吉林省白山市人民政府


白山市人民政府关于印发白山市信访事项督查督办工作规则的通知


白山政发〔2005〕28号


各县（市）区人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：
　　现将《白山市信访事项督查督办工作规则》印发给你们，请认真按照执行。




二○○五年十二月五日

白山市信访事项督查督办工作规则

　　第一章 总 则

　　第一条 为了贯彻落实《信访条例》（国务院第 431 号令），依法规范信访督查督办行为，建立职责明确、协调统一、运转有序的工作机制，提高信访工作的质量和效率，特制定本规则。
　　第二条 信访事项督查督办工作应当以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持立党为公、执政为民，强化政治意识、大局意识和责任意识，严格依法按政策办事，确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于信访工作的各项决策和部署得到贯彻落实，确保《信访条例》的各项规定得到贯彻实施，确保督查督办的信访事项得到妥善处理。
　　第三条 对信访事项，实行重点督查督办和一般督查督办相结合的工作机制。市信访局督查室负责省立案交办，省委省政府、市委市政府和本局领导交办与本局立案的信访事项的督查督办工作。
　　第二章 工作原则

　　第四条 坚持实事求是的原则。督办案件应当求真务实，做到察实情、说实话，准确、全面、客观，经得起检验。
　　第五条 坚持依法办事的原则。严格遵守国家法律法规，严格把握政策界限，严格执行工作程序和制度。
　　第六条 坚持突出重点的原则。围绕党和国家的中心工作，督促解决信访群众反映的热点难点问题和信访工作存在的突出问题。
　　第七条 坚持注重实效的原则。结合本地、本部门工作实际，坚决避免形式主义，善于抓住主要矛盾，狠抓落实，不留尾巴。
　　第八条 坚持依靠地方党委、政府和职能部门的原则。既要结合案情独立进行分析和判断，又要尊重地方党委、政府和职能部门的意见，保证督查督办事项的落实。
　　第三章 工作程序

　　第九条 立案。
　　对下列信访事项应予立案：
　　（一）群众信访反映贯彻执行党的路线、方针、政策，以及改革开放和经济建设中的重大事项；
　　（二）在执行党的政策中出现偏差，需要纠正办理的事项；
　　（三）群众集体上访或多人联名信反映强烈，需要深入调查处理的事项；
　　（四）历史遗留的政策性信访事项；
　　（五）各级、各部门协调困难的重要来信来访事项；
　　（六）信访工作机构或上级行政机关交办和转送的信访事项；
　　（七）上级和本级党政领导批示交办和转送的信访事项；
　　（八）其他需要立案处理的重要信访事项。
　　第十条 交办。
　　（一）市信访局对立案信访事项的交办，以“两函一书”形式为主，即：《中共白山市委白山市人民政府信访局信访事项交办函》、《白山市人民政府办公室信访任务交办函》和《白山市人民政府信访任务通知书》。根据实际情况的需要，也可采取其他交办形式。
　　（二）市信访局的交办函件可直接发至下级党委、政府或者信访工作机构，以及本级有权处理信访事项的行政机关。对交办的信访事项，应严格按照《信访条例》规定的时限提出报结时间。
　　第十一条 查处。
　　（一）对市信访局及上级行政机关交办、转送的信访事项，有权处理的行政机关收到后应当及时作出是否受理决定。决定受理的，应当及时立案，并进入查办程序；自收到该信访事项之日起 15 日内，承办机关无论受理与否，均须将有关意见反馈给交办机关。
　　（二）在调查处理信访事项过程中，承办机关应当认真听取信访人的投诉请求；在事实清楚的前提下，正确适用法律法规和政策，提出恰当的处理意见，明确办理期限，督促处理意见的落实，并做好回访工作。
　　1．事实清楚。对信访事项发生的时间、地点、涉及的当事人、起因和发生的过程、造成的后果、有关机关是否做过处理等，均须清楚明了。
　　2．处理意见恰当。处理意见必须根据调查核实的事实，正确适用法律法规和政策。对没有政策规定或政策规定不明确的信访事项，既要充分考虑历史背景，又要从实际出发，做到妥善处理。
　　3．处理意见要落实。因条件所限不能在规定期限内落实处理意见的，必须有落实方案，明确落实责任单位、责任人和时限。
　　4．程序规范。受理、办理、审核、报送等工作程序符合法律法规和有关规定，做到材料完整、手续齐全。
　　5．期限明确。对承办的信访事项，承办机关应当自立案之日起 60 日内办结；需要延长期限的，最长不得超过 30 日；但法律法规另有规定的，从其规定。上级机关或领导有时限要求的，可按其要求办理。
　　6．出据《立案信访事项办理意见书》并搞好回访工作。原则上，《办理意见书》应当面送交信访人并进行回访，在向信访人讲清基本事实、政策依据、处理意见后，请信访人在《立案信访事项办理意见书》上签署意见，并告知信访人如对处理意见不服，可在 30 日内提出复查、复核的请求。
　　7．《立案信访事项办理意见书》同时报送交办机关、上级复查机关。
　　（三）对情况复杂的信访事项，受理机关在 60 日内不能办结，确需要延长办理期限的，按以下规定办理：
　　1．本级直接立案的信访事项确需延长期限的，由本级机关的负责人批准。
　　2．交办的信访事项确需延长期限的，应在要求办结时限前 20 日内向交办机关写出延期申请，并书面报告工作进度，经同意后方可延期。
　　3．告知信访人，说明延长期限的理由。
　　第十二条 复查。
　　（一）信访人对有关行政机关作出的处理意见不服的，可以自收到《立案信访事项办理意见书》之日起 30 日内，请求原办理机关的上一级行政机关复查。
　　（二）收到复查请求的行政机关，应当自收到复查请求之日起 30 日内复查完毕。
　　（三）复查意见以《立案信访事项复查意见书》答复信访人。
　　（四）将复查意见书面告知原处理机关，并将《立案信访事项复查意见书》送同级信访工作机构，由信访工作机构负责系统内的上通下达。
　　（六）信访人无正当理由，自收到《立案信访事项办理意见书》之日起 30 日内没有请求复查，再就同一问题提出投诉请求的，不予受理。
第十三条 复核。
　　（一）信访人对复查意见不服的，可以自收到《立案信访事项复查意见书》之日起 30 日内，向复查机关的上一级机关请求复核。
　　（二）收到复核请求的行政机关，应当自收到复核请求之日起， 30 日内复核完毕。
　　（三）复核意见书面告知原受理机关和复查机关，并以《立案信访事项复核意见书》告知信访人，复核意见为终结意见。
　　（四）信访人无正当理由，自收到《立案信访事项复查意见书》之日起 30 日内没有请求复核的，再就同一问题提出投诉请求的，不予受理。
（五）受理、复查、复核机关可视情况举行公开听证，经过听证的意见可依法向社会公示。
　　第十四条 报审。
　　（一）交办的信访事项，应当按照时限向交办机关报告办理结果。直接交办的，直接报告；逐级交办的，逐级审查逐级报告。办结报告必须经报告单位分管领导审查同意并签字；通过信访工作机构交办的信访事项，应当有信访部门的审查意见。
　　（二）办结报告内容必须做到：信访人反映问题表述清楚、全面；调查过程完整、清晰；适用的法律法规和政策标注明确；处理意见和落实情况明了；有关材料的附件齐全。办结报告的报送份数一般为 4 份；有特殊要求的，应当按照要求办理。
　　（三）信访事项的交办机关要认真审查报告。对不符合要求的，应当提出改进意见或退回办理机关重新调查处理；对需要向上级机关或领导报告的，应当及时报告。
　　第十五条 督办。
　　（一）县级以上信访工作机构必须对交办信访事项的办理全程督查督办。
　　（二）在规定时限内承办单位未办结交办信访事项的，交办机关应及时进行督办，并要求其说明理由或书面报告进展情况。
　　（三）督办主要采取电话督办、书面督办、约请督办、实地督办和联合督办等方式。
　　第十六条 归档。
　　督查督办事项结案后应当及时立卷归档，有条件的可建立电子档案。
　　第四章 建议权的使用

　　第十七条 改进工作建议权的使用。
　　在督查督办工作中发现行政机关有下列情形之一的，应当及时督办，并经有关领导同意后提出改进建议：
　　（一）无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的；
　　（二）未按规定反馈信访事项办理结果的；
　　（三）未按规定程序办理信访事项的；
　　（四）办理信访事项推诿、敷衍、拖延的；
　　（五）不执行信访事项处理意见的；
　　（六）其他需要督办的情形。
收到改进建议的行政机关应当在 30 日内书面反馈情况；未采纳改进建议的，应当书面说明理由。
　　第十八条 完善政策建议权的使用。
对于信访人反映的有关政策性问题，需要提请有关地方或部门研究完善的，经有关领导批准后，送请有关地方或部门研究处理。重要的政治性问题，及时向本级政府报告，并提出完善政策、解决问题的建议。
　　第十九条 行政处分建议权的使用。
在督查督办工作中发现行政机关工作人员在信访工作中有违反法律法规和《信访条例》规定的行为，并造成严重后果，应当受到行政处分的，按照干部管理权限，向有关行政机关提出对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分的建议。
第五章 工作纪律

　　第二十条 督查督办工作纪律。督查督办工作人员应当遵纪守法、廉洁自律、保守秘密，按照《保守国家秘密法》的规定履行批准手续，采取严格的安全保密措施。
第六章 附则

　　二十一条 本规定自印发之日起施行。



题目： 《张国荣之死的法律思考》

作者：马雷

毕业于荷兰王国阿姆斯特丹法学院硕士研究生
研究方向：比较法，欧洲私法，欧洲家庭法

联系方式：LEIMA2008@hotmail.com

据新浪网讯，2008年9月12日为张国荣52岁冥寿，世界各地的歌迷为“哥哥”举行了不同形式的庆祝活动，包括张学友在内的许多明星参与了在香港奥体中心举办的“继续宠爱音乐会”，情深之时全场恸哭，以缅怀这位在音乐和影视方面颇有建树的巨星[1]。

时间若白驹过隙，自张国荣于2003年4月1日愚人节那天跳楼自尽之后，关于他一生传奇的争论就从来没有停止过。虽然关于他的死因目前尚无定论，但复旦大学心理医学科季建林和张凤铸通过综合分析认为，张国荣患抑郁症导致厌世自杀最有可能，因为其自传和自杀现场发现的一封写着“深感情绪困扰”的遗书证明了这一点[2]。

但若我们深究“情绪困扰”之根源，亦不难联想起他与同性恋人唐唐十余年的感情纠葛，从早期向外界隐瞒他们的关系并双双移民加拿大，到1997年后迫于外界和媒体公开关系，前后二十年时间里他承受的压力可想而知。

回想“张国荣事件”发生的2003年4月，小报趋之若鹜借此话题纷纷炒作，当许多人仅仅以“好奇”或者“窥探”的心理去探究这位一代巨星的感情是非时，与事件同日的４月１号生效的阿根廷公民联姻法首次承认了同性结合的正当性，韩国人权委员会于４月７日提出了一项旨在保护同性恋者合法权益的决议，美国高等法院听证同性恋性行为诉讼案已进行了两周有余，而在北欧尼德兰，允许同性结婚的法案已颁布了数年之久。试想，假如中国两岸三地有类似的立法，张国荣还会选择死亡吗？答案虽很难说，但有一点可以肯定，他要承受的压力会大大减少，感情状态也会更加稳定，灾难也许就可以避免。

虽然该事件仅仅逝去5年时间，全球许多国家在同性恋保护和同性伴侣关系认可方面已取得了诸多进展。如今同性婚姻合法化的国家和地区已达到8个，他们分别为荷兰、比利时、加拿大、西班牙、南非、挪威和美国的马萨诸塞州和加利福尼亚州。虽然同性婚姻法案在这些国家或单行立法或与异性恋婚姻统一立法形式不一，且各国相关法案赋予同性伴侣的权利和义务并不完全等同，但它们在法律基本原则和立法精神上是一致的，比如：达到法定年龄的同性伴侣可选择自由结婚；同性婚姻与异性婚姻同等适用一夫一妻和禁止重婚制度；同性或异性伴侣同等适用互尽尊重、帮助及协养责任之原则；同性伴侣与异性伴侣在税收、财产、收养和继承等方面权利和义务基本等同。

除了同性婚姻之外，念于传统反对派的压力，各国政府纷纷寻求中间路线，试图创建一种新的法律制度以平衡各方的呼声。1989年丹麦通过颁布“6月7日法案”首创了“注册伙伴关系”形式，虽然经由行政注册的同性伴侣并非传统婚姻意义上的夫妇，但他们享受和普通异性婚姻基本等同的权利。这一中立性的法律独创技术迅速传播到全球20多个国家和地区，虽然注册伙伴关系在各国法律中名称不同，但在性质和形式上是大致相同的。

可惜的是，在这样一场全球同性恋解放和造法运动中，中国不仅落后于走在家庭法顶端的北欧前锋国家，而且已被诸多东欧和南美国家远远地抛在后面。记得在2001年婚姻法修订的时候，著名学者李银河就曾指出，未给予同性恋者平等的法律地位是修订的不足之处。但碍于国人对该问题重视不够，加上政府多年来在文化上的封锁，使得李女士“孤掌难鸣”，她的提议最终没有得到采纳。但是，法无明文规定的问题不一定就是微不足道的小问题。据权威机构预测，中国的同性恋者的人数约在3000万左右，这可能大致等同于某一偏远省份的人数总和，甚至是某一小国总人口的数倍，假如这样的问题是小问题，那么什么样的问题才能称之为大问题呢？

有人会说，3000万人的问题在中国只是一个少数人的问题，法是具有社会服务性的法律法规的总称，法毫无疑问是为了保护大多数人的利益而存在的。这样的观点有一定的合理成分。虽然关于“法是什么”的争论由来已久，各种学说流派也如苍穹中之群星，以其智慧的光芒相互辉映，但是到现在也尚无定论。在近代国家的立法实践中，大都会打出“正义”、“公平”、“理性”的自然法旗帜，因此按此种指导思想颁布的法律无疑具有普遍适用的意义。卢梭就曾在他的《社会契约论》中指出，法律的本性在于意志的普遍性与对象的普遍性的结合。所谓的“意志的普遍性”即“公意”，超越于众意、党派意志和个别意志之上的公意。这种“公意”与人治是针锋相对的。“对象的普遍性”是指法律只考察臣民的共同体以及抽象的行为，它对所有人一视同仁，采取同一态度。卢梭的观念虽推动了法国资产阶级革命的深入，但也恰恰是大革命的检验，使其显示出了负面和消极性。归根到底是因为在阶级社会中，道德理想国在现实中缺少土壤。众口难调，法律也不可能面面俱到，少数人的权益无法得到保障自然也在情理之中了。

也有人持反对意见。他们认为，划分“多数人”与“少数人”的标准有两个，一是人数上的众寡，二是隐性标准——影响力。前者无需赘言，后者的含义在于，虽然有些问题的涉及面仅仅是纯粹数量意义上的少数人，但由于该问题的影响力较大，体现出的社会矛盾较为突出，或者具有某种象征的意义，现代社会也往往都加以立法。因此，仅仅从人数上去考察一个问题是否有立法之必要，是远远不够的。而且，随着社会的不断发展，“多数人”问题与“少数人”问题之间有可能进行转化，用静态的眼光去规制动态的问题，显然是不合理的。甚至有的学者曾断然指出，衡量一个国家法制水平与文明程度高低的最好方法，是将该国的“弱者”的生存现状及其权利立法进行跨国间的横向比较，这种说法虽有些绝对，但也不乏可取之处。

目前中国政府尽倾国之力建设和谐社会，但和谐不应为牺牲少部分利益而成全大多数人的和谐，而应该是一种平衡各种力量并使社会弱者有所仗依的全面的和谐，况且尊重和保护人权原本就是世界潮流，身为国际大家庭中的一员，谁都无法逆潮流而动，对同性伴侣予以法律上的认同不仅可以满足中国3000万同性恋群体长久以来的诉求，更是一个窗口向全世界展示中国在弱者和人权保护上的进步。

争论虽不会停止，但张国荣的生命却从此逝去了。不为许多人所知的是，他生前曾数次为香港的同性恋民间组织打气，为其争取正当的权利而奔走呼号。从这一点上看，他不仅是一名忠于自我的巨星，而且称得上是一名勇士。一个时代从此离去，但它留给我们的启示是，我们不仅应在争论中有所得，而且应该在争论之后有所为。

参考文献：

1、新浪娱乐：《张国荣52岁冥寿活动多，陈淑芬宝福山祈》， http://ent.sina.com.cn/s/h/f/zgr.html，最后访问日期：2008年9月23日星期二17：59
2、季建林、张凤铸：《张国荣•自杀•抑郁症》，《家庭医药》，2003年05期