山东省聊城市人民政府


聊政发〔2004〕104号

聊城市人民政府关于印发《聊城市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权办法》的通知

各县（市、区）人民政府，经济开发区管委会，市政府有关部门：

《聊城市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权办法》已经市政府第15次常务会议审议通过，现印发给你们，望遵照执行。


聊城市人民政府
二○○四年七月三十日


聊城市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权办法


第一章总则

第一条为规范国有土地使用权出让行为，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的土地使用制度，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国招标投标法》和国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》等法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条在本市行政区域内以招标、拍卖或者挂牌方式出让国有土地使用权的，适用本办法。

第三条国有土地使用权招标、拍卖、挂牌活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第四条商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式向社会出让国有土地使用权。
前款规定以外用途的土地的供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌的方式出让。
招标、拍卖、挂牌出让的国有土地使用权必须是出让人可以依法处分的国有土地使用权。

第五条市土地行政主管部门负责本行政区域内的国有土地使用权招标、拍卖、挂牌管理工作。
市土地行政主管部门负责东昌府区、经济开发区内的招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权工作。
各县（市）土地行政主管部门负责本县（市）行政区域内招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权工作。

第六条市、县(市)土地行政主管部门应当根据经济社会发展和土地市场调控需要，根据社会发展计划、城市总体规划、土地利用总体规划和年度计划会同计划、财政、建设、城市规划等部门共同拟订出让方案，确定招标、拍卖、挂牌出让地块的用途、年限、出让方式、时间和其他条件等，报经同级人民政府批准后及时向社会公开发布。

第七条市、县(市)监察机关对国有土地使用权出让的职务行为实施监察。

第八条本办法所称出让人、招标人、挂牌人是指市、县(市)人民政府土地行政主管部门。
本办法所称中标人、竞得人是指按本办法规定的程序和条件取得受让土地使用权的投标人、竞买人。
本办法所称受让人是指已经或者正在履行土地使用权出让合同的中标人或竞得人。
国家对投标人、竞买人的资格条件有规定的，依照其规定。

第九条本办法所称招标出让国有土地使用权是指出让人发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。
本办法所称拍卖出让国有土地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。
本办法所称挂牌出让国有土地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。

第十条土地使用权受让人必须按照国有土地使用权出让合同的约定开发、利用土地，不得擅自改变土地使用权出让合同约定的用途和规划条件。
受让人不得侵犯受让土地使用权面积内的地下矿藏、文物等国有资源、资产和财产。

第十一条以招标、拍卖、挂牌方式出让国有土地使用权成交的，应当签订成交确认书。

第十二条以招标、拍卖、挂牌方式成交的，应当在政府批准之日起三十日内申请办理土地登记。

第二章招标

第十三条招标人有权自行选择具有国有土地使用权招标资质的招标代理机构，委托其办理招标事宜，任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。
招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。

第十四条土地招标可以采取公开招标或者邀请招标的方式。
除国家明确规定有特别限制的用地或根据当地产业政策划分应采取邀请招标以外，应采取公开招标方式。

第十五条招标人可以根据规划用地条件，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件等相关资料，并对投标人进行资格审查。对符合招标规定条件的，应通知其参加投标。
招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。

第十六条招标人应当编制招标文件。招标文件应当包括招标公告或者招标邀请书、投标须知、招标地块宗地图、土地用途、出让年限、规划设计条件、评标标准和方法、投标格式文书、国有土地使用权出让合同文本等内容。

第十七条招标人应当至少在提交投标文件截止之日前二十日，在当地主要报刊或者其他主要媒体发布招标公告。
招标公告应当包括以下内容：
（一）招标人名称和地址；
（二）招标宗地的位置、现状、面积、使用年期、用途、规划设计要求；
（三）投标人的资格要求及申请取得投标资格的办法；
（四）投标人索取招标出让文件及相关资料的时间、地点、方式及工本费；
(五)招标时间、地点；
(六)投标期限、投标方式等；
(七)履约保证金交付方式、时间；
(八)招标宗地交付时间和方式；
(九)确定中标人的标准和方法；
(十)开标地点、时间及公布方式；
(十一)其他需要公告的事项。

第十八条招标人根据具体情况，可以组织潜在投标人踏勘现场或安排潜在投标人自行踏勘现场。并对潜在投标人提出的异议进行解释。
投标文件一经按程序送达，视为无异议。

第十九条招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招投标的其他情况。

第二十条招标人应当根据土地估价结果和政府产业政策综合确定标底。
确定招标标底、投标保证金，实行集体决策。
招标标底，在招标出让活动结束之前应当保密。

第二十一条邀请招标的，招标人应当于提交投标文件截止时间至少二十日，向三个以上具有招标地块经营、开发资质和能力的单位和个人发出投标邀请书。
投标邀请书应当包括本办法第十七条(一)、(二)、(五)、(六)、(七)、(八)、(九)、(十)项的内容以及招标人认为需要载明的其他事项。

第二十二条招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

第二十三条投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，并按照招标文件要求的时间、地点将密封好的投标文件送达招标人或招标人委托的招标代理机构。

第二十四条招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应停止开标，封存有关投标文件，并依据本办法重新组织招标。
在提交投标文件截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。投标人可以在提交投标文件截止时间前补充、修改或者撤回投标文件并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

第二十五条两个以上的公民、法人或其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。
以联合体进行投标的，投标文书中必须加以说明。

第二十六条投标人不得实施下列行为：
(一)相互串通投标报价；
(二)与招标人串通投标；
(三)串通第三人虚假投标；
(四)向招标人或者评标委员会成员行贿；
(五)以其他方式弄虚作假，骗取中标。

第二十七条开标应当按照招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应为招标文件规定的地点。
开标由招标人或者招标人委托的招标代理机构主持，邀请所有投标人参加。
开标过程应当记录并存档备查。

第二十八条开标应当按下列程序公开进行：
(一)由投标人或推选的代表检查投标文件密封情况或者由招标人委托的公证机构检查并公证；
(二)点算投标文件；
(三)开启投标文件，开标时应当众予以拆封、宣读；
(四)对投标文件进行审查，对不符合规定的投标文件宣布无效。
第二十九条下列投标文件无效：
(一)招标文件确定的截止时间后提交的；
(二)投标文件不符合招标文件规定的；
(三)重复投标的；
(四)委托他人代理投标，委托文件不齐全或者不符合规定的；
(五)投标文件字迹不清楚、无法辩认的。

第三十条评标由招标人组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关土地、规划、经济等方面的专业人员组成，成员人数为五人以上单数，其中专业人员不得少于成员总数的三分之二。
前款专业人员应当是从事相关领域工作满八年并具有中级以上职称或具有同等专业水平的人员。
与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会；已经进入的应当更换。
评标委员会成员名单在中标结果确定前必须保密。

第三十一条评标委员会可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明，但是说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质内容。

第三十二条评标委员会应当按照招标文件确定的标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标侯选人。
评标报告应于开标之日起十日内完成。
招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标人确定中标人；招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
招标人确定中标人应实行集体决策；招标人授权评标委员会确定中标人应由招标人法定代表人签署授权委托书。
国家另有规定的，从其规定。

第三十三条经评标委员会评审，认为所有的投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有的投标。

第三十四条评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。
评标委员会和参与评标的有关工作人员不得透露对评标文件的评审和比较、中标侯选人的推荐情况以及评标有关的其他情况。

第三十五条中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有投标人。
中标通知书应有招标人法定代表人签章并加盖招标人公章。
中标人的投标应能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求且价格最高。

第三十六条投标人对投标结果有异议的，招标人或招标代理机构应予以答复，但答复时不得透露评标委员会的有关评议情况。

第三十七条中标人交付的履约保证金抵作国有土地使用权出让金；没有中标的，招标人应当自招标结束之日起五个工作日内退还履约保证金，不计利息。

第三十八条招标活动结束后，招标人应在十日内将招标结果在土地有形市场或者当地主要报刊等媒介公布。
招标人公布中标结果，不得向投标人收取任何费用。

第三十九条中标人应当在收到中标通知书之日起三十日内，按照招标文件规定与出让人签订国有土地使用权出让合同，并按约定支付土地出让金。
计划、城市规划等部门应当依据签订的国有土地使用权出让合同，为中标人办理建设立项、规划许可等手续。

第三章拍卖

第四十条拍卖活动应有国有土地使用权招标拍卖主持人主拍也可以委托具有拍卖资质的拍卖企业进行拍卖。拍卖人应当对委托人提供的有关文件、资料进行核实，拍卖人接受委托的，应当与委托人签订书面委托拍卖合同。

第四十一条拍卖人应当编制拍卖文件。拍卖文件应当包括拍卖公告、拍卖地块宗地图、土地使用条件、竞买申请书文本、拍卖成交确认文本、国有土地使用权出让合同草案、竞买须知等内容。

第四十二条拍卖人应当至少于拍卖开始前二十日在当地主要报刊或者其他媒体发布拍卖公告。
拍卖公告应当包括以下内容：
(一)拍卖人的名称、地址；
(二)拍卖地块的位置、面积、使用期限、用途、规划设计要求、土地利用现状；
(三)竞买人的范围、资格；
(四)拍卖地点、时间；
(五)履约保证金的交付时间、方式；
(六)给付成交款的方式；
(七)竞买人索取拍卖文件及相关资料的时间、地点及工本费；
(八)参加竞买的申请方法和申请的截止时间；
(九)拍卖人认为需要公告的其他事项。

第四十三条拍卖人应当按照拍卖文件的要求，对竞买申请人的资格进行审查，并对符合条件的登记编号，通知其参加拍卖。
法律、法规对竞买国有土地使用权人有资格限制的，竞买申请人应提供资格许可复印件。复印件与原件应当核对一致。
第四十四条下列竞买申请书无效：
(一)在拍卖文件确定的截止时间后收到的；
(二)竞买申请人的资格不符合拍卖文件规定的；
(三)委托他人代理申请，委托文件不齐全或者不符合规定的；
(四)竞买申请书字迹不清、无法辩认的。

第四十五条拍卖土地可以设定底价或者保留价。设定底价或者保留价的，出让人应当根据估价结果和政府产业政策综合确定底价或者保留价。
确定底价或者保留价应当实行集体决策。
拍卖底价或者保留价在拍卖活动结束之前应当保密。

第四十六条拍卖人应当组织竞买申请人踏勘拍卖宗地竞买人也可以自行踏勘拍卖宗地，并对竞买申请人提出的异议进行解释。

第四十七条竞买人可以自行参加竞买，也可以委托其代理人参加竞买。委托竞买应签署授权委托书。

第四十八条拍卖人对已发生的拍卖文件进行必要的修改和更正的，应当在竞买申请截止时间之前至少十五日进行相应公告，并以书面形式通知所有竞买申请人。该修改、更正公告作为拍卖文件的组成部分。

第四十九条竞买申请人可以在竞买申请截止时间前撤回竞买申请书。

第五十条拍卖人应当在拍卖文件确定的时间及地点进行拍卖。如变更时间、地点应提前变更公告或书面通知竞买人。
拍卖过程应当记录并存档备查。
拍卖活动应当进行公证。

第五十一条拍卖会依照下列程序进行：
(一)主持人点算竞买人；
(二)主持人介绍拍卖宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求和其他有关事项；
(三)主持人宣布起叫价和增价规则及增价幅度；没有底价的，应当明确提示；
(四)主持人报出起叫价；
(五)竞买人举牌应价或者报价；
(六)主持人确认应价后继续竞价；
(七)主持人连续三次宣布同一应价而没有再应价的，主持人落槌表示拍卖成交；
(八)主持人宣布最高应价者为竞得人；
(九)拍卖人与竞得人签订成交确认书。
竞买人不足三人或者最高应价未达到底价或者保留价时，主持人应当终止拍卖。
拍卖主持人在拍卖中可根据竞买人竞价情况调整拍卖增价幅度。

第五十二条竞买人一经应价，不得撤回，当其他竞买人有更高应价时，其应价即丧失约束力。

第五十三条竞买人之间、竞买人与拍卖人之间不得恶意串通，损害他人利益。

第五十四条竞得人交付的履约保证金抵作国有土地使用权出让金。竞得不成的，拍卖人应当自拍卖结束之日起五个工作日内退还履约保证金，不计利息。

第五十五条竞得人应当在签订拍卖成交确认书之日起三十日内，按照拍卖文件的规定与拍卖人签订国有土地使用权出让合同，并按合同约定支付出让金。
计划、城市规划等部门应当依据签订的国有土地使用权出让合同，为竞得人办理基本建设立项、规划许可等手续。

第五十六条竞得人应当按出让合同约定支付拍卖标的的出让金；未按约定支付出让金的，应承担违约责任，由拍卖人将拍卖标的重新拍卖。
拍卖标的重新拍卖的，原竞得人应当支付前次拍卖中本人及拍卖人应当支付的佣金。再行拍卖的价款低于原拍卖价款的，原买受人应当补足差价。

第五十七条拍卖结果应于拍卖结束后十日内在指定场所或者当地主要报刊、媒体予以公告。
拍卖人公布出让结果，不得向受让人收取费用。

第四章挂牌

第五十八条挂牌应当编制挂牌方案。挂牌方案应当包括挂牌公告、挂牌地块宗地图、土地用途、出让年限、规划设计条件、竞买申请文书、挂牌成交确认文本、国有土地使用权出让合同文本、竞买起止时间、竞买须知等内容。

第五十九条挂牌人至少于挂牌前二十日在土地交易场所或者当地主要报刊等媒体发布挂牌公告。
挂牌公告应当包括以下内容：
（一）挂牌人的名称、地址；
（二）挂牌地块的位置、面积、使用期限、用途、规划设计要求、土地利用现状；
（三）挂牌起始价、增价规则及增价幅度；
（四）竞买人的范围及资格要求；
（五）挂牌地点、时间及挂牌期限；
（六）竞买保证金数量及交付时间、方式；
（七）竞买人索取挂牌文件及相关资料的时间、地点及工本费；
（八）参加竞买的申请方法；
（九）挂牌人认为需要公告的其他事项。

第六十条挂牌人应当按照挂牌文件的要求，对竞买申请人进行资格审查，并对符合条件的登记，通知其参加竞买。
法律、法规对受让国有土地使用权有资格限制的，竞买申请人应提供资格许可复印件。复印件与原件应当核对一致。

第六十一条下列竞买申请无效：
（一）竞买申请人的资格不符合挂牌文件规定的；
（二）委托他人代理申请，委托文件不齐全或者不符合规定的；
（三）竞买申请字迹不清、无法辩人的。

第六十二条挂牌土地可以设定底价；挂牌人应当根据估价结果和政府产业政策综合确定底价。
确定底价应当实行集体决策。
挂牌底价在挂牌活动结束之前应当保密。

第六十三条竞买人可以自行参加竞买，也可以委托其代理人参加竞买。
委托竞买应签署授权委托书。

第六十四条挂牌应当在挂牌文件确定的时间及地点进行。挂牌活动应当进行公证。
第六十五条挂牌依照以下程序进行：
（一）在挂牌公告规定的挂牌起始日，挂牌人将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的土地交易场所挂牌公布；
（二）符合条件的竞买人填写报价单报价；
（三）挂牌人确认报价后，更新显示挂牌价格；
（四）挂牌人继续接受新的报价；
（五）挂牌人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人；
（六）挂牌人与买受人签订成交确认书。

第六十六条竞买人一经报价，不得撤回，当其他竞买人有更高报价时，其报价即丧失约束力。

第六十七条竞买人之间、竞买人与挂牌人之间不得恶意串通或者采取其他不正当方式，损害他人利益。

第六十八条挂牌时间不得少于十个工作日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。
第六十九条挂牌期限届满，按照以下规定确定是否成交：
（一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价高于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；
（二）在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；
（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或均不符合其他条件的，挂牌不成交；
(四)在挂牌期限截止时仍有两个或者两个以上的竞买人要求报价的，挂牌人应当对挂牌宗地进行现场竞价，出价最高者为竞得人。

第七十条竞得人交付的竞买保证金抵作国有土地使用权出让金，竞得不成的，挂牌人应当自挂牌结束之日起五个工作日内退还竞买保证金，不计利息。

第七十一条竞得人应当在签订挂牌成交确认书之日起二十日内，按照挂牌文件的规定与挂牌人签订国有土地使用权出让合同，并按合同支付出让金。
计划、城市规划等部门应当依据签订的国有土地使用权出让合同，为竞得人办理基本建设立项、规划许可等手续。

第七十二条竞得人应当按出让合同约定支付挂牌标的的出让金，未按约定支付出让金的，应承担违约责任，由挂牌人重新挂牌、出让。
再行挂牌成交价款低于原挂牌成交价款的，原竞得人应当补足差价。

第七十三条挂牌结果应当在挂牌结束之日起十日内在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布。
挂牌人公布出让结果，不得收取费用。


第五章法律责任

第七十四条违反本办法，应当以招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权而擅自采取协议方式出让的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
造成国有土地资产流失的，构成犯罪的对直接负责的主管人员和其他人员依法追究刑事责任。

第七十五条出让人及招标、拍卖代理机构违反本办法，泄露应当保密的与招标、拍卖、挂牌活动有关情况和资料的，或者与招标人、竞买人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的处五万元以上二十万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
前款所列行为影响国有土地使用权出让结果的，出让结果无效。

第七十六条中标人、竞得人有下列行为之一的，中标、竞得结果无效；市、县（市）土地行政主管部门可以处项目合同金额千分五以上千分之十以下或者每平方米三十元以下的罚款；
对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；造成损失的，中标人、竞得人应依法承担赔偿责任。
（一）投标人、竞买人提供虚假文件隐瞒事实的；
（二）中标人、竞得人采取行贿、恶意串通等非法手段中标或者竞得的；
（三）投标人、竞买人以他人的名义或者以其他方式弄虚作假，骗取中标、竞得的。

第七十七条中标人或者竞得人未按规定与出让人签订国有土地使用权出让合同的，取消其中标或者竞得资格，所交付的履约保证金或者竞买保证金不予退还。
由前款行为给出让人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第七十八条中标人或者竞得人未按合同约定支付出让金的，土地行政主管部门可以解除出让合同，收回土地使用权，并可以依法请求赔偿；地上新建建筑物、构筑物和其他附着物需要拆除的，责令限期拆除，逾期不拆除的，无偿收归国家所有。
出让人未按合同约定交付土地的，应当返还出让金，中标人或者竞得人可以解除出让合同，并可以依法请求赔偿。

第七十九条土地行政主管部门工作人员在招标拍卖挂牌出让活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第八十条以招标拍卖挂牌方式租赁国有土地权或者以委托交易方式转让国有土地使用权的，参照本办法执行。

第八十一条本办法自发布之日起施行，原《聊城市城区国有土地使用权招标拍卖暂行办法》同时废止。




广东省清远市人民政府办公室


清府办[2006]3号



印发清远市推行建设工程担保制度暂行办法的通知





各市、县、自治县、市辖区人民政府，市直各单位：

《清远市推行建设工程担保制度暂行办法》，业经市人民政府同意，现印发给你们，在实施过程中遇到的问题，请迳向市建设局反映。





清远市人民政府办公室

二OO六年元月十九月



清远市推行建设工程担保制度暂行办法



第一章 总则

第一条 为了完善清远市建设市场运行机制，降低工程风险，维护建设各方的合法权益，保障工程建设活动的顺利进行，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国担保法》、《国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》（国办发[2004]78号）、建设部《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定(试行)》（建市[2004]137号）、广东省人民政府办公厅《转发省建设厅监察厅关于进一步加强建设工程招标投标管理意见的通知》（粤府办{2005}22号）、广东省政府办公厅《转发国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》（粤府办[2004]118号）等有关法律法规，结合我市实际情况，制订本办法。

第二条 本市行政区域内新建、改建、扩建的建设工程（包括房屋建筑工程、装饰装修工程、市政工程、水利工程、交通工程等工程）发包承包活动中设定担保的，适用本办法。

本办法所称担保包括投标担保、业主（发包人，下同）工程款支付担保、承包商履约担保和承包商付款担保。

第三条 在本市建设工程发包承包活动中应当实行工程建设合同担保。

单项工程预算价在100万元以下的建设工程，是否提供承包商履约保证担保和业主工程款支付保证担保，由合同当事人双方自行约定。

第四条 工程建设合同担保的担保费用可计入工程造价。

第五条 各级建设行政主管部门和有关行政主管部门依据各自职权负责对本行政区域内的工程建设合同担保活动进行监督管理。



第二章 保证人

第六条 工程担保采用保证方式的，工程担保的保证人应当是在中华人民共和国境内依法设立的银行或金融机构或专业担保公司。

第七条 在本市行政区域内从事建设工程合同担保业务的专业担保公司，应到清远市建设局办理备案。

第八条 专业担保公司办理备案时应递交以下资料：

（一）《清远市从事建设工程担保业务的企业备案表》一式两份；

（二）《企业法人营业执照》副本复印件（交原件核验）；

（三）企业法人上一年度财务审计报表复印件（交原件核验）；

（四）企业资质核发部门对企业经营状况的说明；

（五）企业法人授权委托书（委托书明确被委托人、委托范围、责任）；

（六）拟开展担保业务使用的印鉴图签、经办人签名字样。

（七）外来企业在本市开展工程建设合同担保业务的，应当提交在本辖区内的银行或金融机构里存有3000万元人民币的专项资金的证明。

第九条 专业担保公司在本市行政区域从事工程建设合同担保业务的，应当按以下规定在限额内开展业务：

专业担保公司承保的单笔担保金额不得超过其净资产的50%，其保总金额不得超过其注册资金的5倍。不符合该条件的，可以与其他保证人共同提供担保。

第十条 建设工程发包承包设定工程建设合同担保的，担保合同书、保函是承发包合同文件的组成部分，保证人应当自担保合同签订之日起15日内，将担保合同、保函报建设行政主管部门备案。

担保公司的合同书，银行业金融机构出具的保函，应当注明编号、联系电话和联系地址，并经法定代表人或其委托代理人签字确认。

第十一条 清远市建设局对备案后从事建设工程担保业务的保证人实行年度核查制度：

1、保证人应当在每年1月15日前，将上一年度完成担保工作情况以及业务工作总结报清远市建设局备案。

2、清远市建设局对保证人提交的资料进行核查，对依法开展担保业务、守法经营、信誉良好的保证人继续予以办理备案；对违法违规经营的，将报担保企业资质核发部门，由核发部门对企业行为进行处理，且不予办理备案。



第三章 投标担保

第十二条 投标人应当在提交投标文件的同时，向招标人提交投标担保。

投标人组成联合体投标的，应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标担保金。

第十三条 投标担保可采用银行保函、专业担保公司保证或投标保证金担保方式，具体由招标人在招标文件中规定。

投标保证金应当从投标人银行账户汇出，不得由其分支机构（经法定代表人书面授权提供的除外）或第三者转入。投标保函可采用保证人出具的投标保函，也可采用银行保付支票或承兑汇票，由投标人直接向招标人提交的方式，其具体要求由招标人在招标文件中规定。

第十四条 单项工程投标担保的担保金额为投标总价的2%，但最高不得超过80万元人民币。

第十五条 投标担保的有效期一般不短于投标有效期截止日的30天。

第十六条 投标人采用投标保证金担保方式的，招标人与中标人签定合同之日起5个工作日内，应当退还投标人的投标保证金。

第十七条 除不可抗拒的力量外，投标人在截标后的投标有效期内撤回投标文件的，或者中标后在规定的时间内不与招标人签订合同的，招标人有权不予返还该投标人所交付的投标保证金或者要求保证人按照担保合同履行担保责任。



第四章 承包商履约担保

第十八条 承包商在签定工程承包合同时，必须向业主提交履约担保。

承包商以联合体的方式中标或者以联合体的方式承揽工程的，应当以联合体的名义提交履约担保。

第十九条 同一银行的同一分支机构或同一专业担保公司不得为同一工程提供承包商履约担保和业主工程款支付担保。

第二十条 承包商履约担保的担保金额不得低于工程承包合同价的10%。采用经评审的最低投标价办法中标的招标工程，担保金额为投标最高限价与中标价的差额，但不得低于工程承包合同价的15%。

第二十一条 承包商履约担保的有效期应当在合同中约定。合同约定的有效期截止时间为工程建设合同约定的工程竣工验收合格之日后的30天内。

第二十二条 业主就承包商履约担保向保证人提出索赔之前，应当书面通知承包商，说明导致索赔的违约情况，并提供项目总监理工程师及其监理单位对承包商违约的书面确认。项目总监理工程师及其监理单位应当在14天之内对业主的索赔理由进行核实并作出相应的处理。

第二十三条 如原工程建设合同尚未履行完毕的，承包商在业主就其履约担保索赔了全部担保金额之日起30天内，应当向业主重新提交同等担保金额的履约担保。

当剩余合同价值小于原担保金额时，承包商重新提交的履约担保的担保金额不应低于剩余合同价值。

第二十四条 承包商履约担保应当由业主在办理施工许可时与工程承包合同一并报建设行政主管部门备案。

第二十五条 承包商未能按合同约定履行义务时，业主有权要求保证人按照下列方式之一，履行保证责任：

（一）向承包商提供资金、设备或技术援助，使其能继续履行合同义务；

（二）接管该项工程或者另觅经业主同意且符合该工程资质要求的其他承包商，继续履行合同义务；业主仍按原合同约定支付工程款，超出原合同部分的，由保证人在保证额度内代为支付；

（三）按照原合同约定，在担保额度范围内，向业主支付赔偿金。



第五章 业主工程款支付担保

第二十六条 业主在签订工程承包合同时，必须向承包商提交工程款支付担保。未提交业主工程款支付担保的建设工程，视作建设资金未落实。

第二十七条 业主工程款支付担保的担保金额应当与承包商履约担保的担保金额相等。

第二十八条 对于合同价超过5000万元人民币以上（含5000万元）或合同工期在一年以上（含一年）的工程，业主工程款支付保证担保可以按工程合同确定的付款周期实行分段滚动担保。

实行分段滚动担保的，业主应当在招标文件或合同中约定。每段滚动担保金额为该段工程合同价的10%。

第二十九条 业主工程款支付保证担保采用分段滚动担保的，在业主、项目监理工程师或造价工程师对分段工程进度进行签字确认或结算，业主支付相应工程款后，当期业主工程款支付保证担保自行解除，并自动进入下一阶段工程的担保。

第三十条 业主工程款支付担保的有效期应当在合同中约定。合同约定的有效期截止为除工程质量保修金以外的全部工程结算款项支付之日后30天。

第三十一条 如原工程建设合同尚未履行完毕的，业主在承包商就其支付担保索赔了全部担保金额之日起30天内，应当向承包商重新提交同等担保金额的支付担保。

当剩余合同价值已小于原担保金额时，业主重新提交的支付担保的担保金额不低于剩余合同价值。

第三十二条 业主工程款支付担保应当由业主在办理施工许可时与工程承发包合同一并报建设行政主管部门备案。



第六章 承包商付款担保

第三十三条 承包商付款担保，是指保证人为承包商向分包商、材料设备供应商、建设工人提供，保证承包商履行工程建设合同的约定向分包商、材料设备供应商、建设工人支付各项费用以及工人工资等款项的担保。

第三十四条 承包商付款担保的有效期应当在合同中约定。合同约定的有效期截止时间为自各项相关工程建设分包合同（主合同）约定的付款截止日之后的30天。

第三十五条 承包商不能按照合同约定及时支付分包商、材料设备供应商、工人工资等各项费用和价款的，由保证人按照担保函或保证合同的约定承担担保责任。

第三十六条 承包商付款担保中为建设工人提供的支付工人工资担保的担保额为工程承包合同价的5%。

第三十七条 承包商付款担保应当由业主在办理施工许可证时报建设行政主管部门备案。



第七章 附 则

第三十八条 采用专业担保公司保证方式进行担保的，保证人与被保证人将条款写入担保合同中，以保证工程的顺利、按时地完成。

第三十九条 总监理工程师及其监理单位和相关责任人不履行职责，或者滥用权力，致使当事人的权益受到损害的，由建设行政主管部门或有关行政管理部门根据有关法律、法规的规定，对其作出相应的行政处罚，并由当事人依法追究其相应的经济责任。

第四十条 本办法由市建设局负责解释。

第四十一条 本办法自二○○六年二月一日起施行。