广东省人民政府办公厅


关于发放《营业演出许可证》的实施办法
广东省人民政府办公厅



第一条　根据文化部《关于对营业演出单位和演出场所试行〈营业演出许可证〉的规定》，结合我省实际情况，制订本实施办法。
第二条　营业演出单位《营业演出许可证》，发给经省文化厅或广州军区政治部批准从事营业演出的国营、集体或部队的专业文艺团体、艺术院校。
第三条　营业演出场所《营业演出许可证》，发给县以上（含县）的专业剧场（含影剧院，下同），经营（兼营）演出的礼堂、文化宫、俱乐部、文化馆、艺术馆等。
申领《营业演出许可证》的上述演出场所，应具备文化部《全国剧场管理工作试行条例》中规定的条件，同时，必须具备公安部门认可的、保障演出和现众安全的设施和制度。
第四条　《临时演出许可证》，发给临时申请主办营业演出的单位和场所。
第五条　广东省音乐茶座乐队《营业演出许可证》，发给由专业文艺团体派出的茶座乐队，以及由旅游业、商业、服务行业等部门组织的茶座乐队，其使用范围仅限于本市县。
广东省音乐茶座乐队《演唱（奏）人员演出许可证》，发给音乐茶座乐队的成员（由乐队统一保管）。
申领《营业演出许可证》的音乐茶座乐队，必须具备下列条件：有明确的主管部门和负责人；有政治上、业务上较强的演唱、演奏等人员和骨干力量；有三分之二以上的固定人员（合同期一年以上），有学习、排练、演出和管理等制度。不具备上述条件的，有关部门不予批准登记。
第六条　广东省音乐茶座《营业演出许可证》，发给经批准从事营业演出的音乐茶座（含歌舞厅）。
第七条　广东省民间职业〔含半农（工）半艺〕剧团、个体艺人《营业演出许可证》，发给民间剧团和个体艺人。
申领《营业演出许可证》的上述团体和个人，必须是经批准经营演出、并具备基本演出条件和设备，拥有内容健康、有一定艺术水平的剧、节目者。
第八条　广东省营业演出场所《营业演出许可证》，发给县以下的演出场所、经批准兼营演出的体育馆、宾馆、酒店、公园、游乐场等。
申领《营业演出许可证》的上述演出场所，必须具备文化、公安部门认可的演出和安全条件。
第九条　符合以上条件的演出单位、个人和演出场所申领《营业演出许可证》，应填写统一印制的申请表，按下列规定办证：
（一）各地、各部门办的专业文艺团体和演出场所，向所在市（地）文化局（处）提出申请，经审核同意后报省文化厅批准发证。
（二）广州军区及所属部队（含空军、海军）的专业文艺团体和营业演出场所，向广州军区政治部文化部申请，经审核批准后由省文化厅发证。
省属专业文艺团体和营业演出场所，向省文化厅申请领证。
（三）非演出单位和业余文艺团本组织的临时性营业演出，由各市（地）、县属单位和团体组织的，向所在市（地）文化局（处）申请领证，并向省演出管理部门备案；由省属单位和团体组织的，以及省、市属单位和团体联合组织的，向省文化厅申请领证。
部队业余文艺演出队组织的临时性营业演出，应向广州军区政治部文化部提出申请，经批准后由省文化厅发证。
（四）音乐茶座乐队以及有营业演出的音乐茶座（含歌舞厅），由省文化厅委托各市（地）文化部门审批发证，并报省文化厅备案。在申办广东省音乐茶座乐队《营业演出许可证》的同时，应申办广东省音乐茶座乐队《演唱（奏）人员演出许可证》。
广东省音乐茶座乐队《营业演出许可证》、广东省音乐茶座《营业演出许可证》和《演唱（奏）人员演出许可证》由省文化厅印制。
（五）广东省民间职业剧团〔含半农（工）半艺剧团、个体艺人〕《营业演出许可证》和广东省营业演出场所《营业演出许可证》由省文化厅印制，并委托各市（地）文化部门审批发放，报省文化厅备案。
（六）邀请海外和港澳地区的歌星、艺人来粤演出，应按省委宣传部《关于邀请香港歌星来粤演唱的暂行规定》报省文化厅审核后，转报省委宣传部会同新华社香港分社文体部审批。
第十条　各演出单位、个人和演出场所领有《营业演出许可证》后，须向工商行政管理部门申请领取营业执照，未领取营业执照的不得开业。
第十一条　对违反本办法规定者，各级文化主管部门有权责令其停演，并视情节处以五百元以下的罚款，直至没收其全部演出收入或吊销其演出许可证；对违反公安、工商行政管理有关法规者，分别由公安、工商行政管理部门按章处理。
按前款处罚和没收的款项，一律上交当地财政。
第十二条　各级文化、公安主管部门有权根据文化部、公安部有关规定和本办法，对各演出团体和演出场所进行检查，被检查单位不得拒绝。
检查人员执行任务时，应出示《广东省文化娱乐场所检查证》。《广东省文化娱乐场所检查证》由省文化厅印发。
第十三条　专业文艺团体在省内外巡回演出，应遵守有关管理规定。赴外省演出，其剧（节）目须经省文化厅同意（与外省、自治区毗邻市、县艺术团体的交流，须经当地文化部门同意）。
第十四条　本办法规定的各种《营业演出许可证》从1986年2月份起开始使用。今后每年复核一次，于12月上旬换发新证。



1986年2月17日
江苏宿迁“限桌令”之思考

作者：张忠伟

一：背景资料

2005年5月1日，一份规定在宿迁市正式实施，《规定》被当地百姓称为“限桌令”，其中要求，党员、干部、公务人员办婚丧酒席不得超过5桌，百姓不得超过8桌。宿迁政界介绍，市委书记仇和在整个事件中多次介入。“限桌令”被视为仇和的又一“铁腕”之作。今年4月13日，《规定》由宿迁市纪委、宿迁市监察局联合出台。《规定》要求：“各乡(镇、街道)、村(居)委会均要成立移风易俗理事会，理事长可由乡(镇、街道)、村(居)委会负责人兼任，副理事长和理事由威望较高、原则性强、善理事的离退休老干部、老党员、老复员军人、老劳模、老教师、各级人大代表或政协委员等担任。”截至5月11日，按照市纪委《规定》的要求，全市115个乡镇中100个左右成立了乡镇移风易俗理事会(设在乡镇民政办)，1441个村(居)委会中有1306个成立了移风易俗理事会。5月12日，在宿迁市纪委一份名为《全市贯彻落实取得初步成效》的汇报文件封面，仇和作出了关于《规定》的第四次批示：“请市纪委、监察局通过新闻媒体公开曝光一些典型案例，以警示社会，教育干群，震慑违者。”
二：“限桌令”实施原因之分析
有学者指出：这是我国地方政府首次以行政手段干预日益严重的人情风。也有多家媒体和专家提出质疑：政府介入私人消费领域，明显越权。宿迁市委书记仇和敢于冒天下之大不韪，制定倍受争议的“限桌令”实在令人敬佩。出生江苏盐城农村的仇和现年47岁，有过半年的留学美国经历，上任后，因推行多项富有争议的改革而闻名全国。中国是一个存在很多问题的国家，而像仇和这样敢于多次推行具有很大争议改革的市委书记却不多见，因为任何一项改革都需要非常大的勇气，需要具备承受来自四面八方阻力和批评的心理素质。毫无疑问，“限桌令”的制定和实施也和仇书记以往历次改革的初衷一样：促进物质文明和精神文明的发展。下面做一下简要的分析：
1．现在社会上流行着一种大办红白喜事，铺张浪费的不良习气，这种现象随处可见，只是各地轻重程度不一样而已。像宿迁市可能就算程度比较严重的地方了：统计局的报告显示：2004年宿迁人情消费平均每个家庭25.4次，消费金额为3107元，占当年家庭可支配收入的17.1%.69.5%的人认为，人情消费负担很重或较重；57%的人表示，人情消费给自己造成了不同程度的精神压力。所以“限桌令”的实施主要目的是刹住这种不良的社会风气。
2．现在有些党政机关的干部，公务员等借红白喜事大搞公款吃喝，行贿受贿，公车私用等人民深恶痛绝的行为。“限桌令”实施的其中一个目的就是杜绝腐败，清除党政机关内的不良习气，打造出廉洁奉公的领导集体，提高领导队伍的战斗力，使政府赢得百姓的拥护和爱戴，使整个社会实现良性发展。
3．当前中国的经济有了很大的发展，不论是老百姓还是政府官员，以往的那种勤俭节约，艰苦朴素的作风都不常见到了。而勤俭节约，艰苦朴素是我们建党建国之根基，任何时候都不能遗忘。在这种形势下，有人能意识到问题的存在实属不易，能试图来解决问题更是难能可贵。在物质文明发展的同时，绝对不能忽视精神文明的发展。“限桌令”实施的另一目的就是加强精神文明建设。
4．上面已经说过，中国存在很多问题，解决问题就需要改革，但是改革绝非易事，需要极强的魄力。我觉得“限桌令”的决策者有着范仲淹似的胸怀和胆识，先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。他的决策让那些迂腐守旧者自惭形秽，他的改革让我觉得中国还存在有良知的仁人志士。一旦改革成功，必将引起强大的社会反响，有可能成为引起燎原之势的星星之火。
通过以上分析我们可以得出这样一个结论：决策者的初衷是绝对没有问题的。但是好的初衷却不一定得到好的结果，矛盾是无处不在的，这也是让人觉得无可奈何的地方。整个社会也是一个巨大的矛盾体，社会的各个方面都存在着千丝万缕的联系，它们不可分割，却又互相制约，而由于人的认识能力的有限性，在考虑问题时就难免有不周全的地方，“限桌令”必定也存在着种种问题的制约。
三．“限桌令”的不可行性分析
1．法学上的障碍
政府权力属于公权，百姓的消费属于私权，作为国家权力的公权，与私权常有冲突。在市场经济中，管理和规制民事活动的公权力行使目的主要是保障民事权利。市场经济活动中，要保护每一个权利人的利益，不能以社会整体利益为由侵犯个体利益。离开每个具体人的具体利益，来讲维护公共利益对公民个人是不公平的。而政府的公权力干涉私人消费的权利，明显是超越了政府的权力范围，放任这种行为是非常危险的，是法制社会绝对不能允许的。试想，如果今天政府限制你红白喜事大吃大喝你觉得有道理，没有提出疑问，但是如果明天政府又要禁止你穿五颜六色的时尚服装，禁止你住高档的别墅，禁止你开奢侈的豪华小轿车，你怎么办呢？一个社会固然有很多的问题，但是不能为了解决一个小问题而付出使整个社会无序混乱的代价。
2．哲学上的不通
一个社会什么现象都会存在，什么问题也都会存在，我们要用普遍联系的思维去考虑问题。“限桌令”所要达到的目的在上面已经分析过了，但是仅仅一个“限桌令”能解决问题吗？首先是铺张浪费，我可以少摆几张桌子，但是本来的一桌200我换成个一桌2000的，或者我可以将宴席化整为零，分别在多家酒店同时举行，或者异时同地举行。退一步，我就不大吃大喝了，但我可以去穿奢侈服装，住高档别墅，开豪华轿车，总之我是不怕钱多没处花去。我这样还是不错的了，绝大多数人恐怕用钱去做什么非法的勾当了。所以我觉得“限桌令”犯了只见树木，不见森林的错误。其次是杜绝腐败，也是同一个道理，那些已经习惯腐败的官僚们恐怕最清楚不过了，利用红白喜事搞点实惠只是他们的小儿科罢了，他们其它更高明的手段还很多吧。腐败问题是我们国家一个十分严重的问题，要解决这个问题可不是一朝一夕的事情，更不是仅仅靠一个“限桌令”就能解决的。再次是精神文明问题，现在好多国民的精神缺乏的不仅仅是艰苦朴素，勤俭节约，他们还缺乏爱国之心，缺乏孝道，缺乏善良人道等等好多珍贵的东西。最后，推动中国改革大潮，这一点上，决策者可敬可佩，只是选择的问题不对，恐怕这也是他当初没有想到的地方，他可以找一个更好的切入点。
3．社会学上实际效益的落空及反面效应
“限桌令”的初衷是没有问题的，但是会获得怎样的实际效益呢？通过上面两点的分析可以看出，由于“限桌令”的片面性，只见树木，不见森林，不但决策者的初衷难以实现，还会引起一系列反面效应，最主要的就是公权对私权的干涉，另外，政府在“限桌令”上投入的时间和精力相对于所得到的预期效益相差甚远，由于公权干预私权的置疑，宿迁成立了移风易俗理事会，截至5月11日，按照市纪委《规定》的要求，全市115个乡镇中100个左右成立了乡镇移风易俗理事会(设在乡镇民政办)，1441个村(居)委会中有1306个成立了移风易俗理事会。为了一个“限桌令”而如此大动干戈似乎有小题大做之嫌，用此时间和精力似乎应该做一些更有意义的事情。另外，“限桌令”的出台，在当地并没有带来一片叫好，那带来了什么呢？私人权利被压抑，官员的敷衍迎合，酒店生意的萧条……
四．决策者初衷更为理性的解决途径
1．钱不是省出来的
还是邓小平那句话，发展是硬道理，任何问题的解决主要还是靠经济的发展。我的观点是越穷越省，越省越穷，我不是说不鼓励勤俭节约，艰苦朴素，我是说财富不是省出来的，财富是创造出来的，政府应该把主要的时间和精力放在发展经济这个核心问题上来，坚持两手抓，两手都要硬，使物质文明和精神文明齐头并进，经济发展是解决精神问题的根本办法。
2．腐败的问题从机关内部切入
腐败是中国党政机关的一个毒瘤，必须防止其膨胀扩散，必须想办法将其根除。做为一个市委书记只能管辖本市的各个机关，如何杜绝腐败，恐怕要从制度上解决，其它的方法都是治标不治本的，而制度是一个市委书记能改变了的吗？但是我相信只要有决心，有魄力，防腐会取得一定的成效的，在所有的腐败中，司法腐败是最令人深恶痛绝的，如何进行改革就得由决策者仔细斟酌了。我相信主要矛盾解决了，那些琐碎的小事自然会迎刃而解。
3．精神不是强制出来的
经济发展了，人民富裕了，精神文明也会日然提高，人民整体素质也会日然提高，政府只需要起一个引导作用就可以了，精神被强制就会容易产生反叛心理，治标不治本啊，当人民的素质达到一定境界了，你强制他们去铺张浪费他们也不会去了。反正钱是你自己的，爱怎么花就怎么花，烧了都没有人去管，只要不心疼就行。德国人很知道节俭，不是因为贫困吧，但是也没见到他们有什么“限桌令”啊?