八千里云南法庭巡礼系列报道之一

为了高原藏区的和谐安宁——云南迪庆藏族自治州中级人民法院工作纪实

童晓宁　唐时华



名片展示：
●迪庆藏族自治州：“百度百科”中的描述：“迪庆藏族自治州位于云南省西北部滇、藏、川三省区交界处，地处青藏高原东南缘，横断山腹地，值云贵高原向青藏高原的过渡带，因此这里地貌独特：有古高原面，也有大山、大川、大峡，是世界著名景观三江并流的腹心地带。总面积23870平方公里，境内有藏、傈僳、纳西、汉、白、回、彝、苗、普米等9个千人以上的民族和其他少数民族16种。”
● 迪庆两级人民法院：目前，迪庆全州两级法院共有法官68人，其中少数民族法官59人，占法官总数的86.8%，这里是“全国模范法官”格茸定主生前工作过的地方。近年来，迪庆中院结合地方实际，树立了“建设藏区一流法院”的目标。推出了“文化兴院”的系列文化建设活动，提炼出“明德公正、亲民至善”的八字院训。着力打造好“藏区法院”、“高原法官”这两张特色牌，走出了一条符合迪庆藏区法院的特色精品文化建设路子。审判质量不断提高，队伍素质不断加强，无一违法违纪情况出现。得到了最高法院、省委、云南高院和州委的充分肯定，光明网、人民网等各大媒体纷纷报道，2009年财政部副部长李勇在视察迪庆中院经费保障和物质装备建设情况时，对迪庆中院的工作给予了“简陋的办公环境，崇高的敬业精神”的高度评价。

一、敬业奉献：缺氧不缺精神
　　5月的昆明，还是艳阳高照，但在迪庆，虽然已经是春天，但仍然有丝丝的凉意。云南最高山峰、6740米的梅里雪山主峰卡瓦格博峰就矗立在迪庆境内，银装素裹，巍然屹立。
　　“迪庆是全省惟一的藏族自治州，地处高寒山区，集边疆、民族、宗教、贫困为一体，自然条件恶劣，高寒缺氧，生产力低下，经济欠发达。由于历史原因，我州长期处于反分裂、反渗透、反藏独的一线前沿阵地，维护社会稳定工作任务繁重而艰巨。”迪庆中院院长鲍顺明在全省中级法院院长座谈会上这样介绍迪庆。
　　的确，从我们了解的情况来看，迪庆全州人口密度每平方公里14人，不及全省平均水平的九分之一。1457个自然村的平均人口仅为206人；经济发展缓慢、现代化程度较低不容质疑。
　　迪庆法院法官的艰辛，远远不是几句话就能概括的。以德钦县法院为例，这里东有云岭山脉，西有怒山山脉。在这两大山脉中巍峨耸立着著名的梅里雪山、白芒雪山、甲吾雪山和闰子雪山，这些山峰终年积雪，海拔都在5000米以上。年平均气温只有5摄氏度，一年只有春秋冬三季，漫漫严冬长达半年的时间。由于高海拔地区氧气稀薄，在县城空手行走，心脏所承担的压力就相当于低海拔地区负重25斤。
　　以办案数量而言，迪庆法院每年的诉讼案件并不多。然而，他办一个案件所付出的时间、精力和心血，有时甚至相当于一个大城市法官办一、两年的案件所付出的代价，在这里，法官们少有高居法庭、坐堂审案的“安逸”，跋山涉水、走乡串寨、风餐露宿是他们工作的日常。在几年前，如果在不通公路的地方，因为路途艰险而漫长，法官们不仅要自带干粮，而且还需要带上御寒的被褥，在雪山上过夜是不可避免的事。通常，他们会在一棵积雪相对较少的大松树下席地而卧。在这种充满艰辛的旅程中，法官们不仅需要和严酷的气候、恶劣的自然条件作斗争，甚至还要学会避免野兽猛禽的伤害。
　　“但是，我们缺氧不缺精神”。在采访中，鲍院长这样笑着补充。这个迪庆土生土长的纳西族院长，在迪庆工作了三十多年，对这里的对这片土地有着非常特殊的感情。
　　我们的到来非常凑巧，在迪庆中院临时借用保险公司办公用房一楼车库内，正在开一个庭。简陋的法庭，并不影响法庭的庄重，简单的装饰干净而整洁，法官微笑着用藏语向当地的少数民族当事人解释法律。在每个办公室门口，张贴着每个法官的人员名字、职务和职责，一目了然。而当天下午的讲座上，前来听讲的法官们，很多是提前半个小时来到会场，时而认真思考，时而积极提问，气氛十分热烈。
　　“虽然条件简陋，但是我们不输精神，迪庆人均寿命比低海拔地区要短，所以，我们要提高效率，一天当做两天来用。”迪庆中院的办公室主任魏立新这样和我们开玩笑。

二、稳定和谐：法官进村寨进寺庙
　　2007年11月中旬至2008年6月下旬，中共迪庆州委为了掀起学习贯彻十七大精神的热潮，在全州范围内开展了一场以走村入户为主要形势的学习宣传贯彻十七大精神为主题的“千名干部入户促小康”活动。虽然中级法院的工作任务繁重，但是院长鲍顺明仍然亲自带队，中院下派8名政治素质高、作风过硬的干部，奔赴全州不同的乡镇、寺庙，走村入户，宣传党的十七大精神。
　　在这次活动中，鲍顺明专门挑选了最偏远、条件最艰苦的地方东旺乡。扎下去，扎扎实实和当地群众交流，帮助他们提高生活质量，同时宣传国家的法律法规。经过半年多的工作，他担任指导组组长的东旺乡“千名干部入户促小康”活动指导组被评为全州7个先进指导组之一，迪庆中院党组成员、副院长和建堂连续四年参加了三次“千促”活动，先后到维西县塔城镇其宗村、维西县塔城镇启别村等地担任工作组组长。被迪庆州委、州政府评为“迪庆州维护稳定工作先进个人”和“千名干部进村入户促民族团结进步”活动 “先进个人”。迪庆州中级人民法院被评为全州13个先进单位之一。
　　2009年2月22日开始至2009年4月5日，为进一步巩固“千名干部入户促小康”活动成果，全面实施和谐安州战略，扎实推进全国藏区跨越发展和长治久安示范区建设，按照中央和省委开展“反对分裂、维护稳定、促进发展”主题教育活动有关要求，迪庆州启动了开展主题教育千名干部送法进村（寺）促和谐活动。
　　主题教育活动期间，迪庆州中级人民法院继“宣传十七大精神，千名干部入户促小康”活动后，在审判、执行、“清积”等各项法院工作任务繁重的前提下，积极响应州委的号召，积极选派16名法官干警投身活动并要求被抽调的干警服从活动小组的安排，要求干警要争取到最艰苦最边远的乡镇，积极组织农村党员、干部和广大人民群众深入学习宣传好党的精神，广泛深入开展“反对分裂、维护稳定、促进发展”主题教育活动，宣传与群众切身利益攸关的以宪法为主要内容的法律法规。
　　2010年3月1日至4月20日，迪庆全州范围内开展了“千名干部进村入户促民族团结进步”活动，中院抽调了8名干警参加活动，干警们以维护民族团结、维护社会稳定、化解矛盾纠纷为工作目标，结合人民法院“社会矛盾化解，社会管理创新，公正廉洁执法”三项重点工作，以司法为民的意识，饱满的精神状态和良好的工作作风参加了活动。
　　迪庆中院执行局局长胡士光在此次活动中担任德钦县燕门乡石底村工作组组长。燕门乡有着比较特殊的宗教环境，全乡有藏、白、纳西、傈僳、汉、怒等多种民族，有共同信仰藏传佛教、天主教、东巴教、道教4种宗教的现象，甚至有的家庭同时信仰几种宗教或一个家庭各个成员信仰不同宗教，燕门乡石底村群众经济生活条件相对较差。为了帮群众解决困难，胡士光克服德维、香德公路无法畅通行驶这些困难，多次来到香格里拉县县城积极筹措资金，给石底村完小和燕门乡完小的学生赠送学习用品，到崩贡寺和永主顶寺看望在寺僧侣，赠送慰问金，并宣传了党的宗教政策。在这个曾在云南高院挂职锻炼的执行局长看来，比起大都市，藏区的环境更艰苦，但是，“作为藏区法官，和群众更要有这种血肉感情！”
　　我们看到这样一组13项的活动记录，上面记录有：“中心村公擦小组与胜利村贡松小组牧场纠纷；中心村公擦小组与胜利村特亚小组烧香台纠纷”等，这是法院工作队深入群众排查矛盾纠纷后所做的记录。据不完全统计，在三项活动中，法院法官深入群众累计召开法制讲座63次，受教育群众达20000人次，当场化解矛盾纠纷42起，累计调处各类矛盾纠纷200余起。
　　事实证明，这些法官的专业优势发挥了很好的作用，专业优势得到了有效的凸显，一些纠纷就在村寨里化解，当地群众纷纷用“公道人”、“自家人”来形容这些家门口的法官。

三、结合实际：走出符合藏区法院的特色路

　　迪庆州民族众多，多宗教并存，宗教问题往往与民族问题交织在一起，因而长期处于反分裂、反渗透的前沿，维护社会稳定任务繁重而艰巨。在党中央、国务院，省委、省政府和迪庆州委、州政府的坚强领导下。迪庆社会稳定、民族团结、经济发展，各项事业全面发展进步，成为全国藏区跨越发展和长治久安建设示范区，成为全国藏区发展稳定的一面旗帜。
　　由于社会历史及诸多因素，和云南其他尤其是发达地区的法院相比，迪庆法院有较大的差距。如果单纯以案件数为例，昆明四城区任何一个区的每年案件数，都要比迪庆两级法院的总和还要多。还有，“发达地区很多都是硕士博士，知识更新也很快，设备也很先进，我们如果不学习不发展，落后的就可能不是一小步！”刚进入迪庆中院工作3年的年轻人刘建芳这样感叹。
　　如何发展，如何突破，是摆在迪庆两级法院面前的一个重大问题！
　　迪庆中院党组在充分调研、仔细研究的基础上，紧紧围绕把迪庆建成全国藏区跨越发展和长治久安示范区的目标，突出“反对分裂、维护稳定、促进发展”这个主题，明确走在全国藏区“四个前列”的任务，以“展示雪域法官风采、树立高原法院形象、切实加强民意沟通”为目标，确立了“文化兴院”的方针，结合迪庆藏区法院工作实际，在“特”字上下功夫，打好“藏区法院”、“高原法官”这两张特色牌，走出了一条符合迪庆藏区法院的特色精品文化建设路子。
　　思想的统一，思路的明晰，带来了一系列的良好效应：
　　明确提出了“11126”工作思路，为全州法院工作指明了方向，明确了目标。即明确一个目标：经过3至5年的努力，使州法院和各县法院进入全省法院的先进行列；突出一个中心：突出抓好审判工作这一法院的中心工作；坚持一条主线：以创新的精神系统学习和实践“三个代表”重要思想，牢固树立司法为民宗旨；搞好两个保障：搞好队伍建设和物质装备建设；树立六种意识：进一步树立大局意识、进一步树立学习意识、进一步树立团结意识、进一步树立责任意识、进一步树立配合意识、进一步树立创新意识。
　　提炼出迪庆州中级人民法院院训：明德公正、亲民至善。“明德公正 亲民至善”取自中国文化宝典四书五经第一部《大学》之开篇：大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善。“明德公正，亲民至善”的直译便是：“内明公正、正直之道，外达格物、致知、诚意、正心、修身、齐家、治国、平天下之最圆满之境界。”“明德公正，亲民至善”的时代含义是：坚持“三个至上”，贯彻落实人民法院“为大局服务，为人民司法”的宗旨，唱响新时代“人民法官为人民”的时代主旋律。
　　多管齐下加强文化建设。曾经在全省文化建设大潮中毫不起眼的迪庆中院，通过一系列活动，大兴文化建设之风，让全省法院的同行们刮目相看：2009年5月20日至9月25日止,在全州法院首次开展了“学习实践科学发展观，我为迪庆法院科学发展建言献策”法官论坛征文比赛；9月25日在州府首次举行了“迪庆法院践行科学发展观暨迎国庆、展风采、人民法官为人民”主题演讲比赛；首次出台了《迪庆藏族自治州中级人民法院关于法院工作人员着装及礼仪的规定》，对法院工作人员着装及礼仪进行了严格规定；首次集成出版了迪庆法院内部文化建设宣传册和DVD光盘；首次创新采用手机短信拓展法制传播新渠道；在州级政法部门中首家开通了互联网站，并在2009年底全部开通全州两级法院互联网站……
　　这众多的首次，在其他地方法院看来，并不算很稀罕，甚至可能已经做了多年，但是对于地处边远、经济较为落后的迪庆州两级法院来讲，每一步，都意味着加倍的汗水和努力。所以云南高院新闻办在全省新闻宣传工作的通报中，也特意将迪庆州的文化建设工作作为工作亮点来提及。
　　“以前开会，提到全省文化建设和新闻宣传尚在起步阶段的法院，迪庆就通常被拿出来做例子，现在，迪庆至少已经成为发展迅速的例子了”。迪庆中院新闻办副主任赵云川感受颇深。
　　新华网、《人民法院报》、《光明日报》、中国法院网、《云南日报》等各大媒体纷纷从不同角度的宣传这个西南边陲的法院。

四、特色鲜明：发展，还是发展

　　原本以为在地处边远迪庆法院，法院人的观念可能相对保守，但是2天的接触下来，我们更多的是体会到迪庆法院人的进取精神。
　　“缺氧不缺精神”、“要做就做第一”、“输物质不输精神”，这是我们采访中常听到的话。
四川省成都市人民政府


成都市游泳场馆管理办法

　（１９９６年８月１９日　市政府令第５４号）


　　第一条　为加强本市游泳场馆管理，切实保障游泳者的安全及身体健康，根据《中华人民共和国体育法》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本市行政区域内的游泳场馆管理。
　　本办法所称游泳场馆，是指对公众开放的游泳场、池、馆及宾馆、饭店、招待所、公园、度假村等内设的游泳、戏水场所。


　　第三条　市和区（市）县体育行政部门是游泳场馆的业务主管部门。市体育行政部门负责制定全市游泳场馆建设和发展的总体规划，对全市游泳场馆管理工作进行宏观指导，监督检查，并负责审批和主管中外合资、中外合作和外商独资企业开办的游泳场馆及大型游泳场馆；区（市）县体育行政部门按照管理权限负责审批和监督检查企事业单位、社会团体或公民个人在本行政区域内开办的游泳场馆。
　　卫生、公安、劳动等部门按照各自职责对游泳场馆实施监督管理。


　　第四条　申请开办游泳场馆的单位和个人应先到体育行政部门领取并填写《成都市游泳场馆申办表》，经体育行政部门按照全市游泳场馆建设的总体布局初审同意后，持申办表分别到规划、卫生和公安部门申请办理有关许可证。
　　设置有水上游乐设施的应到成都市劳动局申办《安全使用许可证》。


　　第五条　申请开办游泳场馆的单位和个人依照前条规定取得有关证件后，其游泳场馆符合下列条件的，由市或区（市）县体育行政部门核发开办许可证：
　　（一）深水区、浅水区有明显标志或隔离带，有专人负责，浅水区水深不超过１４０厘米。
　　（二）泳池设有两个高度１５０厘米以上的救护观望岗，４个以上出入池扶梯，救护器材（即救生圈、救生杆、救生绳、氧气袋和水上急救设备）摆在明显位置，取用方便。
　　（三）设有跳台或跳板的必须持有市体育行政部门的核定批文。
　　（四）开办夜场必须配备照明设施，水面照明度不低于８０勒克斯，并备有应急照明设施，各种电路、电器、机械设备等能保证随时启用。
　　（五）疏散通道有明显标志，其宽度不少于２００厘米，出入口宽度不少于３００厘米；设有双门的，其单门宽不少于１５０厘米。
　　（六）检验票证、维持秩序等各项制度均有专人负责。
　　（七）设有与容量相符的男女更衣室和存放衣物的格柜。
　　（八）有广播宣传设施、游泳宣传牌、警告牌和《游泳人员须知》牌。


　　第六条　开办许可证由成都市体育行政部门统一印制，实行年审验证制度。


　　第七条　开办游泳场馆的单位或个人应按下列规定建立健全安全卫生责任制度，各项安全卫生责任制度和确定的责任人名单须报体育行政部门备案：
　　（一）严格控制每场游泳人数，不得超员售票，人均游泳面积不得少于２．５平方米。
　　（二）建立救护制度。配备的救护人员不得低于游泳人员的１／１５０；救护人员须持有市体育行政部门颁发的《救护人员合格证》，并在游泳开放期间持证上岗、统一着装。
　　（三）健全入场验票、验证制度。每年度《游泳证》由市体育行政部门统一制作发放，经卫生行政部门指定的医疗机构体检盖章后生效。坚持凭《游泳证》购票，凭《游泳证》和游泳票入场游泳。
　　（四）健全场内卫生管理制度。保持池水水质符合卫生标准，不得出租游泳衣、裤，不得向游泳人员出售含酒精的饮料。
　　（五）维护游泳活动的正常秩序，及时劝阻和制止影响游泳活动正常进行的各种行为，严禁携带枪支、弹药、易燃易爆等危险物品的人员入场。维护秩序的管理人员应当佩带证件。
　　（六）发生治安案件应当及时报告当地公安机关。
　　（七）发生溺水死亡事故的，必须及时上报主管部门和市安全生产委员会办公室，同时报市体育行政部门备案。


　　第八条　单位或个人举办各种游泳培训班，须向体育行政部门提出申请，经审查同意后，按《成都市社会力量办学管理条例》的规定办理手续；教练员须经市体育行政部门审查合格并持证上岗。教练员所带学员数量，每班不得超过２５人。游泳培训时间内，教练员须负责救护。


　　第九条　法规、规章对游泳场馆卫生管理、治安管理、劳动安全管理另有规定的，从其规定。


　　第十条　游泳场馆的开办单位或个人违反本办法规定，由市或区（市）县体育行政部门予以处罚：
　　（一）未取得开办许可证而开办游泳场馆的，责令限期补办；超过期限仍未补办的，处以２，０００元以上５，０００元以下罚款，并责令停止游泳活动。
　　（二）在岗救护人员未取得《救护人员合格证》的，责令改正，可按其人数处以每人１００元罚款。
　　（三）未按规定配备救护器材或配备的救护器材失去效能的，责令改正，处以５００元以上１，０００元以下罚款。
　　（四）超员售票的，责令改正，处以１００以上５００元以下罚款。
　　（五）一年内累计发生两人以上溺水死亡事故的游泳场馆，可暂扣或吊销其开办许可证。


　　第十一条　违反卫生管理、治安管理、劳动安全管理等有关规定的，分别由卫生、公安和劳动安全等部门依法处理。


　　第十二条　罚款按照有关法律、法规规定，上缴国库。


　　第十三条　游泳场馆管理部门的执法人员，必须严格履行职责，秉公执法。对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第十四条　当事人对体育行政部门作出的行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起１５日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，或向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议或不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第十五条　本办法由成都市人民政府法制局负责解释。


　　第十六条　本办法自发布之日起施行。