江西省南昌市人大常委会


南昌市城市绿化管理规定


颁布单位:南昌市人大常委会

颁布日期:２００１１２２９

实施日期:２００１１２２９

南昌市人大常委会公告第２号

（１９９３年１２月８日南昌市第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过　　１９９３年１２月１８日江西省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议批准　　１９９３年１２月２３日南昌市人民代表大会常务委员会公告第５号公布施行　　根据１９９７年５月３０日南昌市第十一届人民代表大会常务委员会第二次会议通过　　１９９７年６月２０日江西省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准的《南昌市城市绿化管理规定修正案》第一次修正　　根据２００１年１１月２８日南昌市第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议通过　　２００１年１２月２２日江西省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准的《南昌市城市绿化管理规定修正案》第二次修正）

第一章　总则
第一条　为了发展城市绿化事业，改善城市生活环境和生态环境，增进人民身心健康，促进城市现代化建设，根据《中华人民共和国城市规划法》和国务院《城市绿化条例》及其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条　本市城市规划区内的城市绿化规划、建设、管理和保护，必须遵守本规定。
第三条　本规定所称城市绿化是指在城市规划区内进行的植树、种草、栽花、育苗和园林设施建设、保护及其管理等活动。
　　本规定所称城市绿地包括：公园、广场、道路绿地等公共绿地，单位附属绿地，居住区绿地，花圃、草圃、苗圃等生产绿地，防护绿地和风景林地。
第四条　市、区人民政府应当把城市绿化作为重要职责，纳入国民经济和社会发展计划，按照城市总体规划确定的绿化规定要求，实行领导任期绿化目标责任制，提高城市绿地率、绿化覆盖率，增加人均公共绿地面积。
第五条　市人民政府城市绿化行政主管部门主管本市城市规划区内的城市绿化工作；区人民政府城市绿化行政主管部门主管该区的城市绿化工作。
　　市城市规划、计划、财政、土地、市政、建设等行政管理部门应当按照职责分工，做好城市绿化工作。
第六条　公民应当依法履行植树和其他绿化义务；各单位应当组织职工参加义务植树和绿化环境的活动。
　　　任何单位和个人都有保护树木花草和绿化设施的责任。对破坏或者损害绿化的行为有权制止和向有关单位举报；城市绿化行政主管部门或者有关行政管理部门对破坏或者损害绿化的行为应当及时查处。
第七条　鼓励和加强城市绿化的科学研究，推广先进技术，提高城市绿化的科学技术和艺术水平。
第八条　对城市绿化建设、保护、管理工作成绩显著的单位和个人，市、区人民政府或者城市绿化行政主管部门应当给予表彰和奖励。
第二章　规划和建设
第九条　市城市绿化规划由市人民政府组织市城市规划行政主管部门、市城市绿化行政主管部门编制，依法报批并纳入城市总体规划。
　　市城市绿化行政主管部门应当会同有关部门根据市城市绿化规划在城市总体规划批准后６个月内编制完成市城市绿地系统规划，经市城市规划行政主管部门综合协调，报市人民政府批准后予以公布，并报市人民代表大会常务委员会备案。
　　区城市绿化行政主管部门应当根据市城市绿地系统规划编制本区绿化实施方案，报区人民政府批准后予以公告，并报区人民代表大会常务委员会和市城市绿化行政主管部门备案。
　　各部门、各单位应当根据市城市绿地系统规划编制具体绿化方案，具体绿化方案应当与区绿化实施方案相协调，并按下列程序报经审查同意后实施：
　　（一）中央、省、市属部门、单位及驻昌部队，报市城市绿化行政主管部门；
　　（二）区属部门、单位，报该区城市绿化行政主管部门；
　　（三）除本款第（一）项、第（二）项以外其他部门单位，按照属地管理的原则，报所在地的区城市绿化行政主管部门。
第十条　经批准的市城市绿化规划、市城市绿地系统规划，任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的，应当按照规划编制程序，报原批准机关审批并报原备案机关备案。
第十一条　市城市规划行政主管部门应当会同市城市绿化行政主管部门对已建成的城市绿地，规划确定的公共绿地、防护绿地、风景林地和城市主要道路、铁路、公路、江河堤岸、湖泊沿线绿地以及其他景观、生态保护需要控制的区域，划定规划绿线。
　　规划绿线范围内的用地不得改作他用或者进行与城市绿化不相关的建设项目。
第十二条　新建、改建、扩建工程建设项目的绿化用地所占该项目总用地面积的比例，应当执行下列规定：
　　（一）新建居住区不低于３５％，其中居住人口人均公共绿地不少于１平方米；
　　（二）工业企业、交通枢纽、仓储、商业中心不低于３０％；
　　（三）产生有毒有害气体及污染的工厂不低于３０％，并设立宽度５０米以上的防护林带；
　　（四）机关团体、医院、社会福利机构、学校、幼儿园、科研和公共文化场所、部队等单位不低于４０％；
　　（五）城市园林景观路不低于４０％，城市主干道不低于３０％，次干道不低于２５％。
　　属于旧城改造区的，可以对前款规定的指标适当降低，但最低不得超过５个百分点执行。
　　城市内河、湖泊等水体岸边应当进行绿化，重点地段应当逐步建成河滨公园、湖滨公园。
　　生产绿地面积占城市建成区总面积比例不低于２％。
第十三条　计划、规划、建设、园林等行政主管部门在审批工程建设项目时，应当按照本规定第十二条规定的标准严格执行。因特殊情况，工程建设项目绿化用地面积达不到本规定第十二条规定标准的，应当经市城市规划行政主管部门会同市城市绿化行政主管部门审核后报市人民政府批准。所缺的绿地面积由市城市绿化行政主管部门统一安排异地绿化，所需费用由建设单位承担。
　　市城市规划、绿化等行政主管部门违反绿线管理规定的批准文件无效。
第十四条　新建、改建、扩建工程建设项目在办理建设用地规划许可证时，市城市规划行政主管部门应当按照本规定第十二条的规定划定规划绿线，建设单位应当按照规划绿线的要求编制附属绿化工程设计方案。工程建设项目的附属绿化工程设计方案，按照基本建设程序审批时，必须有市城市绿化行政主管部门参加审查。市城市绿化行政主管部门未参加审查的，市城市规划行政主管部门不得发放工程建设规划许可证。
　　公园、游园、绿化广场、风景林地等绿化工程设计方案，应当报市城市绿化行政主管部门审批。
　　建设单位必须按照批准的绿化工程设计方案进行施工；如确需改变，必须经原批准机关批准。
第十五条　单位和居住区现有绿地低于本规定第十二条规定的标准，尚有空地可以绿化的，城市绿化行政主管部门应当通知单位或者物业管理单位在接到通知后１年内进行绿化。逾期不绿化的，由城市绿化行政主管部门组织绿化专业单位代为绿化，所需费用由逾期不绿化者承担。
第十六条　市人民政府每年至少应当将城市维护建设税和公用事业附加费中的１５％、城市市政公用设施配套费中的２０％用于城市绿化建设和维护。
　　区人民政府应当每年安排相应的城市公共绿地建设和维护的经费。
　　国家机关、社会团体、学校以及其他企业事业单位在本单位用地范围内进行绿化所需的费用，由本单位承担；居住区绿化所需的费用由开发建设单位承担。
第十七条　工程建设项目的基本建设投资中应当包括２％至３％的配套绿化建设资金。建设单位应当将配套绿化建设资金在开户银行专户储存，并告知城市绿化行政主管部门；配套绿化建设资金应当全部用于附属绿化工程建设，不得挪作他用；城市绿化行政主管部门有权对该项资金的使用进行监督，建设单位必须接受监督。
　　各单位在年度经费预算中应当根据绿化和管护的需要安排适当的绿化资金。
第十八条　工程建设项目的附属绿化工程除因季节原因可延期至主体工程竣工后的第二个绿化季节竣工外，均应当与主体工程同时规划、同时设计、同时竣工。
　　建设单位在主体工程竣工后的第二个绿化季节仍未完成附属绿化工程的，由城市绿化行政主管部门责令其限期完成；逾期不完成的，由城市绿化行政主管部门组织绿化专业单位代为绿化，所需费用由建设单位承担。　　绿化工程竣工后，应当经城市绿化行政主管部门会同有关部门按照批准的绿化工程设计方案进行验收。
第十九条　承担绿化工程设计、施工的单位，必须持有相应等级的资格证书，并严格执行技术规范，保证质量。城市绿化工程设计和施工单位的资质，由市城市绿化行政主管部门按照国家有关规定管理。
　　市政工程的绿化工程，按照市人民政府的规定分别由市、区城市绿化行政主管部门组织实施。
第二十条　下列绿化工程项目，应当通过招标投标方式确定设计、施工单位，并实行监理制度：
　　（一）大型基础设施、公共事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；
　　（二）全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目；
　　（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助的项目；
　　（四）法律或者法规规定的项目。
　　监理单位应当具有相应的资质证书。
第二十一条　城市绿化应当统一规划，因地制宜，突出科学性和艺术性，体现民族风格和地方特色，以植树造景为主，选用适合本市自然条件的树木花草，并适当配置泉、石、雕塑等景物。
　　公共绿地和单位附属绿地内的植物种植面积不得少于陆地总面积的８０％，园林建筑用地面积不得超过陆地面积的３％。
第二十二条 各单位和居住区，要利用空地植树、栽花、种草。
　　鼓励单位和居民利用墙体、阳台种植花草，建设屋顶花园，发展立体绿化。
第二十三条 城市人民政府应当鼓励单位和个人以投资、捐资、认建、认养、认管等形式，兴建、养护公共绿地、生产绿地、古树名木及行道树，引导和组织群众兴建纪念林、种植纪念树。
第二十四条 城市绿化行政主管部门应加强国有苗圃、花圃、草圃等生产绿地的建设，提高苗木、花卉自给率。
　　城市绿化行政主管部门应帮助、指导有条件的单位培育苗木、花卉。
　　鼓励集体和个体生产经营苗木、花卉。城市绿化行政主管部门要加强宏观管理和技术指导。
第三章 管理和保护
第二十五条 城市绿化按照下列分工进行管理：
　　（一）市管的公共绿地、行道树、干道绿化带、风景湖泊的绿化，由市城市绿化行政主管部门管理；
　　（二）区管的公共绿地、行道树、干道绿化带、风景湖泊和居住区的绿化，由所在区城市绿化行政主管部门管理；
　　（三）单位自建的公园和附属绿地的绿化，由该单位管理；
　　（四）单位管界内的风景林地、防护绿地和责任地段内的绿化，由该单位按照有关规定管理；
　　（五）苗圃、花圃、草圃等生产绿地，由其经营单位管理。
　　城市绿化行政主管部门和绿化管理单位，要建立健全树木花草的栽培、养护、修剪、防治病虫害及绿化设施等管理制度。
第二十六条 国家保护树木所有者和管理者的合法权益。种植树木的收益和经批准砍伐后的木材归所有者。
　　树木所有权的确认，有法律、行政法规规定的，按照法律、行政法规的规定执行，没有法律、行政法规规定的，按下列规定确认：
　　（一）园林、公路、铁路、农林、水利等部门在其用地范围内种植和管护的树木，归该部门所有；
　　（二）单位在其管辖范围和负责绿化的居住区内投资种植管护的树木，归该单位所有；
　　（三）居民在庭院内自费种植和管护的树木，归个人所有；
　　（四）组织公民义务种植和管护的树木，归土地权属单位所有；
　　（五）单位或者个人投资兴建的，归投资者
所有，认建、认养、认管的，按合同规定确认。
第二十七条 城市广场绿地、公园、风景湖泊、风景林地及市政工程配套绿地严禁占用。城市其他绿化用地，任何单位和个人不得擅自占用。因城市规划调整或者市级以上重点工程建设确需占用城市绿地的，按照本规定第十条规定办理，所占用的绿地面积由城市绿化行政主管部门统一安排异地绿化，所需费用由建设单位承担。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　因建设需要临时占用绿地的，占用单位应当报市城市绿化行政主管部门批准，取得临时占用绿地许可证，并给予绿地权属单位相应的补偿后方可占用。临时占用绿地不得超过建设工程项目的建设期限，到期必须归还，并负责恢复绿地。
第二十八条　禁止将规划确定的公共绿地、防护绿地、生产绿地和风景林地用于与城市绿化及其附属设施无关的项目。
第二十九条　在公共绿地内开设摊点的单位和个人，必须向该绿地管理单位提出申请，经城市绿化行政主管部门同意，方可持工商行政主管部门颁发的营业执照，在指定的地点从事经营活动，并遵守公共绿地管理规定。
第三十条　严禁下列损害绿地和绿化的行为：
　　（一）刻画树木、攀折树枝、采摘花朵果实；
　　（二）利用树木、绿篱、护栏等牵线挂灯、搭晒衣物、牵拉钢筋；
　　（三）在草坪、花坛、绿篱、苗圃、草圃、风景湖泊、风景林地等绿地内堆物作业、倾倒垃圾、排放污水、停放车辆、焚烧物品、燃放鞭炮、挖沙、取土、采石、放牧、打猎；
　　（四）距草地、绿篱、花坛、行道树干边缘１．５米内设置有炉灶的摊点；
　　（五）其他损毁公共绿地和绿化的行为。
第三十一条　在公园、风景湖泊和风景林地及其外围保护地带内，不得建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的建筑和设施；已建的，应逐步整治装饰；新建、扩建、改建的，应报经市城市规划行政主管部门会同市城市绿化行政主管部门审批，其建筑高度、体量、造型、色彩等，必须与景观相协调。
第三十二条　绿地规划范围内的树木、绿篱，不分权属，禁止擅自砍伐或移植。因国家建设或其他特殊需要，在按下列权限报经批准并取得城市绿化行政主管部门发给的许可证后，方可砍伐或移植；
　　（一）一次一处砍伐或移植乔木（胸径在１５厘米以内）５株、灌木５丛或绿篱５米以下的，按职责分工，由市、区城市绿化行政主管部门批准；
　　（二）超过第（一）项规定限度，一次一处砍伐或移植乔木（胸径在１５厘米以内）１０株、灌木１０丛或绿篱１０米以下的，按职责分工，由市、区城市绿化行政主管部门审查同意，报同级人民政府批准。
　　（三）超过第（二）项规定限度的，经市城市绿化行政主管部门或区人民政府审查同意，由市城市绿化行政主管部门报市人民政府批准；其中在城市主要道路上的，还应当由市人民政府报市人民代表大会常务委员会审查同意。
　　经批准砍伐树木的单位，应当按照“伐一栽三”的比例补植树木，原地无法补植的，由城市绿化行政主管部门统一安排补植，所需费用由砍伐树木的单位承担。
　　经批准砍伐树木的单位给树木所有者造成损失的，应当对树木所有者进行补偿。
第三十三条　经市城市绿化行政主管部门鉴定，符合下列条件之一的树木，其所有者或者管理者应当及时砍伐更新；
　　（一）树木发生严重病虫害已无法挽救或自然枯死的；
　　（二）树木严重倾斜，妨碍交通、电信或者危及人身、建筑物及其他设施安全的；
　　（三）树龄、树容已达到更新期的。
　　鉴定程序和标准按照国家有关规定执行。
第三十四条 城市绿化行政主管部门应当督促树木管护单位加强对植物病虫害的防治，发生病虫害时，应当及时组织进行治理。
　　城市绿化行政主管部门应当对单位绿化及树木更新改造提供技术指导。
第三十五条 任何单位和个人不得擅自修剪公共场所的花、草、树木。为保证电力、路灯、电车、电信、有线电视等管线的安全使用需要修剪树木的，由管线管理部门提出申请，由城市绿化行政主管部门组织修剪。
　　因管线发生突发性事故或因不可抗力造成树木倾倒危及管线安全时，管线管理部门可采取紧急措施处理，但应在３日内向城市绿化行政主管部门报告。
第三十六条 新建和改建各种管线时，管线与行道树的间距必须符合以下要求：
　　（一）一般地下管线的外缘与树干外缘的距离不得少于１米；
　　（二）电线杆、消防栓的外缘与树干外缘的距离不得少于３米。
　　架空的线路与行道树并排的，供电线路距离地面高度不得低于１０米，电信线路不得低于７米。
第三十七条　百年以上的大树和稀有、名贵树种以及具有历史价值和纪念意义的树木为古树名木，必须重点保护，不得损害、砍伐或随意修剪。城市绿化行政主管部门应对古树名木建立档案，设立标记，划定保护范围，加强养护管理。散生在单位或居民庭院内的古树名木，由该单位或居民负责养护城市，绿化行政主管部门负责监督和技术指导。
第三十八条　境外的苗木、花卉、种子和其他绿化繁殖物种，须经植物检疫机构检疫合格后方可引进。 第三十九条　城市绿化行政主管部门应当将城市维护建设税、公用事业附加费和城市市政公用设施配套费中的绿化资金以及依法收取的其他费用专户储存，用于城市绿化建设和维护，并接受同级财政、物价、审计部门的监督检查。
第四章　法律责任
第四十条　绿化工程设计、施工单位违反本规定，擅自超越资质级别或者范围承担城市绿化工程设计、施工的，由市城市绿化行政主管部门责令改正，没收违法所得，并可处以１万元以上１０万元以下罚款；并视情节轻重，责令停业整顿，或者由资质颁发部门降低资质等级，情节严重的，吊销资质证书。
第四十一条　违反本规定，有下列情形之一的，由城市绿化行政主管部门或者其委托的管理机构给予处罚：
　　（一）工程建设项目附属绿化工程或者城市公共绿地、居住区绿地、风景林绿地和干道绿化带等绿化工程设计方案未经批准或者未按照批准的设计方案施工的，责令停止施工、限期改正或者采取其他补救措施；
　　（二）经批准临时占用绿地、风景湖泊、风景林地造成损失的，应当负赔偿责任；不按时归还的，责令限期归还、恢复原状，并可按每日每平方米１０元以上２０元以下处以罚款；
　　（三）擅自占用绿地、风景湖泊、风景林地的，责令限期退还、恢复原状，并可按每日每平方米１０元以上２０元以下处以罚款，造成损失的，应当负赔偿责任；
　　（四）违反本规定第三十条规定的，责令停止侵害，并可对个人处以１０元以上５０元以下的罚款，对单位处以１００元以上１０００元以下的罚款，造成损失的，应当负赔偿责任；
　　（五）擅自砍伐、移植和非正常修剪树木的，责令停止侵害，造成损失的，应当赔偿损失；擅自砍伐、移植树木的，处以赔偿费２倍以上５倍以下罚款，擅自砍伐或者移植树木，造成死亡的，责令补植５倍的树木，未经同意擅自非正常修剪树枝的，并可处以赔偿费２倍以下罚款，砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或死亡的，并处以赔偿费７倍以上１０倍以下的罚款；
　　（六）未经同意擅自在城市公共绿地内开设商业、服务摊点的，责令限期迁出或者拆除，并可处以５０元以上１０００元以下的罚款，造成损失的，应当负赔偿责任。对不服从公共绿地管理单位管理的商业、服务摊点，给予警告，并可以处５０元以上５００元以下罚款，情节严重的，取消其设点申请批准文件，并可以提请工商行政管理部门吊销营业执照；
　　（七）其他损毁公共绿地和绿化设施的，按实际价值予以赔偿，并按赔偿费的２倍处以罚款。
　　对违反前款规定的直接责任人或单位负责人，可由其所在单位或其上级主管机关给予行政处分。
　　上述行为违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条　违反本规定第十一条和第三十一条规定的，由市城市规划行政主管部门依法处罚。
第四十三条　拒绝、阻碍城市绿化行政主管部门的工作人员依法执行职务或者阻挠城市绿化行政主管部门组织的绿化专业单位代为绿化的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条　绿化、规划等行政主管部门违反本规定有下列行为之一的，对单位主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）擅自变更城市绿化规划、城市绿地系统规划的；
　　（二）违反本规定第十二条规定的标准批准工程建设项目的；
　　（三）不按照规定督促有关单位进行绿化、养护或者不组织绿化专业单位代为绿化的；
　　（四）其他失职、渎职的行为。
第五章　附则
第四十五条　市城市规划区外的各县人民政府所在地的镇和其他建制镇城市规划区范围内的绿化，参照本规定执行。
第四十六条　本规定自公布之日起实施。
为安庆市卫生执法机构喝彩

韩怀忠　

　 以往，人们用“百度”或“谷歌”搜索 “牡丹江市医疗碎石中心”时，得到的数以百计的信息中，多是该中心自行发布的广告，或者是该中心在一些平面媒体上发表的以“一招鲜吃遍天，打造碎石品牌”、“长风破浪会有时 直挂云帆济沧海”等为题的带有明显广告色彩的文章。令牡丹江市医疗碎石中心的经营者想不到的是，最近再用这些搜索引擎进行信息搜索，除了上述广告外，还多了诸如“安庆最复杂的非法行医案被申请强制执行”等与该中心有关的负面新闻，这些新闻比其发布的枯燥的广告更容易吸引人们的眼球。

　 据了解，2006年4月，安徽省安庆市卫生执法机构接到群众举报，牡丹江市医疗碎石中心在安庆一家医院承包科室，使用非卫生技术人员，非法开展体外震波碎石诊疗活动。卫生执法人员经现场调查取证发现，这家医院与牡丹江市医疗碎石中心于2003年11月签订了为期5年的所谓“医疗技术合作协议书”。双方协定，由医院提供场地用房，牡丹江市医疗碎石中心提供设备和人员。在合作期间，以“安庆市某医院碎石中心”的名义，对外开展体外碎石治疗业务。该“碎石中心”在其具体的运行中，由牡丹江市医疗碎石中心每年向医院交纳3万元管理费，实行独立核算，自负盈亏，经济往来不经过医院的账户和财务，该“碎石中心”工作人员的工资由牡丹江市医疗碎石中心发放，属独立自主经营形式，另卫生执法人员还发现3本专用发票证实为该中心单独收费。

　 据此，安庆市卫生行政部门认定，牡丹江市医疗碎石中心以该医院的名义从事诊疗活动，其行为已违反了《医疗机构管理条例》等规定。2006年6月9日安庆市卫生行政部门依据《医疗机构管理条例》的规定，决定对牡丹江市医疗碎石中心的非法诊疗行为予以没收非法所得120400元、没收违法经营的工具电磁波体外碎石机一套、罚款7000元的行政处罚决定，同时责令其改正违法行为。

　 牡丹江市医疗碎石中心不服市卫生行政部门的行政处罚决定，遂向安庆市政府提出行政复议，2006年9月25日，安庆市政府作出行政复议决定书，维持市卫生部门的行政处罚决定。2006年11月，牡丹江市医疗碎石中心以“市卫生行政部门在行政处罚过程中，违反法定程序”为由向安庆市大观区法院提起行政诉讼。大观区法院依法受理并开庭审理后，作出了维持安庆市卫生局2006年6月9日的行政处罚决定的判决。一审判决后，牡丹江市医疗碎石中心依然坚持己见，不服一审法院的判决，又向安庆市中级法院上诉，诉称一审认定事实不清，要求撤消一审法院的行政判决和市卫生局的《行政处罚决定书》。安庆中院在对该案进行公开开庭审理后，于2007年6月14日作出驳回上诉，维持原判的终审判决。

　 然而，在法院终审判决生效后，牡丹江市医疗碎石中心仍不完全履行法院的终审判决。为维护法律法规的尊严，7月24日，安庆市卫生局依法向法院审请强制执行，在法院终审判决生效后，牡丹江市医疗碎石中心一直未履行法院的终审判决。为维护法律法规的尊严，安庆市卫生局依法向法院申请强制执行。日前，此案已全部执行到位，此案，卫生执法机构大获全胜！

　 我们为安庆市卫生执法机构喝彩，因为这是安庆市卫生行政处罚案件中，时间跨度最长，案件诉讼程序经历最多，涉案价值最大，且仍然维持原处罚决定的一起典型案例。

　 我们为安庆市卫生执法机构喝彩，因为这起案例经历了听证、行政复议、行政诉讼、上诉和申请法院强制执行等卫生行政处罚几乎所有的法定程序，卫生行政部门仍立于不败之地。

　 我们为安庆市卫生执法机构喝彩，因为通过这一案例，锻炼了卫生执法队伍，培养了依法行政的素养，大长了卫生行政执法的士气，灭了非法行医者的气焰，正如办案人员所体会的那样——打非，靠的是法律。

　 据了解，牡丹江市医疗碎石中心挂靠的是牡丹江水泥集团职工医院，其执业地点是牡丹江市温春镇。就是这家企业医院，在其广告中对外号称是国内开展体外震波碎石较早的医院，也是国内拥有碎石机最多的医院，并且还在北京、天津、上海等国内100多个大中城市设有分诊的医院，通过上述广告可以看出，这是一家靠租赁或承包一些医院的相关科室而生存的机构。我们在为安庆市卫生执法机构喝彩的同时，我们不禁要问：既然牡丹江市医疗碎石中心号称在国内100多个大中城市设有分诊部，这些设有分诊的地方是否存在与安庆市一样的非法行医的行为，那里的卫生执法机构是否尽到了监管的职责？我们还要问：牡丹江市医疗碎石中心所在地的卫生执法机构对其广泛发布广告并在全国范围内租赁承包科室的行为是否负有失察的责任？

　 目前，在不少地方，野医、游医屡禁不止，医疗服务市场的混乱状况尚未根本好转，更为严重的是有相当数量的公立医院，在“红帽子下面开黑店”，对外出租、承包科室，聘用非卫生技术人员，超范围执业等，对广大患者更具欺骗性和危害性。各级卫生执法机构要以安庆市卫生执法机构为榜样，切实把非法开展性病诊疗、非法医疗广告、公立医院对外出租承包科室等作为打击非法行医的重点，充分认识打击非法行医的重要性、艰巨性、长期性和复杂性，进一步强化责任，统一思想，提高认识，加大工作力度，继续发挥多部门联动机制，深入开展打击非法行医工作，切实维护群众利益。只有这样，才会有更多的卫生执法机构赢得人们的喝彩。