湖南省长沙市人民政府办公厅


长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市节能专项资金管理办法》的通知

长政办发〔2010〕8号


各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
　　《长沙市节能专项资金管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　长沙市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二Ｏ一Ｏ年四月二十一日



长沙市节能专项资金管理办法

第一章　总　　则


　　第一条　为加强长沙市节能专项资金（以下简称节能专项）管理，提高政府资金使用效益，充分发挥节能专项的引导作用，全面推动我市节能降耗工作，根据《中华人民共和国节约能源法》，《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）和《长沙市人民政府关于推动节约能源工作的若干意见》（长政发〔2006〕30号）精神，特制定本办法。
　　第二条　本办法所称的节能专项，是指市本级财政预算安排专项用于支持我市节能降耗的资金。节能专项的管理和使用应当符合国家能源政策和长沙市能源发展规划。
　　第三条　节能专项由长沙市能源管理机构主管，市能源管理机构会同市财政部门实施对节能专项的申报、评审及跟踪督查工作。市能源管理机构负责确定专项资金的年度支持方向、重点和项目，编制年度项目计划，具体组织实施节能专项项目的申报、评审、验收与监督检查工作;市财政部门负责节能专项的预算与财务管理，参与项目管理，会同市能源管理机构下达资金使用计划，办理资金拨付，并对资金使用情况进行监督检查。
　　第四条　节能专项的申报审批按照自主申报、部门审核、专家评审、社会公示、政府审批、集中支付和绩效评价等环节进行管理。
　　第五条　节能专项的安排使用严格执行国家有关法律、法规和财务制度，坚持公开、公平、公正的基本准则，按照重点突出、合理安排、科学论证、注重实效、择优引导、专款专用的原则使用，确保节能专项的规范投入、高效引导。


第二章　支持的范围和方式


　　第六条　支持项目范围
　　本市行政区域内用能单位申报节能专项项目的范围：
　　（一）节能技术研究开发。包括用能单位、科研院所开展节能技术应用研究，制定节能标准与规范，开发节能新技术、新设备、新工艺，促进节能技术创新与成果转化等项目。
　　（二）节能技术和产品的示范推广。包括节能新技术、新工艺、新设备和新产品的市场推广与应用等项目。
　　（三）重点节能工程的实施。包括燃煤工业锅炉改造、余热余压利用、电机系统节能、绿色照明改造、公共机构节能、建筑节能、节能监测和技术服务体系建设、区域热电联产、能量系统优化与节约和替代石油十大重点节能工程等领域节能技术及设备改造项目。
　　（四）节能宣传与培训。包括全国节能宣传周、节能政策法规宣传、节能培训、节能学术研讨、节能展览等项目。
　　（五）节能信息服务。包括节能评估、审计、统计及相关体系和平台建设，节能技术与产品标准、检测方法制定和其他能源信息服务项目。
　　（六）表彰奖励。包括有显著节能效率的（节能率在15％以上）节能技术推广应用和技改项目及在节能示范典型创建、节能管理技术研发推广等方面作出显著成绩的单位。
　　（七）新能源、可再生能源的开发与推广。包括太阳能、风能、生物质能等新能源，可再生能源相关技术、产品的研发推广。
　　（八）支持采用合同能源管理模式实施的节能项目。
　　（九）其他政策性需支持且有较大节能成效的项目。
　　第七条　支持方式
　　节能专项的支持采取奖励与补助相结合的方式，具体择项目类型而定：
　　（一）工程类项目主要采取奖励方式支持
　　1、工程类项目包括：重点节能工程、节能技术和产品示范推广、新能源与可再生能源的建设与推广、合同能源管理模式等项目；
　　2、工程类项目奖励金额与节能量挂钩，由具有法定资质的节能服务机构出具节能量测算报告。
　　（二）非工程类项目主要采取补助方式支持
　　1、非工程类项目包括：节能技术研究开发、节能宣传与培训、节能信息服务、节能示范典型创建、节能管理技术研发推广等项目；
　　2、非工程类项目补助金额主要根据项目产生节能成效、宣传效果、社会影响及项目投资总额而定，其中节能示范创建、节能管理技术研发推广项目采取以奖代补方式。
　　（三）项目奖励与补助标准依照当年下发的节能专项计划指南执行；
　　（四）原则上一个项目当年只能采取一种方式支持。


第三章　申报与审批


　　第八条　申报方式
　　节能专项的申报采用网上申报的形式，市能源管理机构下达节能专项计划指南，明确当年节能专项计划及奖励、补助标准，申报单位按照本办法通过《长沙市节能专项资金网上申报系统》进行申报。
　　第九条　申报与审批程序
　　（一）申报单位按照要求登录《长沙市节能专项资金网上申报系统》进行注册，受理后，申报单位通过申报系统向所属区、县（市），长沙高新区、长沙经开区能源管理机构提交相关电子申报材料，市直及以上单位可直接向市能源管理机构提交；
　　（二）区、县（市），长沙高新区、长沙经开区能源管理机构会同同级财政部门对所辖区内申报单位的合法性，申报材料的符合性、完整性、真实性等进行初审，并联合行文上报市能源管理机构和市财政部门；
　　（三）市能源管理机构对通过区、县（市），长沙高新区、长沙经开区能源管理机构和同级财政部门初审的申报单位项目进行汇总；
　　（四）市能源管理机构组织专家对汇总的项目材料按照盲审的要求进行网上论证评审；
　　（五）市能源管理机构会同市财政部门对通过专家评审的项目进行汇总审核后，报主管市领导审批；
　　（六）市能源管理机构对审批通过的项目在《长沙晚报》和长沙能源网上进行公示，对公示有异议的项目组织再次审查论证。公示结果报主管市领导审定。公示期间，各公示单位向市能源管理机构报送纸质申报材料一份，公示期结束未按时限报送纸质材料的项目单位视为自动放弃；
　　（七）市财政部门和市能源管理机构联合对通过审批且公示无异议项目单位下达资金拨付计划。
　　第十条　项目申报单位需报送的纸质申报材料包括：
　　（一）节能专项资金申请报告；
　　（二）长沙市节能专项资金申请表；
　　（三）长沙市节能专项资金项目可行性报告；
　　（四）相关附件材料：
　　1、营业执照、组织机构代码证和税务登记证复印件（加盖单位公章）；
　　2、有相应资质的第三方机构出具的能源审计报告（或能源监测报告）及项目节能量测算报告；
　　3、节能新技术、新工艺、新产品技术成果和产品成果鉴定报告；
　　4、属重点技改项目的，需提供项目可行性研究报告及有关部门的批复或备案文件；属节能技术科研开发、重点节能课题项目的，应提供完整的科研立项报告与项目研究实施方案；
　　5、近两年内项目技术获得市级以上有关技术部门奖励的证书或国家专利证书；
　　6、其他需提供的材料。


第四章　拨付与财务处理


　　第十一条　拨付与财务处理
　　（一）根据下达的资金拨付计划，市财政局按规定办理资金拨付手续，实行国库集中支付制度。其中市属及以上单位项目资金由市财政实行集中支付，区、县（市）所属单位项目资金通过财政部门逐级下拨，并由同级财政部门实行集中支付；
　　（二）项目单位收到节能资金后，按照相关会计制度、会计准则及财务通则处理。


第五章　监督管理与检查


　　第十二条　各区、县（市），长沙高新区、长沙经开区能源管理机构和同级财政部门应加强对获得市级节能专项项目的管理和监督，确保节能专项专款、专用，原则上每年一季度对上年度获得节能专项支持的项目进行督查，并将督查情况以书面方式报送至市能源管理机构和市财政部门；
　　第十三条　市能源管理机构联合市财政等部门对上年度获得节能专项项目实施情况和资金使用情况进行定期督查或抽查。
　　第十四条　获得节能专项的项目单位应加强内部管理，确保节能专项发挥实效，应积极配合各级能源管理机构和财政部门对节能专项的考评和督查工作。
　　第十五条　项目申报单位有下列情况之一的，两年内不予受理：
　　（一）申报材料严重弄虚作假的（含同一项目变相重复申报）的单位，实际节能效果与申报材料差异较大的单位；
　　（二）不按要求接受、配合节能专项督查、提交项目督查材料和督查不合格的单位；
　　（三）不按要求向能源管理机构报送能源利用状况报告及能源管理、设备、岗位备案情况的单位；
　　（四）不按要求报送项目进展情况、资金使用情况、年度财务报表等相关资料的单位。
　　第十六条　节能服务机构在项目能源审计中有下列行为之一的，由相关部门依法追究责任：
　　（一）能源审计报告或监测（评估）报告反映不全面、不真实或有严重遗漏，经提出后仍未改进的；
　　（二）为企业出具虚假能源审计报告，致使节能资金支持超出本办法规定范围的；
　　（三）抽查中发现有重大审计质量问题的；
　　（四）其他严重违反审计规定的。
　　第十七条　严格执行《财政违法行为处罚处分条例》（国务院第427号令），对弄虚作假骗取节能专项的单位，除予以通报外，同时追回资金，并追究有关人员的责任，情节严重、触犯法律的移送司法机关处理。


第六章　附　　则


　　第十八条　本办法自2010年5月1日起施行。

国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局


国家安全监管总局国家煤矿安监局关于印发加强煤矿安全监管监察工作“十项要求”的通知

安监总煤监〔2011〕183号


各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察局，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

为有效防范和坚决遏制各类煤矿特别是停产整顿煤矿重特大事故的发生，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转，根据《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》（国务院令第296号）和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）等法律法规，国家安全监管总局、国家煤矿安监局研究制定了《加强煤矿安全监管监察工作“十项要求”》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国家安全监管总局

国家煤矿安监局

二〇一一年十一月二十七日



加强煤矿安全监管监察工作“十项要求”



一、切实落实责任。要认真贯彻落实党中央、国务院关于加强煤矿安全生产工作的决策部署和重要指示精神，站在讲政治、促发展、保稳定的高度，进一步统一思想，提高认识，增强大局意识、责任意识，充分认识煤矿安全生产形势的严峻性和煤矿安全生产工作的艰巨性、复杂性、长期性，深刻吸取事故教训，不断强化防范措施，切实加大行政执法力度，敢于执法、善于执法、严格执法，认真履行煤矿安全监管监察责任，严格落实煤矿企业安全生产主体责任，切实加强停产整顿煤矿安全生产工作。

二、突出工作重点。要加大工作力度，重点抓好对高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井以及水害、火灾和冲击地压等灾害严重矿井的监督检查，突出查大系统、治大隐患、防大事故，督促煤矿企业严格落实瓦斯防治相关措施，强化水害、自然发火及冲击地压防治工作，煤与瓦斯突出矿井必须严格落实区域和局部“两个四位一体”综合防突措施。凡发现煤矿未按规定实施防突、防治水、防灭火、防冲击地压措施，存在重大隐患仍继续生产的，必须依法责令停产整顿，暂扣有关证照，严防重特大事故的发生。

三、强化规范执法。要进一步贯彻落实《行政处罚法》，增强依法行政、严格执法的法制观念，严格依照《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》（国务院令第296号）和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）等法律法规，认真开展行政执法。要按照“严标准、依程序、重细节、求闭合”的原则，规范执法行为，进一步健全完善规范化、程序化的执法工作制度，明确监管监察执法工作流程，规定案件办理各环节的运行时限、办理要求和责任人，促进严格执法、公正执法、科学执法、廉洁执法，不断提高煤矿安全监管监察执法工作水平和效能。

四、强化地方监管。地方各级人民政府煤矿安全监管部门要加强日常监管，督促煤矿企业落实安全生产主体责任。对检查中发现应当依法责令停产整顿的煤矿，要下达停产整顿指令，明确整改内容和期限，依法实施经济处罚；将执法文书抄送有关部门，告知相关部门依法暂扣相关证照，并及时将责令煤矿停产整顿的决定报告本级人民政府。在煤矿停产整顿期间，有关地方人民政府要依照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》采取有效措施进行监督检查，督促指导煤矿按照整改方案进行整改，防止非法违法生产。煤矿整改完成后，煤矿安全监管部门要及时组织国土资源、煤炭行业管理、公安等有关部门及煤矿安全监察机构进行联合验收。验收不合格的，提请地方人民政府依法实施关闭。

五、强化国家监察。煤矿安全监察机构要严格落实煤矿安全监察执法计划，扎实开展重点监察、专项监察和定期监察。现场监察中发现煤矿应当依法责令停产整顿的，要立即下达执法指令，依法作出暂扣安全生产许可证等相应行政处罚；告知相关部门依法暂扣相关证照或控制火工品供应、限制供电，并且书面报送县级以上地方人民政府。有关地方人民政府在煤矿停产整顿期间应采取有效措施加强监督检查，整改完成后组织有关部门进行验收。停产整顿期满后，要进行复核；发现未经复核合格擅自从事生产的，要提请有关地方人民政府依法予以关闭；对经停产整顿后仍然达不到安全生产标准的煤矿，要依法吊销其安全生产许可证，并提请地方人民政府依法予以关闭。对监察中发现的相关重要情况，要及时向上级煤矿安全监察机构和有关人民政府报告。

六、强化联合执法。各级煤矿安全监察机构、煤矿安全监管部门要加强与煤炭行业管理、国土资源、工商、公安、供电等部门的沟通和协作，建立完善政府主导、部门联动、联合执法的工作机制。煤矿安全监察机构要定期召开联合会议，向有关部门通报执法情况，形成各负其责、齐抓共管的工作格局和执法合力，严厉打击非法违法生产行为。

七、强化责任追究。对隐患排查不认真、未按规定报告、整改措施不落实、违法违规组织生产、拒不执行监管监察指令的煤矿及其主要负责人、相关责任人，要依法严肃查处。对发现煤矿存在重大安全隐患而未依法查处的安全监管监察人员，要依法追究责任。煤矿停产整顿期间，因有关地方人民政府有关部门监督检查不力，致使煤矿整改不认真而继续生产的，要对有关负责人和直接责任人员依法追究法律责任。

八、落实隐患排查治理制度。煤矿企业要落实安全生产主体责任，完善各项规章制度，建立健全并严格落实隐患排查治理和报告制度，强化现场管理，定期组织、深入排查治理煤矿各生产系统、各生产环节的安全隐患。发现重大安全隐患的，要坚决停止生产，制定整改方案，确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，并按规定及时向煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构报告。

九、落实安全监管监察指令。煤矿企业接到煤矿安全监察机构和有关部门下达的停产整顿指令后，必须立即停止生产。煤矿主要负责人要组织制定整改方案，按停产指令的要求确定整改作业范围、从事整改的作业人员，制定并执行安全技术措施和应急预案。整改方案要报有关煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构备案。整改完成后，煤矿主要负责人要按照重大安全隐患整改验收标准组织自检，自检合格后，按规定向有关煤矿安全监管部门提出书面验收申请。煤矿安全监管部门要认真组织验收，验收不合格的不得恢复生产。

十、落实有序退出机制。对于存在瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水害威胁等重大安全隐患，在现有技术条件下难以有效防治的煤矿，煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构要责令其立即停止生产，并提请有关地方人民政府组织专家进行论证。有关地方人民政府要根据论证结论，作出是否关闭煤矿的决定。对决定关闭的煤矿，有关地方人民政府要抓紧组织实施。