上海市人民政府


上海市环城绿带管理办法

《上海市环城绿带管理办法》已经2001年10月15日市政府第111次常务会议通过，现予发布，自2002年6月1日起施行。

市长 陈良宇
二○○二年三月五日



上海市环城绿带管理办法

(2002年3月5日上海市人民政府令第116号发布)

第一条 （目的和依据）
为了加强本市环城绿带的管理，保护和改善生态环境，根据《上海市植树造林绿化管理条例》和有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 （环城绿带的定义）
本办法所称的环城绿带，是指城市规划确定的沿外环线道路两侧一定宽度的绿化用地。具体范围由市规划局会同市绿化局划定。
第三条 （适用范围）
本办法适用于环城绿带的规划、建设、养护及其相关管理活动。
第四条 （建设和管理原则）
环城绿带的建设和管理，实行统一规划、统一计划、集中控制和分级管理的原则。
第五条 （管理部门）
上海市绿化管理局（以下简称市绿化局）是本市绿化行政主管部门,负责环城绿带的管理；上海市环城绿带建设管理处（以下简称市绿带建管处）负责环城绿带的具体管理。
有关区绿化行政管理部门以及浦东新区绿带管理部门（以下简称区绿化管理部门），负责本辖区内环城绿带的管理，业务上受市绿化局的指导和监督。
本市计划、规划、农林、建设、土地、水务、市政、市容环卫等有关部门应当按照各自职责，协同实施本办法。
第六条 （绿带规划和计划）
环城绿带规划由市规划局会同市绿化局、市农林局等有关部门依据本市城市总体规划编制，报市人民政府批准后实施。
市绿化局应当按照环城绿带规划编制环城绿带建设计划。
市绿带建管处和区绿化管理部门应当根据环城绿带建设计划和分工要求，会同有关部门编制本辖区环城绿带建设方案，并组织实施。
第七条 （规划的调整）
因城市基础设施建设等原因需要改变环城绿带规划的，由市规划局征求市绿化局的意见后，报原批准机关审批。
第八条 （建设项目的规划审批）
环城绿带范围内建设项目的选址意见、建设用地规划申请和建设工程规划申请，由市规划局审批。
市规划局在批准建设工程规划许可证前，应当征求市绿化局的意见。其中，涉及农业产业结构调整的，应当同时征求市农林局的意见。
第九条 （绿带用地）
环城绿带建设用地，通过征用集体所有土地的方式取得。
环城绿带用地在未征用前，可以按照由市农林局会同市绿化局制定的农业产业结构调整计划采取下列方法处理：
（一）通过集体所有土地使用权合作等方式进行建设；
（二）原土地使用性质符合环城绿带功能的，使用者可以继续使用土地；
（三）原土地使用性质不符合环城绿带功能的，应当根据农业产业结构调整计划进行调整，并由市或者区政府给予适当的补偿。具体补偿方式和标准由市绿化局会同市农林局制定。
采取前款规定的合作或者农业产业结构调整等方式进行建设的，建设单位应当同土地使用者签订书面合同。
第十条 （原建设项目的处理）
环城绿带规划批准前，经规划、土地管理部门批准的已建项目可予以保留；确需拆除的，应当按照有关规定给予相应补偿。
环城绿带规划批准前，经规划、土地管理部门批准的在建项目，可采取调整规划设计等办法进行处理；调整规划设计或者拆除在建项目造成损失的，应当给予相应补偿。
环城绿带规划批准前，经规划、土地管理部门批准的未建项目，应当予以退地或者换地；退地或者换地造成损失的，应当给予相应补偿。但土地闲置超过两年,经市或者区政府批准后，土地管理部门可以依法无偿收回。
未经规划批准，或者在环城绿带规划批准后未经市规划局批准的违章建筑，按照《上海市城市规划条例》的有关规定处理。
第十一条 （建设和养护经费）
环城绿带建设经费来源包括：
（一）市、区政府安排的资金；
（二）国家政策性贷款或者国内外金融机构贷款；
（三）国家允许的其他方式筹集的资金。
环城绿带养护经费，由区财政部门按照绿化量和绿化养护定额予以核拨。其中，单位、个人等投资的绿地开发项目，由投资者负责落实养护经费。
鼓励单位和个人以投资、捐资、认养等形式参与环城绿带的建设和养护。
第十二条 （优惠政策）
环城绿带投资、建设、养护的单位和个人，可以按照有关规定享受相应的优惠政策。具体规定由市政府另行制定。
第十三条 （绿带建设）
市绿化局应当根据环城绿带的规划要求，制定环城绿带建设标准。
环城绿带建设单位应当按照环城绿带建设标准进行建设。
第十四条 （建设、养护单位的确定）
下列环城绿带公共绿地的建设、养护的发包，应当实行招投标：
（一）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的建设项目；
（二）使用国际组织或者外国政府贷款、援助的建设项目；
（三）法律、国务院规定的其他项目。
第十五条 （绿化养护标准）
市绿化局应当根据环城绿带建设的总体要求，制定环城绿带养护技术标准。
绿化养护单位应当按照环城绿带养护技术标准进行养护。
第十六条 （绿带保护）
对已建成的环城绿带，任何单位和个人不得擅自占用、借用或者移作他用。
因城市基础设施建设确需占（征）用已建成的环城绿带或者临时使用环城绿带用地的，按照《上海市植树造林绿化管理条例》的规定办理。
第十七条 （树木变动）
环城绿带内树木的更新、移植或者调整，应当按照《上海市植树造林绿化管理条例》的规定办理相关审批手续，但属农业产业结构调整范围内的树木更新、移植或者调整除外。
第十八条 （设施设置）
在环城绿带范围内设置市政、环卫、供电、通信以及其他设施的，规划管理部门在审批建设工程规划许可证时，应当征求市绿化局的意见。
建设单位在设置设施时，不得损坏绿化和绿化设施。
第十九条 （禁止行为）
在环城绿带范围内禁止捕捞、狩猎以及其他破坏绿化和绿化设施的行为。
第二十条 （罚则）
对违反本办法的行为，按照下列规定予以处罚：
（一）违反本办法第十三条第二款、第十五条第二款、第十六条、第十七条规定的，由市或者区绿化管理部门按照《上海市植树造林绿化管理条例》的有关规定予以处罚。
（二）违反本办法第十八条第二款规定，损坏绿化或者绿化设施的，由市绿化局、区绿化管理部门或者绿化监督检查机构责令赔偿损失,并可处以50元以上500元以下的罚款；情节严重的，处以500元以上5000元以下的罚款。
（三）违反本办法第十九条规定，实施捕捞、狩猎以及其他破坏绿化和绿化设施的，由市绿化局、区绿化管理部门或者绿化监督检查机构处以20元以上500元以下的罚款。
第二十一条 （管理人员违法行为的追究）
有关管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 （复议和诉讼）
当事人对有关行政管理部门或者绿化监督检查机构的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十三条 （施行日期）
本办法自2002年6月1日起施行。


国有土地上房屋被征收人的合法权利及其救济方式

臧恩富


　　在因暴力拆迁引发的恶性事件日益增多、因暴力拆迁引发的社会矛盾日益突出、甚至影响社会稳定的大背景下，2011年1月21日，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称征收条例）由国务院以行政法规的方式公布实施。该征收条例废止了原《城市房屋拆迁管理条例》，在制度设计上有重大变革，对于房屋被征收人的权利保护来说，该征收条例的公布施行，具有里程碑的意义。明确房屋被征收人的合法权益及其救济方式，不仅事关房屋被征收人的切身利益，而且对于政府依法行政、减少因房屋征收引发的社会矛盾，都有积极和紧迫的现实意义。
　　那么，依据新的征收条例，房屋被征收人究竟享有哪些合法权利？当这些权利受到侵害时，依法又应当如何保护这些权利，使得这些权利得以救济和实现呢？辽宁壹品律师事务所的律师们针对房屋被征收人的合法权利及其救济方式这一主题对新征收条例进行了研讨，现将研讨结果总结如下：
综观新征收条例，房屋被征收人至少享有知情权、参与权、获得公平补偿权、拒绝非法强拆权、举报权和复议诉讼权等六大权利。梳理分述如下：

　　一、知情权
　　衣食住行是群众的基本生活问题，而在高房价的社会背景下，住的问题成为更为重要和突出的问题，房屋被征收或被搬迁，对于被征收人来说，可以说是一生中的大事。房屋被谁动迁？为什么项目被动迁，能给予多少补偿？以什么方式补偿？不给补偿或补偿不合理怎么办？一旦房屋可能被拆迁，上述问题自然会成为被征收房屋的群众首先关心的问题，这些问题不解决，被征收人心里就不踏实，心里不踏实，就会焦虑不安，焦虑不安不易引发矛盾，多数人都焦虑不安，就易引发社会矛盾。所以解决和保障房屋被征收人的知情权很重要。
　　新征收条例从规定实行征收的政府部门的信息披露义务的角度来保障被征收人的知情权。依据新征收条例，被征收人对下述七方面拥有知情权，政府及相关部门对下述七个方面负有信息披露并主动公布相关信息的义务：
　　1、对征收补偿方案拥有知情权；
　　依新征收条例第十条第二款的规定：
　　市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。
　　2、对于相关公众的意见及征收补偿方案的修改情况拥有知情权；
　　依新征收条例第十一条第一款：
　　市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。
　　3、对于房屋征收决定拥有知情权；
　　依新征收条例第十三条：　市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。
市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。
　　4、对于被征收房屋的政府调查结果拥有知情权；
　　依新征收条例第十五条：　房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。
　　5、对于政府的补偿决定拥有知情权
　　依新征收条例第二十六条　房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
　　6、对征收补偿档案及分户补偿情况拥有知情权
依新征收条例第二十九条第一款：　房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。
　　7、对征收补偿费用的使用情况拥有知情权
　　依新征收条例第二十九条第二款：审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果。

　　综上所述，被征收人从房屋征收决定论证阶段的征收补偿方案开始就拥有知情权，对于征收补偿方案及其修改情况，对于政府征收决定、对被征收人房屋的调查登记确认情况、补偿决定、各分户补偿情况、征收补偿费用的使用情况等七个方面拥有知情权。这些规定，对于保障贯彻新征收条例第三条规定的征收补偿行为的三个基本原则（决策民主、程序正当、结果公开）、保护被征收人的其他基本权利，有着根本性的积极意义。

　　二、参与权
　　1、对于规划的参与权，提供规划意见
　　新征收条例第九条第二款：制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。
　　2、对征收补偿方案的参与权，提供征收补偿方案的意见
依新征收条例第十条第二款的规定：
　　市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日；
　　3、参加旧城区改建项目的听证会
　　依新征收条例第十一条第二款的规定：
　　因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。
　　4、对房屋征收评估办法的制定提供意见
　　房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。

　　三、获得公平补偿权
　　1、公平补偿权
　　即有权主张给予公平补偿，依新征收条例的第二条　为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。
　　2、住房保障优先权
　　个人住宅被征收的，有权向作出征收决定的市、县级人民政府请求优先给予住房保障，依据新征收条例第十八条的规定：　征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当优先给予住房保障。具体办法由省、自治区、直辖市制定。
　　3、补偿价格的估价权