档案建立情况。抽查的48个单位全部建立了档案。其中，档案内容齐全的单位27个，占56.3%。已建立档案但内容不齐全的单位21个，占43.7%，详见附件2。
3.林木种子生产经营许可证和标签制度落实情况。抽查的48个单位全部落实了林木种子生产经营许可制度；使用标签的单位47个，未落实标签管理制度的单位1个，为河北省承德诚林林木种子有限公司。
4.确定采种林和公布采种期情况。抽查的45个县（市）中，涉及确定采种林和公布采种期工作的县（市）有35个。其中，按《种子法》规定，确定采种林并向社会公告的县（市）级林业主管部门30个，占85.7%；未确定采种林并公告的5个，为内蒙古自治区鄂尔多斯市，青海省湟中县、乌兰县、都兰县、平安县林业主管部门。在采种季节向社会公布采种期的县（市）级林业主管部门有25个，占71.4%；未公布采种期的10个，为内蒙古自治区鄂尔多斯市，青海省大通回族土族自治县、湟中县、乌兰县、都兰县、平安县、民和回族土族自治县，甘肃省正宁县、庆城县、合水县林业主管部门。
5.林木品种审（认）定情况。抽查的22个树种（品种）中，列入主要林木目录的树种（品种）18个，通过审（认）定的主要林木良种9个，占50%。
6.林木种子质量自检情况。抽查的48个单位全部实行了自检，自检率达到100%。
7.林木种子来源情况 。抽查的267个林木种子样品中，来自种子园的6个，占2.3%，母树林的19个，占7.1%，采种基地的49个，占18.4%，一般采种林的171个，占64.0%；来源不详的22个，全部为内蒙古自治区鄂尔多斯市碧森种业有限责任公司经营的杨柴种子，占8.2%。
（二）云南省油茶抽查情况
云南省被抽查的金平县哈尼田苗圃、腾冲县福润园林开发有限公司、建水县浩野农林产业有限公司3个定点育苗基地（单位）全部落实了许可制度、标签制度，全部具备档案，其中2个育苗单位的档案齐全，占66.7%，档案不齐全的是建水县浩野农林产业有限公司。3个育苗单位中只有1个落实了自检制度，占33.3%，没有落实自检制度的是建水县浩野农林产业有限公司、腾冲县福润园林开发有限公司。3个育苗单位的油茶穗条皆来自良种采穗基地，品种都通过了审（认）定。
在实生苗比例方面，3个定点育苗基地（单位）分别为：金平县哈尼田苗圃7.5%，腾冲县福润园林开发有限公司8%；建水县浩野农林产业有限公司15%。
三、存在的主要问题
从抽查结果看，各地在林木种子质量管理中还存在一些不容忽视的问题。
（一）林木种子质量监管不到位。如河北省承德市各区县本年度首次自行组织招投标确定飞播种子供应商，部分区县林业局不参加招投标过程，被抽查种子样品中有50%不合格，影响了林木种子质量整体水平的提高。
（二）档案不齐全现象仍然存在，说明有些地方对档案工作重视不够。
（三）有的地方没有确定采种林、公布采种期，势必会影响林木种子质量。
（四）良种选育工作、林木品种审（认）定工作滞后，良种使用率较低，抽查的主要林木树种仅有一半通过了审（认）定，来源于种子园、母树林、采种基地的林木种子样品仅占27.7%。
（五）林木种子自检过程和结果记录不规范，难以起到对林木种子生产、加工和贮藏工作的指导作用。
（六）仍然存在种子样品来源不清、不问种源、影响种子质量的问题。如内蒙古自治区鄂尔多斯市碧森种业有限责任公司的杨柴种子全部来源不清，且22个种子样品中有一半不合格。
四、几点要求
从2011年林木种子质量抽查结果看，2010年抽查存在问题的山西省太原市林宝种苗有限公司，宁夏回族自治区平罗县林场、平罗县陶乐治沙林场在2011年抽查全部合格，说明各地对整改工作高度重视，成效明显。但从整体上看，仍要加强林木种苗质量监管工作。
（一）提高认识，加强林木种苗质量管理。种苗是命脉，是根本，是林业工作的基础和前提，是林业工作的“重中之重”。种子要管严，采收、加工、贮藏各个环节都要规范管理。要依法确定采种林、公布采种期，避免随意采种及抢采掠青，确保种源纯正。要督促林木种子生产者按照标准对采集的林木种子进行脱粒、干燥、净种、分级等加工处理，督促种子库管理者在入库、出库及贮藏期间定期检验林木种子质量，并开展不定期检查。
（二）采取措施，培育和使用林木良种。各地林业主管部门要根据经济社会和林业发展的需要，联合林业科研院校研发优良品种，开展林木品种审（认）定并公布良种；要加大扶持力度，切实加强良种基地基础设施建设，强化科技支撑；要科学制定良种推广使用计划，确保国家投资或者国家投资为主的造林项目和国有林业单位造林使用林木良种。
（三）加大力度，积极推进林木种子档案建设进程。林木种子生产经营档案是对林木种苗生产、经营各个环节的记载，是提高生产技术和经营管理水平的科学依据，是确保种苗来源去向清楚、质量责任可追溯的重要根据。各级林业主管部门要加强档案管理工作，在强化宣传培训和技术服务方面多下功夫，督促生产经营单位健全档案管理制度，配备必要设备，连续、完整、真实地保存档案。对于未按要求建档或者档案保管不当的要及时纠正，限期整改。
（四）加强培训，提高种苗从业人员水平。各级林业主管部门要加强林木种苗生产技术人员培训，提高其生产技能和操作水平。要加强林木种苗检验人员培训，使其理论与实际操作相结合，既能运用标准对种苗质量进行评判，又能结合实际情况解决实际问题，充分发挥其宣传国家政策、指导生产实践的作用。
各省林业主管部门要针对此次抽查中存在的问题，督促各地进行认真整改，并将整改情况于11月30日前上报我局。
附件：1.2011年国家抽查林木种子质量检查和检测项目合格的单位名单
2.2011年国家抽查林木种子质量检查或检测项目不合格情况表
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20111206/001e3741a2cc104814cf01.doc
国家林业局
二〇一一年十一月十一日
泰安市公路管理办法
山东省泰安市人民政府
《泰安市公路管理办法》已经市政府批准，现予发布施行。
市 长 二ＯＯ五年六月十七日
泰安市公路管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强公路的建设和养护管理，保障公路安全、畅通，促进城乡经济发展，根据《中华人民共和国公路法》及有关法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内进行公路规划、建设、养护和管理，应遵守本办法。
本办法所称公路是指达到国家规定技术等级标准的国道、省道、县道、乡道、农村公路以及公路桥梁、公路隧道和公路渡口。
第三条 各级政府应加强对公路建设、养护和管理工作的领导，将公路建设和发展纳入国民经济和社会发展计划，统筹安排，加大投入，加快促进公路事业发展。
第四条 市、县（市、区）交通行政主管部门主管本行政区域内的公路工作，交通行政主管部门可决定由公路管理机构行使有关公路的行政管理职责。
公安、建设、规划、国土资源、工商、林业等部门按照职责，配合做好公路建设和管理有关工作。
第五条 未经批准，任何单位和个人不得在公路上设卡查车、收费罚款和拦截车辆。
第六条 任何单位和个人都有爱护公路、公路用地及公路附属设施的义务，有权检举和控告破坏、损坏公路、公路用地、公路附属设施和影响公路安全的行为，交通主管部门或公路管理机构应及时查处群众举报的违法行为。
对保护公路和检举、制止违法行为成绩突出的，市、县（市、区）政府应给予表彰奖励。
第二章 规划与建设
第七条 市交通主管部门应根据全市经济和社会发展规划需要，结合国家和省的公路规划，会同县市区政府和有关部门编制全市公路路网规划，公路规划应与城市发展规划和其他方式的交通发展规划相协调。
第八条 市交通主管部门应会同县市区政府，根据国家有关规定和实际交通状况，合理划分界定公路路网中的县道、乡道和农村公路，并按有关规定予以命名和编号。
第九条 公路建设及改造应当按照国家规定的基本建设程序和有关规定进行，实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制等建设制度。
使用市财政性资金的公路建设项目，应严格按《泰安市工程项目政府采购招投标暂行规定》等规定进行决策、监督和管理。
第十条 县道由县市区政府组织建设、改造，乡道和农村公路的建设改造由乡镇政府（办事处）负责，市交通主管部门协助搞好市域内重要公路的建设与改造。
筹集公路建设资金，除各级财政拨款外，可以依法向金融机构贷款，或者由各类经济组织投资建设和经营。
第十一条 公路建设用地按照有关法律、法规的规定办理土地使用手续。公路建设用地应包括公路用地和建设（改造）过程中的取土场、供料场等临时用地。
公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘起不少于1米为公路用地，具体范围由县（市、区）交通主管部门会同国土资源部门划定，经同级政府批准后报市交通主管部门备案。
第十二条 公路沿线的县（市、区）政府、乡镇政府（办事处）应当按规定做好公路建设征地拆迁有关工作，保障工程用地。
第十三条 市、县（市、区）交通主管部门应加强对公路建设的监督管理，对公路建设市场和各个环节进行严格监管，维护建设秩序，确保公路建设质量。
第十四条 公路建设实行开工报告和竣工验收制度，县道由市交通主管部门批准施工和进行验收；乡道和农村公路由县（市、区）交通主管部门批准施工和进行验收。
第十五条 公路建设改造应通过招投标选择具备资质的勘察设计单位、施工单位和工程监理单位，并按规定向当地公路工程质量监督机构办理监督手续。
承担公路建设项目的设计单位、施工单位和工程监理单位，应当建立健全质量保证体系，落实岗位责任制，并依照有关法律、法规、规章以及公路工程技术标准的要求和合同约定进行设计、施工和监理，保证公路工程质量。
第十六条 公路改造改建时，施工单位应当在施工路段两端设置明显的施工标志、安全标志。需要车辆绕行的，应当在绕行路口设置标志；不能绕行的，必须修建临时道路，保证车辆和行人通行。临时道路不得收取通行费。
第十七条 公路建设改造必须符合公路工程技术标准，并同时修建公路的防护、养护、环境保护等公路配套设施，按规定设置交通标志，经竣工验收后交付使用。
新建和改造公路应当符合公路技术等级标准。
第三章 公路养护
第十八条 公路按下列规定由养护责任单位组织养护：
（一）国道、省道由市、县（市、区）公路管理机构按省有关规定负责养护；
（二）县道由县（市、区）交通主管部门负责养护；
（三）乡道由乡镇政府（办事处）指定的单位负责养护；
（四）农村公路由乡镇政府（办事处）组织村民委员会养护；
公路穿越城区的路段按有关规定进行养护。城市道路与公路的分界点，由交通主管部门与建设主管部门根据城市规划协商确定，按规定经批准后设立标志。
第十九条 依法征集的公路养护资金及各级财政投入的养护资金，必须专项用于公路养护和改建。公路养护责任单位也可以采取公路冠名、公路绿化用地有偿使用、社会捐助等多渠道筹集养护资金。
交通主管部门应当组织对农村公路养护进行考核，采取以奖代补的形式定期拨付乡镇政府（办事处）和村用于农村公路养护。
第二十条 公路养护应逐步实行市场化运作，通过招投标选择具备资质的专业养护队伍负责相应路段的养护工作。
市交通主管部门应制定公路养护标准、养护考核办法和养护市场准入制度，加强检查考核，指导公路管理机构或专业养护队伍的养护工作。
第二十一条 公路养护应当严格执行有关技术规范和操作规程，保持路面清洁，横坡适度，路肩平整坚实，边坡稳定，排水畅通，桥涵等构造物完好，沿线设施完善，保证公路处于经常良好的技术状态，提高公路的使用质量和通行能力。
养护责任单位应本着稳固路基边坡、保障安全畅通、美化路容等原则，充分利用公路用地、公路建筑控制区、边坡地、分隔带等，组织进行公路绿化。
第二十二条 公路养护责任单位应加强对公路路基、路面、桥涵和公路设施的日常巡视和检查，发现损坏、承载力不足等情况及时予以修复改造。属于农村公路的修复改造，村民委员会应向乡镇政府（办事处）报告，及时组织维修和改造工程。
第二十三条 公路养护人员进行养护作业时，应当穿着统一的安全标志服；利用车辆进行养护作业时，应当在公路养护车辆上设置明显的作业标志。
公路养护车辆进行作业时，在不影响过往车辆通行的前提下，其行驶路线和方向不受公路标志、标线限制。公路养护工程施工影响车辆和行人通行时，应当设立施工标志或绕行标志；过往车辆对公路养护车辆和养护人员应减速避让。
第二十四条 公路养护需要挖砂、采石、取土、取水等，公路沿线县（市、区）政府、乡镇政府（办事处）应当积极支持和协助，组织做好有关保障工作。
第四章 路政管理
第二十五条 市交通主管部门按省有关规定负责国道、省道的路政管理；县（市、区）交通主管部门负责县道、乡道和农村公路的路政管理。乡镇政府（办事处）做好农村公路管理保护有关工作。
第二十六条 交通主管部门应按规定设置公路标志牌，标注公路名称、国道、省道、县道、乡道、农村公路及公路用地、建筑控制区范围，在城市和村镇等区域设立公路用地、建筑控制区标桩、界桩，标明管理事项和注意事项等。农村公路由乡镇政府（办事处）组织设置。
第二十七条 任何单位和个人不得擅自实施下列影响公路的行为，确需办理的应经交通主管部门批准后进行：
（一） 因建设工程需要占用、挖掘公路或者公路改线的；
（二） 铁轮车、履带车和其他可能损坏公路路面的机具在路上行驶的；
（三）移动公路附属设施，在公路用地范围内设置非公路标志标牌的；
（四）在公路上增设平面交叉道口的；
（五）超过公路、公路桥梁、公路隧道的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，在有限定标准的公路、公路桥梁上或者公路隧道内行驶的；
（六）跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线的，以及在公路用地和建筑控制区范围内架设、埋设管线、电缆等设施的；
（七）砍伐公路绿化树木的。
前款规定的行为属于农村公路的，交通主管部门在审批前应征求乡镇政府（办事处）意见；影响交通安全的，还须征得有关公安机关的同意，砍伐公路树木还应依法办理采伐许可手续。
第二十八条 在公路和公路用地范围内，任何单位和个人不得实施下列行为：
（一）摆摊设点，设置经营场所；
（二）挖砂、采石、取土，种植作物、放牧等活动；
（三）挖沟引（排）水，利用公路边沟（截水沟、排水沟）排放污物，堵塞公路边沟、桥涵；
（四）倾倒垃圾，污染公路路面；
（五）打场晒粮、堆放物品、设置其他障碍；
（六）将公路作为检验机动车性能的试车场地；
（七）损坏、涂改公路附属设施；
（八）其他损坏污染公路和影响公路畅通的活动。
第二十九条 在大中型公路桥梁和渡口周围200米、公路隧道上方和洞口外100米范围内，不得挖砂、采石、取土、倾倒废弃物，不得进行爆破作业及其他危及公路、桥梁、隧道和渡口安全的活动。
第三十条 除公路养护、防护外，任何单位和个人不得在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物和其他设施。穿越城市规划区公路两侧的建筑控制按城市规划有关规定管理。
公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘起，国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米的区域为公路建筑控制区，具体由县市区政府划定。农村公路的公路建筑控制区，由乡镇政府（办事处）参照乡道的标准划定。
第三十一条 有关部门在编制城市和村镇规划、审批建设项目、办理土地使用手续等事项时，应当遵守公路用地、公路建筑控制区有关规定。凡涉及公路建筑控制区的建设项目，应征求交通主管部门意见后进行审批。
除城市和村镇规划区外，应避免在公路两侧对应进行规划建设，防止公路街道化，影响公路运行安全与畅通。
第三十二条 公路建筑控制区范围内的现有建筑物、构筑物，不得改建、扩建，县（市、区）和乡镇政府（办事处）应制定规划，逐步予以拆除或迁移。
第五章 监督检查
第三十三条 交通主管部门或公路管理机构应加强公路建设、收费和路政管理，组织公路监督检查人员进行路政巡查，对违反公路管理法律法规和本办法的行为依法进行处罚。
对侵占公路用地、擅自设置非公路标志、在建设控制区修建建筑物构筑物等的，责令限期拆除，逾期不拆除的，交通主管部门依法组织强行拆除。
第三十四条 公路养护单位和养护工作人员发现破坏、损坏公路和违反本办法的各类违法行为，应当予以劝阻和制止，并及时向交通主管部门报告，协助路政监督检查人员实施日常管理。
第三十五条 造成公路及公路设施损坏的，责任者应及时报告交通主管部门或公路管理机构，并接受现场调查，按照损坏程度给予补偿，或依法予以修复、改建，由公路管理机构代为整改的，费用由责任者承担。
第三十六条 公路监督检查人员依法进行监督检查时，任何单位和个人不得阻挠，公路经营者、使用者和其他有关单位、个人，应当自觉接受检查，并为其提供方便。
公路监督检查人员执行公务，应当持证上岗，秉公执法、文明执法、依法行政。
第三十七条 公路管理机构根据交通主管部门的授权决定，依法行使路政管理行政审批、行政处罚、行政强制措施等职权，公路管理机构应将有关管理事项定期报交通主管部门备案，自觉接受其监督。
第三十八条 当事人对行政处罚和审批决定等具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第六章 附 则
第三十九条 高速公路、国防公路、收费公路、专用公路的建设、养护和管理，按国家和省有关规定执行。
泰安高新技术产业开发区范围内的公路管理可参照本办法执行。
第四十条 本办法执行中的问题，按照泰政办发（1993）78号文《关于市政府行政性规章解释权限和程序问题的通知》的规定进行解释。
第四十一条 本办法自发布之日起施行。
关于对拖欠工资的机关事业单位实行“四不准”规定的实施办法
福建省人民政府办公厅 省财政厅 省人事厅 省监察厅
福建省人民政府办公厅转发省财政厅等部门关于对拖欠工资的机关事业单位实行“四不准”规定实施办法的通知
闽政办[2002]82号
各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业、各高等院校：
省财政厅、省人事厅、省监察厅《关于对拖欠工资的机关事业单位实行“四不准”规定实施办法》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
福建省人民政府办公厅
二○○二年六月五日
关于对拖欠工资的机关事业单位实行“四不准”规定的实施办法
省财政厅 省人事厅 省监察厅
（2002年5月9日）
根据《福建省人民政府批转省财政厅、人事厅关于福建省机关事业单位工资发放管理暂行规定的通知》（闽政[1999]文174号）和《福建省人民政府关于确保中央调资政策落实的紧急通知》（闽政发明电[2002]1号）等文件精神，为进一步加强财政支出管理，保证全省机关事业单位工作人员工资按时足额发放，制定本办法。
一、拖欠工资是指本级政府拖欠中央和省统一出台的机关事业单位工作人员工资和离退休人员离退休费（含工资性津贴、补贴和调资政策未足额兑现部分，下同）。具体以市、县（区）、乡（镇）为单位，以财政供给经费的机关事业单位工作人员和离退休人员为范围，按中央和省规定的工资政策标准，进行统计考核。凡在报告期内未能按月足额发放（含历年拖欠未补发到位部分），即确定为拖欠工资。对存在拖欠工资的市、县（区），省财政厅、省人事厅、省监察厅每季度通报一次，以此作为全省执行“四不准”规定的对象。
二、“四不准”规定是指凡属于拖欠工资的市、县（区）、乡（镇），不准领导干部出国，不准购买或更新小汽车，不准新建或装修办公楼，不准以财政性资金搞一般工程项目建设。具体为：
（一）凡属于拖欠工资的市、县（区）的处级及以上领导干部和乡（镇）科级及以上领导干部，用财政性资金（含预算内、外资金，下同）申请公费出国（境）的，除确因工作需要，需由省监察厅、省财政厅、省人事厅、省外事办联合审核批准外，一律不予审批。
（二）凡属于拖欠工资的市、县（区）、乡（镇）机关事业单位，用财政性资金申请购买或更新小汽车的，一律不予审批。
（三）凡属于拖欠工资的市、县（区）、乡（镇）机关事业单位，用财政性资金新建或装修办公楼的，一律不予审批。
（四）凡属于拖欠工资的市、县（区）、乡（镇）除涉及国家安全和公众利益确需建设的项目，以及中央和省级统一组织，要求本级承担部分筹资任务的重大项目外，其他用财政性资金搞一般工程项目建设的，一律不予立项审批。
三、各级财政、人事部门要按规定认真做好机关事业单位工资发放情况和中央调资政策落实情况等有关统计报表及分析资料的填报工作，并及时向同级政府及计划、外事、控购、监察等部门定期通报拖欠工资的市、县（区）名单。
四、各级各有关职能部门自收到通报名单后，要及时将其列入执行“四不准”规定的范围，严格把关。凡属于执行“四不准”规定范围的，无论涉及到谁、金额多少，一律不予申报或审批，各级财政部门一律不予安排或核拨资金。
五、各级监察部门要对拖欠工资的机关事业单位执行“四不准”规定情况进行监督检查，凡存在拖欠工资而不如实上报或隐瞒不报、以及各审批机关未严格按“四不准”规定执行的，要追究有关领导和人员的政纪责任。
六、本办法自文件下发之日起施行。