吉林省人民政府办公厅


吉林省人民政府办公厅关于转发省墙体材料改革领导小组制定的《吉林省发展新型墙体材料专项用费征收、管理及使用办法》的通知
吉林省人民政府办公厅



各市、州、县人民政府，省政府各委办厅局、各直属机构：
省墙体材料改革领导小组制定的《吉林省发展新型墙体材料专项用费征收、管理及使用办法》已经省政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
鼓励发展新型墙体材料，限制生产和使用实心粘土砖，对于保护耕地，节约能源，保护环境，改善建筑功能，提高人民生活水平都具有十分重要的意义。各级政府要切实加强对墙体材料改革工作的领导，各有关部门要积极支持，密切配合，确保各项政策落到实处。各级土地部门要将代
收的专项费用等有关事宜移交同级墙改主管部门，并办理好移交手续，妥善处理善后事宜。

吉林省发展新型墙体材料专项用费征收、管理及使用办法

第—章 总 则
第—条 为认真贯彻《国务院批转国家建材局等部门关于加快墙体材料革新和推广节能建筑意见的通知》国发〔1992〕66号）精神，深入贯彻“保护土地”、“节约能源”、“充分利用工业废料、保护环境”三项基本国策，加大限制毁田烧砖政策的调控力度，大力发展节能、节
地、利废、保温、隔热的新型墙体材料，加快我省墙体材料改革和节能建筑工作步伐，确保发展新型墙体材料专项用费（以下筒称专项用费）及时收缴，合理使用，发挥效益，特制定本办法。
第二条 全省墙体材料改革工作由省墙体材料改革领导小组领导，省墙体材料改革领导小组办公室（以下简称省墙改办）负责具体工作。
省墙改办的主要任务是：
（一）负责组织制定墙体材料改革的总体规划和目标；
（二）负责墙体材料改革整个系统工程的组织实施，并协调解决实施过程中出现的各种问题；
（三）负责组织制定有关墙体材料改革方面的各项政策法规，并组织实施和监督检查执行情况，及时反馈给领导小组，针对存在问题提出整改意见；
（四）负责组织收缴、管理、使用发展新型墙体材料“专项用费”，编制使用计划，并监督和检查使用情况；
（五）拟定年度新型墙体材料发展计划和推广应用计划，组织新型墙体材料技术改造示范线建设和建造示范建筑，对使用新型墙体材料专项用费所上的技改、基建等项目负责管理，确保计划的落实；
（六）组织协调使用新型墙体材料专项用费所上项目的科研、生产、设计、施工等各项工作，使之相互衔接配套，保证系统工程规范有序地进行；
（七）负责组织论证确定地方新型墙体材料主导产品，协助主管部门组织开展新型墙体材料产品建筑应用技术研究和编制设计、施工规范、规程及通用图集等项工作；
（八）组织编制和实施利用废渣生产新型墙体材料的计划，协调利废生产中的各种问题；
（九）负责日常联络工作，沟通情况，交流信息，组织调查研究，总结推广典型经验，承接领导小组交办的一切工作。
第三条 本办法所称新型墙体材料，系指除用粘土或者掺粉煤灰等工业废渣烧结的实心砖以外的建筑墙体材料。

第二章 专项用费的征收
第四条 专项用费征收范围：
（一〉凡省内使用实心粘土砖建造的各类建筑（包括旧房拆除后新建），除符合免缴条件并经批准的建筑外，均要由建设单位缴纳专项用费。
（二）下列建设项目可免缴专项用费：
1．党政机关的办公楼及宿舍、学校校舍和教师宿舍、医院、民政部门办的社会福利事业建设项目和其他由财政全额拨款的行政事业单位的建设项目；
2农村个人建住房；
3．救灾建房。
（三）免缴专项用费的审批权（农村个人建住房除外）统一集中在省墙改办。其他任何部门和各市、州、县均无权批准减免。省墙改办可授权市、州墙改办负责部分非工业项目的减免审批，报省墙改办备案。
第五条 专项用费行收标准：
专项用费征收标准按建筑面积计收，无论是工业建筑还是民用建筑一律按每平方米5元的标准征收。专项用费进入总投资，列入总概算。
第六条 专项用费征收办法：
（一）各市、州城区范围内（不含所辖县、市），由市、州墙改主管部门直接负责征收，同级建设行政主管部门监权。
各县（市）所辖范围内，委托县（市）建设行政主管部门在收取各项费用时一并代收，同级墙改主管部门负责监收。，
（二）由市、州墙改主管部门负责直接征收的专项用费，各建设单位在向当地建设行政管理部门办理各项手续之前，要先到市、州墙改主管部门缴纳墙改专项用费，墙改主管部门开给专用收据，建设单位凭此收据再办理其他手续。凡未缴纳专项用费的建设单位，建设行政管理部门不得
发给施工许可证。
（三）免缴专项用费的建设项目（农村个人住宅除外），建设单位应先向省墙改办填报专项用费免缴审批表（各市、州墙改主管部门代发放），交验有关项目文件，除委托市、州墙改主管部门审批的部分项目之外，均由省墙改办统一负责审批。建设行政主管部门凭免缴批准文件方可发
放开工许可证。
（四）各市、州墙改主管部门要加强对所辖县（市）墙改专项用费征收工作的指导和监督。要于每季初5日前将上季度本级及所辖县（市）新开工项目清单及代审批减免情况报省墙改办备查。各级建设行政主管部门应给予积极配合。

第三章 专项用费的返退
第七条 已缴纳专项用费的建设项目如已使用部分新型墙体材料，可按一定比例返退。建设单位须在建设工程竣工后60日内凭建筑设计说明、工程决算书、工程竣工报告、施工单位的材料单据及建筑工程墙体材料质量评定表等有关证明文件填报返退专项用费的申请表（由各市、州墙
改主管部门代发），同时交验缴款收据，向当地墙改办申请返退专项用费，逾期不再返退。
第八条 返退专项用费的数额按照该工程中使用新型墙体材料的比例计算：
（一）使用新型墙体材料50％以下者（含50％）不返退；
（二）使用新型墙体材料50％以上至80％（含80％）者返退65％；
（三〉使用新型墙体材料80％以上或达到ＪＧＪ26—95节能设计标准的建筑全部返退。

第四章 专项用费的分成
第九条 各市、州、县收缴的专项用费按以下比例分成：
（一）省辖市、州征收的专项用费60％留当地墙改主管部门；35％交省墙改办；5％交当地监收部门作为监收手续费；
（二）各县（市）征收的专项用费，60％交县（市）墙改主管部门；15％交省墙改办；20％交主管市、州墙改主管部门；5％作为监收部门代收的手续费；
（三）省、市（州）、县（市）墙改主管部门再分别从各自分成的专项用费中划出8％交给同级建设行政管理部门，用于建设行政部门采用新型墙体材料建筑体系的科学研究及相关标准、设计规范、施工规程的制定以及新型墙体材料的推广应用等。
第十条 专项用费属预算外资金，各部门要按省政府规定的比例各自缴纳财政应集中的费用。

第五章 专项用费的使用
第十—条 专项用费的使用范围：
（一）用于扶持新型墙体材料生产企业的建设和老企业的更新改造项目；
（二）新型墙体材料的研制、开发和推广应用的补充资金；
（三）采用新型墙体材料需制定的相关标准、规范和标准图集等补充资金；
（四）对发展新型墙体材料及其推广应用做出贡献的单位和个人的奖励（具体办法由省墙改办商有关部门制定）；
（五）墙改主管部门的管理费用。
第十二条 专项用费的使用原则。
（一）坚持有偿使用、限期收回、滚动周转、统一管理的原则。
（二）用于本办法第十一条第（一）项的专项用费为有偿使用。用于本办法第十一条（二）、
（三）项的专项用费有直接经济效益的，原则实行有偿使用；不能直接产生经济效益的，实行无偿使用。
（三）专项用费的有偿使用期限和利率：
1．用于新型项目的专项用费的使用期限最长一般不得超过3年，其年利率可比国家同期基建贷款利率优惠30％；
2．用于技术改造项目的专项用费的贷款期限为1至3年，其年利率可比国家同期技改贷款利率优惠40％；
3．用于本办法第十一条第（二）、（三）项中有偿使用的贷款期限一般为1年，其年利率可比照银行同期同类贷款利率优惠50％。
（四）专项用费的有偿使用费，全部计入专项用费总额，滚动周转。
第十三条 申请使用专项用费的审批管理程序：
（一）申请使用专项用费的单位必须具备以下条件：
1．具有法人资格；
2．申请使用专项用费的项目属于基建和技改项目的，要按程序经有关部门论证和批准；
3．有偿使用专项用费的单位，除必须具有偿还能力外，还必须由具有偿还能力的、具有法人资格的经济实体做经济担保；
4．用款单位的自筹资金要占总投资额的30％以上。
（二）市、州城区内（不含所辖县）申请使用专项用费的基建和技改项目，要先按现行的审批程序经过有关部门论证和批准后，用款单位再向市、州、墙改主管部门提出用款的书面申请，并同时报送有关部门的论证及审批材料（包括企业主管部门和行业主管部门意见）和用款的担保材
料。用款额度在30万元及以下的，由市、州墙改主管部门会同同级财政部门审批，由财政专户拨款并报省墙改办备案；用款额度在30万元以上的，由市、州墙改主管部门和市、州财政提出审核意见，报省墙改办会同省财政厅审批后（有关材料要一并上报），市、州财政再拨款。
（三）县（市）范围内申请使用专项用费的基建和技改项目的审批和管理程序，比照上款办理。用款额度30万及以下的，由县（市）工业主管部门和县（市）财政审核同意后，报市、州墙改主管部门会同财政部门审批，县（市）财政拨款，并报省墙改办备案；用款额度30万元以上
的，报省墙改办会同省财政厅审批后，县（市）财政再拨款。
（四〉用于本办法第十一条第（二）、（三）、（五）项的专项用费，在5万元及以下的，由市、州墙改主管部门审批，报省墙改办备案；在5万元以上的，报省墙改办审批。
（五）按本办法第九条第三款规定划拨给城建管理部门的费用要建立专门帐户，专款专用，并接受墙改主管部门、建设行政主管部门和财政部门的监督检查。
（六）用款单位在申请被批准后，必须和有关墙改主管部门签订用款和还款合同，用款单位要按期偿还。不能按期偿还用款的部分，利息按银行利息再加权10％。无力偿还的，由担保法人代为偿还。
（七）用款单位要按合同规定，及时向有关墙改主管部门报送项目进度报表及专项用费使用的会计报表。项目完成后，要提交项目完成报告和决算书。项目验收时，要通知有关墙改主管部门派人参加。
（八）用专项用费安排的项目，由各级墙改主管部门负责实施与监督。

第六章 财务管理与监督
第十四条 专项用费按预算外资金管理，各级墙改主管部门要在建设银行设立专户存储，并按月缴入同级财政专户。
第十五条 各级墙改主管部门对专项费用要配备专职财会人员严格管理。
第十六条 收取专项用费，使用由省财政厅统一印制的“吉林省发展新型墙体材料专项用费票据”。
第十七条 哪一级墙改主管部门发出的专项用费，在项目建完后，由哪一级墙改主管部门负责清还。
第十八条 建立健全财务和有关统计报表制度。
（一）各市、州墙改主管部门必须于每月5日前，将上月收缴的专项用费总额的35％，各县（市）墙改主管部门将上月收缴的专项用费总额的15％和20％分别汇缴省墙改办和所在市（州）墙改主管部门在建设银行的专项用费专户。省、市（州）墙改主管部门要于每月20日前将
专项用费分别上缴同级财政专户。
（二）各市、州、县墙改主管部门必须于每月10日前向省墙改办报送上月收缴专项用费月报表和上月收缴专项用费所开出专用收据的全部第五联单据。
（三）各市、州、县墙改主管部门必须于每年12月底前编报下一年度墙改和财务收支计划，经同级财政部门同意后，报省墙改办审批。
（四）各市、州、县墙改主管部门要按同级财政部门规定，编报季度、年度财务会计报表和年终决算，同时抄报省墙改办备案。
第十九条 专项用费必须专款专用，任何单位和个人不得以任何理由挪用。各级墙改主管部门的财务应接受上级和同级财政、审计部门及上级墙改主管部门的监督检查和审计。

第七章 违章处理
第二十条 凡不按规定缴纳专项用费者，一经查实，由当地墙改主管部门负责追缴，并缴纳应缴专项用费总额每天1‰的滞纳金。
第二十—条 未缴纳专项用费开工的，属违章建筑，各市、州、县墙改主管部门可提请有关部门责令其停工，查明原因，并按有关规定对直接责任者给予处分或处罚。
第二十二条 对截留、挪用或作弊不缴、少缴专项用费者，墙改主管部门可提请审计部门进行审计，经查实，责令限期上缴或如数补缴，并按规定予以经济处罚。
第二十三条 各级墙改主管部门要按期向上级墙改主管部门上缴分成部分的专项用费。逾期5日不上缴，由当地建设银行划转。
第二十四条 对违反本办法的单位，停止其享受新型墙体材料的有关政策，并通报批评，直至提请有关部门追究有关领导者的责任。
第二十五条 对提交伪证骗取返退专项用费者，墙改主管部门要追回全部返退资金，并提请有关部门追究直接责任者的法律责任。
第二十六条 经批准使用的专项用费，要专款专用，各级墙改及财政部门有权对专项用费使用情况进行检查和监督。对挪作他用的，墙改主管部门要会同财政、银行等有关部门及时追回已投放的全部资金。并每超期1个月按照银行同期同类贷款最高利率增加20％计收专项用费利息，
同时追究有关人员责任。

第八章 附则
第二十七条 本办法由省墙体材料改革领导小组办公室负责解释。
第二十八条 本办法自1997年1月1日起执行。原吉建材计联字〔1992〕21、25、27号文件同时废止。本办法与国家新规定有抵触的，执行国家规定。



1996年12月23日
广东省广州市政府


广州市城市燃气管理暂行规定
广州市政府


（一九九○年四月二十四日广州市人民政府颁发）

第一章 总 则
第一条 为加强本市城市燃气管理，确保城市燃气的安全使用和正常供应，维护燃气用户的合法权益，根据国家有关法规制定本规定。
第二条 本规定适用于在本市行政区域内城市燃气的储存、输配、销售和使用。
工矿企业生产的燃气一部分用于生产、一部分用于生活或外供生产使用部分以及民用燃气专业生产厂的生产也适用本规定。
第三条 本规定所指的城市燃气系指液化石油气、油制气、炼厂气、焦炉气、天然气、混合气及其它用作燃料的气体。
第四条 本市城市燃气事业的发展，实行统一管理，贯彻多种气源、多种途径的方针，优先供给民用，适当供给公共福利企业、事业单位，合理发展须用燃气作能源的企业。
第五条 广州市公用事业局（以下简称市公用局）是本市城市燃气管理的行政主管部门，负责对全市燃气的统一规划、建设和管理。
城市规划、公安、工商、劳动、计量、物价、环保等部门，应根据各自的职责分工，协同市公用局做好城市燃气的规划、建设和监督管理工作。

第二章 规划与建设
第六条 城市燃气的发展规划，应纳入城市总体规划。新建住宅区和旧城区的成片改造，应按照本市城市燃气规划要求，配套建设燃气供应设施。
第七条 城市燃气建设工程应严格执行城市燃气工程的设计、施工、技术等管理规范，并实行燃气管道承装准可证制度。
城市燃气建设工程的审批，应报市公用局初审后，方可按正常的基建程序办理。
工程竣工，必须由市公用局会同有关部门验收。验收不合格的，不得交付使用。
第八条 城市燃气工程的建设（含贮灌厂、站），其防火、防爆管理，应按现行的《建筑设计防火规范》执行，其它安全、卫生、电力照明、通风、给排水、交通等设施，也应符合有关专业管理的规定要求。
第九条 城市燃气工程建设的资金，可由国家、用户等多种渠道集资解决，新增用户均应缴纳城市燃气建设集资费。
向用户收取城市燃气建设集资费，应遵循受益和合理负担的原则。未经市人民政府批准、任何单位和个人不得向用户收取集资费。

第三章 燃气的经营与使用管理
第十条 经营燃气的单位，应遵循经济效益为基础，社会效益和环境效益为目的，搞好优质服务。
第十一条 经营燃气的单位资质标准，应当符合国家规定，未达到标准的应限期改进。
第十二条 生产、储存、输配燃气的企业应符合下列条件：
（一）技术管理、生产管理、消防管理、受压设备安全管理、环境保护、计量器具必须符合国家规范和本市的有关规定；
（二）管理机构健全，有一定比例的专业技术人员，有足够的生产资金和符合规定的燃气贮灌设施及运输设施。
第十三条 经营燃气的销售点（或供应站）应符合下列条件：
（一）防火防爆责任制度落实，并应有责任人员；
（二）有稳定的、符合标准的燃气来源和安全规范的气瓶库；
（三）气瓶及其它设施的管理使用，应符合有关专业部门的管理规范。
第十四条 经营燃气单位（含销售点，贮灌厂、站）按下列程序申请办理经营许可证：
（一）持上级主管单位批准的文件和符合本规定第十三条规定有关条件的资料，向市公用局提出申请，领取申请表；
（二）申请表应分别经公安、劳动、计量、环保等部门，签署认可意见后，由市公用局核发经营许可证；
（三）凭经营燃气许可证，向有管辖权的工商行政管理部门申请营业执照。
未按以上审批程序办理经营许可证的单位，不得经营燃气。
个体经营者不得以任何方式经营燃气及燃气钢瓶。
第十五条 自购燃气供本单位使用（含自产自供燃气用于生活的）应按照本规定第十三条和第十四条第（一）、（二）项规定，办理使用燃气许可证手续。
持有使用燃气许可证的单位，不得对外经营。
第十六条 不具备燃气贮存条件的自购自用单位，应在符合条件的定点单位代存、代管。各定点单位应根据自身的贮存能力，搞好代办业务。
第十七条 本规定颁布前已开业经营燃气的单位（含自产燃气对外供应的厂矿企业单位）和自购自用燃气的单位（含自产自供燃气一部分用于生产一部分用于生活的单位），应在本规定颁布之日起三十天内，到市公用局补办登记及资质审查手续。
个体经营者应在本规定颁布之日起三十天内停止经营燃气及燃气钢瓶业务。
第十八条 凡被批准经营、使用燃气的单位，应按市物价部门核定的标准缴纳管理费，管理费应用于城市燃气的规划建设和管理。
第十九条 使用管道燃气的用户，应依表计量，按期交付燃气使用费。
第二十条 经营燃气的单位必须按物价部门核准的价格进行销售。

第四章 燃气设施安全管理
第二十一条 燃气厂、贮灌厂（站）、配气站、调压站、液化石油气船运码头及铁路专用线、燃气输送管道以及附设的各种设备、燃气钢瓶等均属城市燃气的重要设施，必须认真做好安全管理和维护工作，如需变更使用的，应按有关规定办理手续。
第二十二条 燃气设施应有明显的标志，任何单位和个人不得擅自涂改、毁坏和覆盖，不得擅自在设施上修建构筑物或建筑物。
第二十三条 凡进行对燃气设施有危害的施工作业，建设单位必须事先报经市公用局批准，并在专业人员的监护下方可进行。
第二十四条 燃气设施、燃气用具及燃气计量器具的制造、安装、维修、使用以及安全防护、均应符合国家及本市燃气管理的有关规定。
第二十五条 专业抢修人员在处理城市燃气事故的紧急状况中，对影响抢修的其它设施，有权采取应急措施，事后应及时恢复原状，并按有关规定补办手续。

第五章 罚 则
第二十六条 凡生产、储存、输配燃气的单位，如不符合本规定第十二条规定的，可责令其限期整顿，逾期仍不符合规定的，可责令停业。
第二十七条 凡不符合经营燃气条件的或不办理经营、使用许可证的，除责令限期改正外，并处以二百元至二千元的罚款。逾期仍不改正的，可责令停止经营，吊销其经营、使用燃气的有关证照。
第二十八条 个体经营者自本规定颁布半个月后，仍继续非法经营燃气及燃气钢瓶的，除责令立即停止营业，没收全部燃气及燃气钢瓶外，并按没收实物价值的50％罚款。
第二十九条 凡自购自用燃气单位，擅自对外进行经营业务的，除责令立即停止对外经营活动，没收非法所得外，并按没收总额的50％处以罚款。
第三十条 凡不按本规定第十七条规定期限办理登记及资质审查手续的，除责令限期办理外，并处以二百元至二千元罚款。逾期仍不办理的，则吊销其经营燃气的有关证照或予以停止使用燃气的处理。
第三十一条 凡不按规定期限交纳管理费的，每逾期一天加收1％的滞纳金，逾期三十天仍不交纳的，可吊销其经营或使用燃气的有关证照。
第三十二条 凡使用管道燃气的用户，不依时缴纳燃气费的，每逾期一天加收0．5％的滞纳金，逾期三十天仍不缴纳的，可停止供气。
第三十三条 凡不按物价部门核定价格销售燃气的，可按国家和省、市人民政府有关物价管理规定予以处罚。
第三十四条 凡涂改、覆盖或损坏燃气设施、标志，除责令赔偿损失外，并按赔偿金额的50％处以罚款。对窃取燃气设施、标志的，应加重处罚。
第三十五条 凡在燃气设施上违章修建构筑物、建筑物的，按违章建筑处理。对燃气设施造成损害的，须赔偿损失。
第三十六条 凡未经批准，在燃气设施上进行危害燃气设施作业的，除责令立即停止作业，补办手续外，并处以二百元至二千元罚款；如对燃气设施造成损害后果的，须赔偿损失。
第三十七条 凡制造、安装、维修和使用不符合国家及本规定的燃气设施、燃气用具、计量器具的单位和个人，可责令停止制造、安装、维修和使用，对已造成危害后果的，须赔偿损失，并按赔偿总额的50％处以罚款。
第三十八条 专业人员抢修城市燃气事故时所损坏的其它设施，事后不按本规定第二十五条规定及时恢复原状或不按规定办理有关手续的，除责令限期改正外，还要追究单位负责人和直接责任人的行政责任。
第三十九条 燃气管理人员玩忽职守、徇私舞弊的，其主管部门要严格追究其行政和经济责任。
第四十条 本规定的行政处罚，按职责分工由市公用局或有关主管部门执行。违反治安管理法规的，由公安部门依法处理，触犯刑律的，由司法部门依法追究刑事责任。
第四十一条 当事人对城市燃气主管部门的行政处罚不服的，可在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定单位的上一级机关申请复议，也可直接向人民法院起诉；上一级机关应在三十日内作出复议决定，如对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内，向有管辖
权的人民法院起诉，期满不申请复议、不起诉，又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的单位向人民法院申请强制执行。

第六章 附 则
第四十二条 本规定由市公用局负责解释。
第四十三条 本规定的实施细则由市公用局制定，报市人民政府备案。
第四十四条 本规定自公布之日起施行。本规定如与国家法律、法规不符的，按国家法律、法规执行。



1990年4月24日